崔 野 王 琪

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

海洋是地球上最大的自然生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供著源源不斷的資源和財(cái)富，承載著人類對(duì)美好生活的向往。但自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球化的席卷和工業(yè)化的擴(kuò)展，各類全球性海洋問(wèn)題日益增多且日趨嚴(yán)重，已成為制約人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。作為“有效解決人類所面臨的許多全球性問(wèn)題”[1]的重要理論工具，全球治理迅速成為一門(mén)顯學(xué)，亦在實(shí)踐中發(fā)揮了重要功效。而將全球治理理論在海洋領(lǐng)域進(jìn)行延伸和擴(kuò)展，便形成了全球海洋治理。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際社會(huì)中舉足輕重的政治力量，中國(guó)有責(zé)任也有能力在全球海洋治理中發(fā)揮更加積極、更加重要的作用，為全球海洋治理的發(fā)展與推進(jìn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

然而，梳理目前已有的關(guān)于全球海洋治理的公開(kāi)資料，多為海洋行政機(jī)關(guān)的官員講話、會(huì)議文件及媒體報(bào)道，而鮮有從理論視角進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)論文和課題報(bào)告，這折射出當(dāng)前對(duì)于中國(guó)參與全球海洋治理的研究仍是零散的、滯后的、封閉的，亟待在學(xué)術(shù)研究上產(chǎn)出重大理論成果，進(jìn)而有效指導(dǎo)實(shí)踐。本文即嘗試在此方面做初步的努力，通過(guò)對(duì)中國(guó)參與全球海洋治理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行思考和探討，以期引起學(xué)界和政界的關(guān)注與興趣。

一、全球海洋治理與中國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系

準(zhǔn)確界定全球海洋治理的概念及其與中國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系，是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，也是中國(guó)參與全球海洋治理的邏輯起點(diǎn)。因此，首要的關(guān)鍵問(wèn)題就是對(duì)全球海洋治理的概念以及全球海洋治理與中國(guó)的關(guān)系進(jìn)行討論。

(一)何為全球海洋治理？

全球海洋治理的產(chǎn)生是海洋的自然特性、全球化的深入、全球海洋問(wèn)題的頻發(fā)、全球治理理論的發(fā)展等多種因素共同作用的結(jié)果，是一種客觀的歷史現(xiàn)象。為了更加全面準(zhǔn)確地理解全球海洋治理，需要對(duì)其內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定。從內(nèi)涵上看，所謂全球海洋治理，是指在全球化的背景下，各主權(quán)國(guó)家的政府、國(guó)際政府間組織、國(guó)際非政府組織、跨國(guó)企業(yè)、個(gè)人等主體，通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制和廣泛的協(xié)商合作來(lái)共同解決全球海洋問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的人海和諧以及海洋的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用；[2]而從外延上看，全球海洋治理是超越單一主權(quán)國(guó)家的國(guó)際性海洋治理行動(dòng)的集合，包括國(guó)家間合作治理、區(qū)域性合作治理與全球性合作治理三個(gè)層次。簡(jiǎn)而言之，全球海洋治理既是一種理論，體現(xiàn)為其對(duì)全球治理理論的繼承與擴(kuò)展；也是一種實(shí)踐，是國(guó)家層面的海洋治理活動(dòng)在全球?qū)用娴难由臁?/p>

對(duì)這一概念進(jìn)行更進(jìn)一步的分析，可以細(xì)分為以下三個(gè)基本問(wèn)題：

一是核心主體問(wèn)題。作為全球治理理論的一個(gè)分支，全球海洋治理亦主張政府、政府間組織、非政府組織、跨國(guó)企業(yè)、個(gè)人等多元主體平等、廣泛地參與到各項(xiàng)具體行動(dòng)中，各主體之間并無(wú)高低上下之分。但在實(shí)際的治理實(shí)踐中，一旦治理客體超越了國(guó)家的邊界而上升到國(guó)際層面，非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等非政治行為體的作用便急劇減弱，單純依靠其自身的力量難以有效解決這些難題，從而必須依靠政治的權(quán)威，由此決定了政府和國(guó)際政府間組織仍然是最主要的治理主體，對(duì)全球海洋治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。具體到我國(guó)而言，中國(guó)參與全球海洋治理的最主要、最核心的主體也必然是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，非政府組織、跨國(guó)企業(yè)、民眾等其他非政治行為體則起著重要的補(bǔ)充作用。

