何 劍， 孔令南

(中國人民公安大學(xué)警體戰(zhàn)訓(xùn)學(xué)院， 北京 100038)

0 引言

法官是法律的實(shí)踐者，糾紛的裁判者，承擔(dān)著解決社會(huì)糾紛、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。但是近年來，法官與當(dāng)事人在案件審判執(zhí)行期間或者結(jié)案多年后，以各種方式擾亂法庭秩序或者威脅、侵害，甚至槍殺法官的事件層出不窮。法官人格尊嚴(yán)和人身安全遭到前所未有的挑戰(zhàn)，不得不承認(rèn)，現(xiàn)在法官是個(gè)高危險(xiǎn)職業(yè)。社會(huì)各種矛盾把法官人身安全推向風(fēng)口浪尖，保護(hù)法官的人身安全放在第一位是社會(huì)形勢(shì)所迫。分析侵害法官人身安全的因素，對(duì)犯罪主體進(jìn)行分類整理，提出有效的人身安全防范對(duì)策，對(duì)保障這一群體的人身安全起到積極的作用。

1 侵害法官人身安全的因素分析

(1)不同的地區(qū)，法官人身侵害案件比例不同

據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，2000～2016年，全國發(fā)生315件法官遭受人身侵害的實(shí)例統(tǒng)計(jì)結(jié)果，廣東地區(qū)發(fā)案數(shù)最高，為32件，其次是江蘇、河南、山東、北京等，發(fā)生案數(shù)量不等，最低是西藏和海南0件。東部地區(qū)165件，占52%，中部地區(qū)83件，占26%，西部地區(qū)67件，占21%[1]。從這組數(shù)據(jù)中，我們得知法官人身侵害發(fā)案地區(qū)不同，數(shù)量也不同，從高到低依次是東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，侵害法官案件最高。

(2)執(zhí)行法官與審判法官相比，執(zhí)行法官受侵害的比例大

上述315件實(shí)例中，負(fù)責(zé)對(duì)已生效判決的執(zhí)行法官和負(fù)責(zé)法院受理案件的審理、判決的審判法官受侵害的比例差距明顯，約12.7倍。其中，受害人是審判法官的有23件；是執(zhí)行法官的有272件[1]。據(jù)2018年全國法官素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)(地點(diǎn)于內(nèi)蒙和廣州)兩次現(xiàn)場(chǎng)的反饋信息，無論是執(zhí)行法官，還是審判法官，負(fù)責(zé)民事案件的法官受人身侵害的情況多于負(fù)責(zé)刑事案件的法官。特別是近些年，全國槍擊法官惡性案件幾乎都是由民事案件引發(fā)而出，以經(jīng)濟(jì)糾紛為主，當(dāng)事人侵害法官的目的明確，殺害目標(biāo)直指執(zhí)行法官。

(3)法院司法公信力下降

影響法院司法公信力的原因主要有：一是受執(zhí)行難的影響。在司法體制改革的背景下，法官隊(duì)伍逐漸朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，但是，法院辦案執(zhí)行力度、執(zhí)行難度與申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)期仍存在很大的差距。二是受上訪維權(quán)的影響。上訪維權(quán)的老百姓不信任法院，這個(gè)心理逐漸演變?yōu)榇蟊娦睦?。?dāng)法院的裁決達(dá)不到某些當(dāng)事人的預(yù)期結(jié)果時(shí)，他們就會(huì)放棄一些權(quán)利，從而想通過上訪來解決，來達(dá)到自己所求的目的，有些上訪案件影響極為惡劣，直接影響法院司法公信力。三是受侵害和仇視法官案件的影響。一個(gè)城市基層普通法官一年的辦案量約500起左右，案件多、工作量大，處理過程中難以做到十全十美，可能某些時(shí)候不經(jīng)意的埋下禍患。每一個(gè)城市時(shí)有侵害法官、仇視法官、藐視法庭等情況發(fā)生，法官得不到應(yīng)有的人格尊重，直接反映司法公信力的下降。

