徐關才 周麗萍 趙沖生/云南省羅平縣農業(yè)局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務專業(yè)合作社是針對新形勢下獸醫(yī)社會化服務而設立的基層承擔政府公益性服務職能和社會化服務功能的組織，是國家倡導的農民專業(yè)合作社的延伸。自2016年1月以來，羅平縣魯布革布依族苗族鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心（畜牧獸醫(yī)站）在縣級業(yè)務主管部門的指導下，積極開展動物防疫模式的創(chuàng)新與實踐，積極引導村級動物防疫員組建動物防疫服務專業(yè)合作社，推行政府向專業(yè)合作社購買動物防疫服務，為拓展基層畜牧獸醫(yī)科技推廣與服務進行有益嘗試。

一、基本情況

魯布革布依族苗族鄉(xiāng)位于羅平縣東南部，地處滇、桂、黔三省(區(qū))結合部，距離縣城45公里，國土面積249平方公里，轄9個村(居)委會58個自然村100個村民小組。2015年末，全鄉(xiāng)總戶數4 295戶，總人口19 369人，農民人均純收入8 503元。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是全鄉(xiāng)農民的重要經濟收入來源。2015年，全鄉(xiāng)畜禽飼養(yǎng)量18.57萬頭（只、匹），其中牛0.18萬頭，馬騾0.09萬匹，生豬3.96萬頭，山羊0.43萬只，家禽13.91萬只。近年來，魯布革鄉(xiāng)不斷加強鄉(xiāng)村動物防疫體系建設，大力推行動物防疫整村推進和生豬“321”免疫新技術（三種疫苗、兩點注射、一次完成），連續(xù)多年實現重大動物疫情零發(fā)生，動物疫病防控工作成效顯著，保障了畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、實踐背景

魯布革鄉(xiāng)是典型的少數民族聚居區(qū)，地處邊遠山區(qū)，交通條件較差，經濟文化落后，農戶居住分散，畜禽飼養(yǎng)量大，散養(yǎng)比例較高，動物防疫點多面廣、任務繁重、難度很大、成本較高。二是2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，畜牧獸醫(yī)站并入農業(yè)綜合服務中心，動物防疫公共服務職能弱化，加之縣級監(jiān)管職能下放，專業(yè)技術人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所承擔的動物防疫、生產統(tǒng)計、科技推廣、產地檢疫等公益性服務職能急需專業(yè)化隊伍來補充完善，方能適應畜牧產業(yè)發(fā)展需要。三是村級防疫員屬于臨時聘用人員，工作辛苦，待遇較低，消極怠工，隊伍不穩(wěn)定。只有凝聚人心，才能充分發(fā)揮村級防疫員的主觀能動性和參與防疫的積極性。四是當前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，必須培育和發(fā)展適應規(guī)模化發(fā)展的社會化專業(yè)化服務組織，才能適應現代畜牧業(yè)發(fā)展需要。

三、創(chuàng)建模式

魯布革鄉(xiāng)動物防疫服務專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）是以全鄉(xiāng)9個村(居)委會的10名村級防疫員為基礎，于2016年1月成立并試運行，注冊資金5萬元。村級防疫員以現金入股加入合作社。合作社依法制訂章程、管理制度和崗位職責，組建社員大會、理事會、監(jiān)事會及內部管理機構，按照民主管理機制運行，社員收益分配按承擔合作社下達任務完成考核量和入股資金收益相結合的辦法。合作社在鄉(xiāng)黨委政府、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)督指導下開展業(yè)務，并為合作社提供辦公用房及相應的動物防疫設施設備。合作社以轄區(qū)內養(yǎng)殖戶為主要服務對象，提供與畜牧業(yè)生產經營有關的技術、物資、信息等服務，重點做好強制免疫注射、免疫檔案建立、疫病監(jiān)測采樣、協助產地檢疫等公益性服務，兼顧開展動物疾病診療、獸藥飼料銷售等經營性服務。業(yè)務覆蓋全鄉(xiāng)所有區(qū)域以及貴州、廣西等周邊地區(qū)的部分區(qū)域。

四、服務模式

1.公益性服務。以政府購買動物防疫服務為主，實行“政府+業(yè)務部門+合作社”運行模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與合作社簽訂《動物防疫服務承包合同》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責工作方案制定、指揮協調和經費保障，村（居）委會負責宣傳動員，保證免疫密度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責物資供應、業(yè)務培訓、技術指導、督促檢查和考核評價；合作社按《動物防疫服務承包合同》要求履責，組織實施免疫，保證免疫質量，兌現社員收益；社員具體承擔服務項目完成。組建2個服務隊，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一標準，采取春秋兩季集中免疫+每月入戶補免+每街入市補免相結合的辦法，逐戶逐村免疫。社員的出勤、免疫數和免疫質量等作為考評依據。