二是治理客體問(wèn)題。治理客體是指全球海洋治理所指向的對(duì)象，即制約人類和海洋可持續(xù)發(fā)展的各種消極因素。根據(jù)治理客體所處的層次，可將其大致分為兩類：一類是體系內(nèi)部問(wèn)題，即現(xiàn)有全球海洋治理體系本身所存在的各種缺陷，包括國(guó)家地位的不平等、國(guó)際規(guī)制的不完善、國(guó)際組織未能發(fā)揮預(yù)期功效、發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益和訴求未能充分體現(xiàn)、大國(guó)政治和強(qiáng)權(quán)政治依舊存在等。這一類問(wèn)題多為政治性問(wèn)題，解決方式主要是通過(guò)國(guó)家間的政治談判與協(xié)商，其解決程度將對(duì)全球海洋治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度起到深層次的決定性作用；另一類是體系外部問(wèn)題，即發(fā)生在海洋或其衍生自然系統(tǒng)上的各種具體問(wèn)題，主要包括海洋環(huán)境問(wèn)題、海洋安全問(wèn)題、海洋資源問(wèn)題、海洋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、全球氣候問(wèn)題以及海洋突發(fā)事件的應(yīng)急管理等。這一類問(wèn)題處于全球海洋治理的表層，顯而易見(jiàn)，感知明顯，且更多地體現(xiàn)出技術(shù)性和操作性的特征。對(duì)這些問(wèn)題的治理主要是依靠國(guó)家間的聯(lián)合行動(dòng)，其治理效果將直接影響到全體人類的切身利益和海洋的可持續(xù)發(fā)展。

三是治理目標(biāo)問(wèn)題。全球海洋治理的目標(biāo)可分為直接目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兩個(gè)層面：從直接目標(biāo)的層面來(lái)看，全球海洋治理直接針對(duì)的是日益嚴(yán)峻的各種全球性海洋問(wèn)題，其直接目標(biāo)是有效應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染、海洋資源枯竭、海洋危機(jī)增多等各種全球性海洋問(wèn)題，以維持正常的全球海洋秩序；從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的層面來(lái)看，全球海洋治理致力于整合主權(quán)國(guó)家的個(gè)體利益與人類社會(huì)的整體利益、發(fā)達(dá)國(guó)家的利益與發(fā)展中國(guó)家的利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的人海和諧，促進(jìn)海洋的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。

(二)全球海洋治理與中國(guó)何以聯(lián)結(jié)？

全球海洋治理與中國(guó)之所以能夠聯(lián)系起來(lái)，是因?yàn)閮烧咧g存在著相互需求，即“中國(guó)需要參與全球海洋治理”與“全球海洋治理需要中國(guó)的參與”。從前者的角度來(lái)分析，中國(guó)之所以需要參與全球海洋治理，首要原因是這是實(shí)現(xiàn)自身海洋事業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要路徑；其次，當(dāng)前海洋領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界各主要海洋強(qiáng)國(guó)紛紛將海洋視為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、科技、軍事及綜合國(guó)力比拼的競(jìng)技場(chǎng)，這從側(cè)面要求中國(guó)實(shí)施更加主動(dòng)的海洋政策，積極參與到全球海洋治理的進(jìn)程中來(lái)；最后，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的海洋實(shí)力與國(guó)際影響力不斷提升，這為我國(guó)參與全球海洋治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，中國(guó)參與全球海洋治理正是中國(guó)國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)的必然結(jié)果。從后者的角度來(lái)分析，全球海洋治理之所以需要中國(guó)的參與，主要是因?yàn)槿蚝Ｑ笾卫淼哪繕?biāo)能否達(dá)成，在很大程度上取決于中國(guó)的參與度和貢獻(xiàn)度。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，也是全球經(jīng)濟(jì)總量第二大的國(guó)家和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)還是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)、最大的原油進(jìn)口國(guó)、最大的貿(mào)易國(guó)等，多種身份的并存使得中國(guó)在全球海洋治理中發(fā)揮舉足輕重的作用。無(wú)論是解決全球性海洋問(wèn)題，還是彌補(bǔ)全球海洋治理的“赤字”，抑或是完善現(xiàn)有的全球海洋治理體系，都離不開(kāi)中國(guó)的積極參與，國(guó)際社會(huì)迫切需要中國(guó)以自身的力量、經(jīng)驗(yàn)和方案為全球海洋治理做出更大的貢獻(xiàn)?？梢源_定地說(shuō)，如果缺少了中國(guó)的參與，全球海洋治理的各項(xiàng)行動(dòng)將事倍功半，甚至徒勞無(wú)功。