(4)法官人身安全保障制度不健全

美國法官的安全保障制度相對(duì)健全，對(duì)法官人身安全保障分有司法保護(hù)、行政保護(hù)和特別經(jīng)濟(jì)保障三個(gè)部分。第一部分司法保護(hù)。包括：①設(shè)立專有罪名。例如，藐視法庭罪、影響或侵害公職人員或陪審員罪、影響妨礙或報(bào)復(fù)聯(lián)邦公職人員罪、影響或侵害陪審員罪等。②在立法上單獨(dú)列明法官以示特別保護(hù)，對(duì)法官履職進(jìn)行報(bào)復(fù)的，加重刑罰力度，并對(duì)法官直接家庭成員加以最大化保護(hù)。第二部分行政保護(hù)。包括：①專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置。司法安保署是美國法警局下設(shè)機(jī)構(gòu)，司法行動(dòng)部和司法服務(wù)部又屬于司法安保署管理，負(fù)責(zé)全美法院的日常安保和法官人身安全，此外，司法局和國土安全部也會(huì)對(duì)聯(lián)邦法院和法官的安全進(jìn)行合作。②美國法院的日常工作安保措施完善而嚴(yán)謹(jǐn)，例如，法院安裝和維護(hù)安保電子系統(tǒng)、安保監(jiān)控系統(tǒng)、威脅警報(bào)反應(yīng)系統(tǒng)、安全檢查系統(tǒng)等。法官下班回家的日常安全措施做得仔細(xì)而周到，例如，有家庭安保評(píng)估、家中安裝警報(bào)、外出安保措施，還開發(fā)了法官安全威脅評(píng)估數(shù)據(jù)庫，能夠預(yù)測(cè)危脅法官人身安全事件發(fā)生的概率。③特別保護(hù)法官個(gè)人身份信息。這樣做的目的是有效防止當(dāng)事人對(duì)法官及其家屬進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。第三部分特別經(jīng)濟(jì)保障。主要體現(xiàn)特別保險(xiǎn)制度和特別補(bǔ)償制度上，通過購買人身保險(xiǎn)，一旦法官遭遇不測(cè)，法官或者家屬能夠享受一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[2]。

我國保護(hù)法官的法律條款主要有《法官法》《刑法》，以及2016年頒布的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，但是，對(duì)比美國政府對(duì)法官的安全保障制度，差距一目了然，他們除了保護(hù)法官8小時(shí)工作以內(nèi)的安全，還要保護(hù)其工作時(shí)間以外的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和住所安全。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)中國法官人身安全保障制度建設(shè)很有必要性。

(5)有些當(dāng)事人的法律意識(shí)淡薄

公民法律意識(shí)淡薄的成因比較多，主要集中在法律體系不夠完善、傳統(tǒng)道德觀念根深蒂固、個(gè)體文化素質(zhì)差異大、個(gè)體法律知識(shí)參差不齊、維權(quán)意識(shí)不同等多方面。細(xì)看嚴(yán)重侵害法官人身安全的案例，多數(shù)走極端的犯罪嫌疑人特點(diǎn)體現(xiàn)在沒有受過高等教育、文化水平偏低、思想守舊、固執(zhí)偏激、情緒化嚴(yán)重、身患疾病、家庭破裂、缺乏對(duì)法治社會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解等。21世紀(jì)以來，法治教育在不斷地普及，年青人接受高等教育的機(jī)會(huì)明顯增多，人們的法律知識(shí)掌握越來越系統(tǒng)，法律意識(shí)越來越強(qiáng)，逐漸有了依法辦事、依法治理的覺悟，法治觀念已初步形成，但是，在偏遠(yuǎn)山區(qū)或者不發(fā)達(dá)的城市，人們的法律意識(shí)仍舊比較淡薄[3-4]。

(6)少數(shù)法官個(gè)人素質(zhì)偏低

一些法院的法官辦案風(fēng)格與自身素質(zhì)，為其人身安全留下隱患。當(dāng)事人面對(duì)法官有案不立、有案久拖、辦案不公正等現(xiàn)象，很容易失去對(duì)法律的信心，也對(duì)法官心存疑慮，認(rèn)為有理也打不贏官司，對(duì)自己合法權(quán)益得不到有效保障而憤怒。再有少數(shù)的法官素質(zhì)不高，出現(xiàn)違法亂紀(jì)、知法犯法、貪贓枉法等現(xiàn)狀，嚴(yán)重破壞司法人員在人民心中的形象。因此，有必要對(duì)法官進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化與引導(dǎo)，提高自身素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，盡量降低不該發(fā)生的、突發(fā)的侵害法官人身安全事件的概率。

(7)法官自我保護(hù)意識(shí)和能力的欠缺

“人身安全”往往被法官忽略，認(rèn)為那些槍擊、刀殺、棍棒侵害法官的惡性事件不會(huì)發(fā)生在自己身上，工作環(huán)境和處理事情的能力一直使自己處于和諧、平穩(wěn)的狀態(tài)，心里暗示小概率的事件不會(huì)那么容易的發(fā)生。法官的安全意識(shí)淡薄和自我保護(hù)能力欠缺已成為普遍現(xiàn)象。全國各地的法官學(xué)院在常態(tài)的法官素質(zhì)或者業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中加設(shè)有法官人身安全與防范、防衛(wèi)技能訓(xùn)練、情緒與心理控制等內(nèi)容。針對(duì)性的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練能夠幫助法官解決面對(duì)面如何認(rèn)清形形色色當(dāng)事人、安全處理抗法事件、正確的判斷與評(píng)估身處環(huán)境的危險(xiǎn)性等問題，有效地預(yù)防惡性事件發(fā)生。