（1）2016年開展強制免疫16.85萬頭（只），其中強免豬瘟苗3.94萬頭，豬藍耳病苗3.94萬頭，豬口蹄疫苗3.94萬頭，?？谔阋呙?.17萬頭，羊口蹄疫苗0.41萬只，禽流感苗4.22萬只，小反芻獸疫苗0.23萬只；強制免疫密度均達應免數的100%，100%建立免疫檔案；（2）開展動物疫病排查12次，采集監(jiān)測樣品302份，經檢測免疫抗體合格率均達75%以上，病原學監(jiān)測均沒有發(fā)現陽性畜禽。全鄉(xiāng)全年豬死亡106頭，大牲畜死亡13頭，羊死亡55只，禽死亡844只；豬、大牲畜、羊、禽死亡率分別為0.2%、0.8%、1%、0.5%，均在上級要求的控制范圍內；（3）協助開展產地檢疫生豬301頭，協助辦理母豬保險914頭；（4）積極開展脫貧幫扶，為200戶貧困戶免費送醫(yī)送藥2 000元。

2.經營性服務。合作社自主開展獸藥飼料經營和動物疾病診療等，實行“合作社+門店+社員”服務模式。合作社統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一服務質量、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一市場營銷；獸藥飼料經營（獸醫(yī)診療）門店由社員自主承包經營；其他社員在所居住村服務點開展獸藥飼料銷售以及有償技術服務。

（1）2016年開展計劃免疫5.23萬頭（只），其中免疫豬副傷寒苗0.13萬頭，豬肺疫苗0.43萬頭份，山羊痘苗0.23萬只，狂犬病苗0.09萬只，雞新城疫苗3.55萬只，禽霍亂疫苗0.3萬只，鴨瘟苗0.5萬只；計劃免疫應免密度均達90%以上；（2）開展畜禽寄生蟲驅蟲推廣14.06萬頭（匹、只），其中豬3.64萬頭，牛0.16萬頭，馬屬0.17萬匹，山羊0.44萬只，家禽9.65萬只；畜禽寄生蟲驅蟲率均達100%；（3）開展技術培訓4次300人，入戶指導三萬余人次，治療病畜禽兩萬余頭（只、匹），為養(yǎng)殖戶挽回經濟損失一千多萬元。

3.效益評估。2016年合作社收入18萬元，其中政府劃撥動物防疫服務費10.39萬元，計劃免疫費收入0.53萬元，診療費收入3.69萬元，獸藥飼料銷售利潤3.39萬元。共計支出6.28萬元，其中支付疫苗器械款0.49萬元，經營管理費用支出5.79萬元（辦公用品、伙食、車油等）。年終盈余11.72萬元，其中提取公積金1.76萬元（盈余的15%），提取公益金0.59萬元（盈余的5%），按社員與合作社的績效考核標準量化返還社員8.2萬元（盈余的70%），按社員股金比例分給社員1.17萬元（盈余的10%）。社員人均分紅9 370元，加上政府發(fā)給每人3 600元/年的固定補貼，人均年收入12 970元，社員最高收入18 500元，最低9 200元，比上年增加7 200元。

五、實踐體會

1.實踐成效。合作社經過一年多的實踐，使基層動物防疫模式得到創(chuàng)新和發(fā)展，并取得了良好的社會效益和經濟效益。一是減輕了政府承擔公益性動物防疫工作壓力，確保了動物強制免疫密度和免疫質量，促進了當地畜牧產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全；二是緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術人員不足的問題，實現了政府購買公共服務的良性發(fā)展；三是合作社借助公益性服務平臺，拓寬了服務領域和業(yè)務范圍，自身得到了積累和發(fā)展；四是村級防疫員轉變?yōu)楹献魃绲纳鐔T，穩(wěn)定了工作崗位，激發(fā)了工作積極性，增強了工作責任心，提升了服務水平，增加了收入待遇。

2.存在問題。一是社員對合作社的認識存在差異，合作意愿不強；二是合作社內部管理服務流程尚待規(guī)范，經濟收益需待進一步拓展服務領域；三是以政策層面，缺乏促進合作社的幫扶、支持措施。

3.努力方向。進一步強化社員的合作意識、主觀能動性和技術培訓，提升社員的積極參與和技術服務能力；規(guī)范合作社內部管理，提升服務質量，開展宣傳推介，提高群眾認可度；希望政府要大力支持合作社創(chuàng)立，并以政策、項目和資金向合作社傾斜。