概言之，內(nèi)部自身發(fā)展的需求和外部國(guó)際社會(huì)的呼聲決定了中國(guó)參與全球海洋治理成為一種必然的政策選擇，日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)有意愿、也有能力為實(shí)現(xiàn)全球海洋治理的目標(biāo)貢獻(xiàn)出自己的力量，這不僅是全球海洋善治對(duì)中國(guó)的期待，也是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任所在。

二、中國(guó)參與全球海洋治理的支撐動(dòng)力

日益強(qiáng)大的國(guó)家海洋實(shí)力與國(guó)際影響力是支撐中國(guó)參與全球海洋治理的根本動(dòng)力。在當(dāng)前的全球海洋治理體系中，大國(guó)政治色彩依舊存在，權(quán)力仍然是決定國(guó)家地位的基礎(chǔ)和產(chǎn)生國(guó)家行為的歸宿，無(wú)論是傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)，還是新興海洋國(guó)家，都在嘗試通過(guò)更為明智的方式獲得權(quán)力，[3]而國(guó)家權(quán)力的大小總是與國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)弱呈顯著的正相關(guān)性。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有發(fā)展水平上繼續(xù)大力提升我國(guó)的海洋實(shí)力和國(guó)際影響力，是我國(guó)參與全球海洋治理并有效發(fā)揮作用的前提性條件。

進(jìn)一步而言，國(guó)家海洋實(shí)力由海洋硬實(shí)力與海洋軟實(shí)力共同構(gòu)成。海洋硬實(shí)力是指一國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中通過(guò)軍事打擊、武力威懾、經(jīng)濟(jì)制裁等強(qiáng)制性的方式，逼迫他國(guó)服從、認(rèn)可其行為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其海洋權(quán)益的一種能力和影響力，主要包括海洋經(jīng)濟(jì)力量、海洋科技力量和海洋軍事力量；海洋軟實(shí)力則是指通過(guò)非強(qiáng)制的柔性方式運(yùn)用各種資源，爭(zhēng)取他國(guó)理解、認(rèn)同、支持、合作，最終實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的一種能力和影響力，[4]主要來(lái)源于海洋文化、海洋意識(shí)、海洋價(jià)值觀、海洋治理經(jīng)驗(yàn)等要素。海洋硬實(shí)力是外在，海洋軟實(shí)力是內(nèi)核，兩者相互補(bǔ)充，共同影響著國(guó)家海洋實(shí)力的強(qiáng)弱狀況。因此，為了持續(xù)增強(qiáng)我中國(guó)參與全球海洋治理的支撐動(dòng)力，我國(guó)應(yīng)從“硬”與“軟”兩方面著手，一方面繼續(xù)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋軍事等海洋硬實(shí)力，強(qiáng)化中國(guó)參與全球海洋治理的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，則應(yīng)積極傳播“人類命運(yùn)共同體”、“藍(lán)色伙伴關(guān)系”、“正確義利觀”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”等理念和倡議，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的海洋文化和成功的海洋治理經(jīng)驗(yàn)，以提升我國(guó)的海洋軟實(shí)力和內(nèi)在影響力。只有“軟硬兼施”，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合海洋實(shí)力，才能在國(guó)際社會(huì)中獲得更大的權(quán)力，才能為中國(guó)參與全球海洋治理提供不竭動(dòng)力。