2 侵害法官人身安全的犯罪案件類型與特點(diǎn)

法官人身安全遭受侵害的結(jié)果主要有5種，即當(dāng)場(chǎng)死亡、受傷事后死亡、重傷、輕傷或輕微傷、被困等。按照侵害法官人身安全的嚴(yán)重程度，由高到低進(jìn)行分類，共有8種類型，包括：(1)殺人報(bào)復(fù)型。報(bào)復(fù)心態(tài)復(fù)雜，蓄謀已久，手段殘忍，行為本身的情緒性濃重，長期情緒壓抑到極致，導(dǎo)致變態(tài)。(2)暴力襲擊型。當(dāng)事人思想極端，心生怨恨。一般分有預(yù)謀的設(shè)伏暴力襲擊和無預(yù)謀的激情暴力襲擊兩種，設(shè)伏暴力襲擊比激情暴力襲擊更嚴(yán)重而兇狠，殺傷力僅次于殺人報(bào)復(fù)。(3)潑污型。當(dāng)事人用事先準(zhǔn)備好的液體或者粉狀物拋向法官，例如，潑硫酸、潑汽油、潑糞、潑石灰粉等，達(dá)到侵害法官的目的。(4)圍攻型。當(dāng)事人糾集親朋好友或者花錢雇傭社會(huì)閑雜人員侵害法官，手段方法多采用拉扯、糾纏，并限制其行動(dòng)自由，甚至上升到肢體沖突。(5)威脅恐嚇型。當(dāng)事人采用拉橫幅寫標(biāo)語、寫匿名信、發(fā)微博、語言恐嚇，甚至撞墻、吞藥、自殺、自殘、跳樓或者使用兇器等手段方法威脅恐嚇法官。(6)辱罵型。當(dāng)事人使用人格侮辱性言語高聲辱罵、誹謗，情緒激動(dòng)，合伙親友一起煽動(dòng)鬧事、沖擊法庭，影響極壞。(7)哄鬧型。當(dāng)事人因各種原因，對(duì)法院判決不滿，和其家屬聚集法院哄鬧、辱罵指責(zé)法官，嚴(yán)重影響正常的審判辦公秩序以擴(kuò)大社會(huì)影響為主要目的。(8)糾纏型。當(dāng)事人偷偷摸摸跟蹤，氣勢(shì)洶洶糾纏法官，地點(diǎn)和場(chǎng)所不限，時(shí)常有法官被迫受困。

3 法官人身安全的防范對(duì)策

3.1 室內(nèi)安全的防范對(duì)策

(1)室內(nèi)環(huán)境有人少、物器少、空間狹小、人與人之間的距離較近，容易多變或者情緒化，容易發(fā)生肢體沖突，人與人之間的矛盾急劇加重等特點(diǎn)。