需要指出的是，海洋硬實(shí)力與海洋軟實(shí)力之間的劃分并不是絕對(duì)的，兩者相互促進(jìn)，在一定條件下又可以相互轉(zhuǎn)化。這意味著我們不僅可以從各自的構(gòu)成要素著手來(lái)增強(qiáng)海洋硬實(shí)力與海洋軟實(shí)力，更可以通過(guò)這兩種實(shí)力的合理運(yùn)用與恰當(dāng)轉(zhuǎn)化來(lái)促進(jìn)對(duì)方的發(fā)展。例如，海洋軍事力量是一種典型的海洋硬實(shí)力資源要素，但這種資源要素的“非軍事性”運(yùn)用亦是增強(qiáng)我國(guó)海洋軟實(shí)力的重要途徑。自2008年中國(guó)首次派出艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航以來(lái)，中國(guó)海軍陸續(xù)在敘利亞化學(xué)武器護(hù)航、也門(mén)戰(zhàn)亂撤僑、馳援馬爾代夫淡水危機(jī)、人道主義救援等事件中發(fā)揮了重大作用，這不僅有助于特定事件的解決，更樹(shù)立了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象，促進(jìn)了國(guó)家海洋軟實(shí)力的提升。總而言之，我們?cè)诖罅μ嵘龂?guó)家海洋硬實(shí)力與海洋軟實(shí)力的同時(shí)，也應(yīng)積極促進(jìn)兩者的相互轉(zhuǎn)化，從而以更小的成本、更高的收益來(lái)為中國(guó)參與全球海洋治理奠定實(shí)力基礎(chǔ)。

三、中國(guó)參與全球海洋治理的重點(diǎn)領(lǐng)域

全球海洋治理所要解決的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，既包括海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)考察、海洋資源勘探、漁業(yè)合作等“低級(jí)政治”領(lǐng)域，也包括海洋主權(quán)爭(zhēng)端、海上恐怖主義、全球氣候調(diào)控、海洋治理體系完善等“高級(jí)政治”領(lǐng)域。面對(duì)如此眾多且繁雜的海洋問(wèn)題，中國(guó)尚不具備足夠的能力同步解決所有問(wèn)題，而是應(yīng)突出重點(diǎn)，有所側(cè)重。綜合考慮各方面因素，中國(guó)參與全球海洋治理應(yīng)著重在以下四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)作為：

(一)在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系

藍(lán)色伙伴關(guān)系作為“伙伴關(guān)系”這一新型國(guó)家間關(guān)系在海洋領(lǐng)域的引申，是我國(guó)參與全球海洋治理的基本路徑。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樗{(lán)色伙伴關(guān)系超越了傳統(tǒng)的以具體事務(wù)或項(xiàng)目為著眼點(diǎn)的合作計(jì)劃，而是在國(guó)家整體層面上構(gòu)建起全方位、多層次、交互式的綜合合作機(jī)制與國(guó)家關(guān)系定位，旨在與相關(guān)國(guó)家在最大程度上聚合起利益共同點(diǎn)，減少全球海洋治理中的政策分歧與利益沖突，增進(jìn)全球海洋治理的平等互信。同時(shí)，開(kāi)放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系符合各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的切身利益，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，能夠有效推動(dòng)全球海洋治理體系向著公正、合理、均衡的方向發(fā)展并實(shí)現(xiàn)各方的互惠互利?；诖耍袊?guó)應(yīng)繼續(xù)將與國(guó)際社會(huì)構(gòu)建起最廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系作為我國(guó)參與全球海洋治理的重要抓手，通過(guò)高層外交、政治交往、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等方式，不斷擴(kuò)展我國(guó)與其他國(guó)家在海洋領(lǐng)域的合作，逐步增強(qiáng)我國(guó)在全球海洋治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