(2)室內(nèi)安全防范對(duì)策總結(jié)為8條：①要重視建立嚴(yán)密的安全防范體系。各級(jí)法院要積極引導(dǎo)法官、法警等司法人員樹立司法為民和文明司法的工作理念，要從根本上杜絕因司法不公而導(dǎo)致的惡性事件的發(fā)生。入院有安檢，入室有保安，產(chǎn)生沖突有法警，報(bào)案有110，有電子監(jiān)控，有特殊通道，嚴(yán)格把關(guān)，層層防控，使法官和法警等司法工作者人身安全得到最大保障。②要重視法警預(yù)防工作，裝備先進(jìn)而齊全。 堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全工作制度。基層法院要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定為司法警察配備先進(jìn)裝備，防暴警械配置要達(dá)到實(shí)用性強(qiáng)、科技含量高、技術(shù)性能好的標(biāo)準(zhǔn)，為法警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)處置突發(fā)事件提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。③要重視人防培訓(xùn)工作。保安要有警務(wù)技能培訓(xùn)，法警要有武器警械裝備使用技能培訓(xùn)，法官或其他工作人員要有人身安全防范培訓(xùn)。定期培訓(xùn)，定期反饋，形成“安全保衛(wèi)，人人有責(zé)”，做到防患于未然。④法官要重視安全意識(shí)培養(yǎng)，提高自我保護(hù)的能力。法官個(gè)人主觀意識(shí)要認(rèn)識(shí)到人身安全遭受危害的重要性，要有大局意識(shí)、危險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力，能正確判斷危險(xiǎn)來臨，能識(shí)別制造事端的高風(fēng)險(xiǎn)人員。 不敷衍、不搪塞，會(huì)安撫思想偏激和情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，大事化小，小事化了。面對(duì)突發(fā)事件，要依法果斷采取措施，及時(shí)消除隱患，控制局面，穩(wěn)定人心，杜絕重大惡性事件發(fā)生。⑤建立法官風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫。歐美發(fā)達(dá)國家的法官安全保障中有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，這種機(jī)制能對(duì)法官所辦的案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)處理，數(shù)據(jù)顯示大體能判斷出法官現(xiàn)階段危險(xiǎn)系數(shù)存在的大小，提前做好預(yù)警。⑥自我評(píng)估危險(xiǎn)存？的能力。面對(duì)不法侵害時(shí)，法官要有能力保護(hù)自己，重視危險(xiǎn)因素和自我防護(hù)的能力。 當(dāng)面對(duì)較嚴(yán)重的侵害時(shí)，法官能否第一時(shí)間整合法警、管理部門人員和保安人員，及時(shí)發(fā)揮法警“主力軍”的作用。 此外，自己有沒有自我保護(hù)的能力，需要法官正確判斷與評(píng)估。 在任何時(shí)候，自身受到侵害想靠報(bào)警等待警察來保護(hù)自己，顯然是來不及，面對(duì)面博弈，擁有最起碼的防身自衛(wèi)能力是您練習(xí)防身術(shù)的意義。⑦懂得實(shí)時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。“三十六計(jì)，走為上計(jì)”是一種不錯(cuò)的選擇。當(dāng)事人只是胡鬧、無理折騰時(shí)，找個(gè)理由盡快脫身。 暫時(shí)回避能讓對(duì)方冷靜，過后再進(jìn)一步處理，或者請(qǐng)同事出面做其思想工作，避免正面沖突，防止事情惡化。⑧加強(qiáng)心理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)。平時(shí)注重提高自己調(diào)解能力和技巧，同時(shí)具備洞察當(dāng)事人心理活動(dòng)的能力，妥善化解矛盾，解決糾紛，加強(qiáng)心理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)很必要。切忌采取消極躲避和息事寧人的方式，或者罵不還口，打不還手，委曲求全，不敢采取必要的法律手段去制裁違法當(dāng)事人[5]。

3.2 室外安全的防范對(duì)策

(1)室外環(huán)境空間大而開放、視野開闊、人多、場(chǎng)所不定、可操作行兇的物器多、侵害法官的方法手段多、容易隱蔽、潛伏的時(shí)間長等特點(diǎn)。

(2)室外安全的防范對(duì)策總結(jié)為5條：①法官安全意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)要加強(qiáng)。法官居住地的防控不如在法院嚴(yán)密，家中一般不設(shè)報(bào)警系統(tǒng)，所以，防范意識(shí)、警覺性要求更高。②外出須小心謹(jǐn)慎。晚上盡量不要一人外出或回家，結(jié)伴而行，注意尾隨人。走路盡量走人行道或人多的地方，注意身邊可疑車輛，防止開車撞人，故意報(bào)復(fù)。③外出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，是否有法警按預(yù)案給予動(dòng)態(tài)保護(hù)，或者能聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)警力執(zhí)法辦案。盡量避免勢(shì)單力薄的正面對(duì)抗當(dāng)?shù)厣矸莸漠?dāng)事人，把自己陷入危險(xiǎn)中。④如果遇見襲擊，首先拼命反抗，同時(shí)要大聲呼救，求助路人報(bào)警。選用有定位和簡單報(bào)警功能的智能手機(jī)，下載有關(guān)APP報(bào)警軟件，一鍵報(bào)警。⑤注意配偶和孩子的信息保護(hù)，避免他們牽連其中。

無論是室內(nèi)防范，還是室外防范，兩者的對(duì)策可以相互通用，但是，法官需要各個(gè)環(huán)節(jié)做好防范準(zhǔn)備，不能有一絲一毫的僥幸心理。

4 結(jié)語

對(duì)一個(gè)具體的犯罪而言，法律總是略為滯后，往往一個(gè)悲劇的危害結(jié)果已發(fā)生，法律才介入，這時(shí)悲劇已不可逆轉(zhuǎn)，我們關(guān)注的重點(diǎn)從事后的處罰轉(zhuǎn)移到事前的防范與預(yù)警。侵害法官人身安全的罪犯通常是不擇手段、不計(jì)后果，在無法回避的現(xiàn)場(chǎng)，無論法官是發(fā)揮自己的智慧化解危險(xiǎn)，還是采用防身技巧逃脫一劫，在危險(xiǎn)發(fā)生的第一時(shí)間只有自己才能保護(hù)自己。所以，法官們應(yīng)該學(xué)會(huì)如何避免危險(xiǎn)，化解沖突，提升自我保護(hù)的能力，強(qiáng)化安全意識(shí)，讓自己和家人避免傷害，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。