(二)在海洋公共物品領(lǐng)域內(nèi)增強(qiáng)供給能力

公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性決定了大多數(shù)國(guó)家都會(huì)“坐享其成”，產(chǎn)生“搭便車(chē)”現(xiàn)象，而僅由少數(shù)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家來(lái)承擔(dān)供給責(zé)任。公共物品供給主體的不平衡是導(dǎo)致全球海洋治理中各國(guó)地位不平等的根本原因之一。作為當(dāng)前全球海洋治理中最為重要的主體，美國(guó)提供海洋公共物品的意愿和能力持續(xù)下降，加重了全球海洋治理的赤字。面對(duì)美國(guó)實(shí)行消極退出政策所帶來(lái)的“供給真空”，中國(guó)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，在器物層面、制度層面、環(huán)境層面和精神層面增強(qiáng)供給能力，加大供給各類海洋公共物品，從而保障全球海洋公共物品供需的基本平衡，維護(hù)國(guó)際海洋秩序的總體穩(wěn)定。

(三)在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域內(nèi)深化大國(guó)合作

海洋環(huán)境問(wèn)題已成為制約人類和海洋可持續(xù)發(fā)展的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這一類問(wèn)題的波及范圍廣、蔓延速度快、影響程度深，即使是內(nèi)陸國(guó)也無(wú)法“獨(dú)善其身”。同時(shí)，這一類問(wèn)題的治理成本高昂，對(duì)資金、技術(shù)、人力、裝備的要求較高，經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家難以承受，由此凸顯出大國(guó)合作在海洋環(huán)境治理中的重要作用。在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)應(yīng)將加強(qiáng)海洋環(huán)境治理的國(guó)際合作作為參與全球海洋治理的優(yōu)先領(lǐng)域之一，在政策溝通、目標(biāo)設(shè)定、科技研發(fā)、節(jié)能減排、清潔能源、油污處置、垃圾清理、生物保護(hù)等方面深化與美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、澳大利亞、日本等海洋大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，并以大國(guó)之間的良好合作為突破口帶動(dòng)小島嶼國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家乃至內(nèi)陸國(guó)的共同參與。

(四)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)“一帶一路”海上合作

全球治理的核心是經(jīng)濟(jì)治理，全球海洋治理的重點(diǎn)也在于海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在海洋環(huán)境、氣候變暖、生物保護(hù)等諸多治理領(lǐng)域，都可以看到經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)效益相互博弈的影子。當(dāng)前，世界各國(guó)普遍面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，部分國(guó)家內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)和保守主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議以開(kāi)放包容、互利共贏為核心，為國(guó)際社會(huì)提供了廣闊的市場(chǎng)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，得到沿線國(guó)的積極響應(yīng)。下一步，中國(guó)應(yīng)以“一帶一路”海上合作為重點(diǎn)，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)——太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴論壇等框架下開(kāi)展務(wù)實(shí)高效的海洋經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福世界各國(guó)人民。

四、中國(guó)參與全球海洋治理的基本原則

全球海洋治理在本質(zhì)上是一種國(guó)際政治行為，充滿著國(guó)家間的談判、妥協(xié)、合作、沖突等多種形式的博弈。從這個(gè)角度上說(shuō)，中國(guó)參與全球海洋治理的過(guò)程實(shí)際上就是妥善處理和協(xié)調(diào)各國(guó)之間的博弈，從而實(shí)現(xiàn)共同利益最大化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，中國(guó)必須堅(jiān)持堅(jiān)守底線、合作共贏、循序漸進(jìn)、量力而行這四條基本原則。

(一)堅(jiān)守底線原則

海洋權(quán)益和海洋安全是中國(guó)的核心利益，也是中國(guó)參與全球海洋治理必須堅(jiān)守的底線。中國(guó)參與全球海洋治理的目標(biāo)固然是實(shí)現(xiàn)各方共同利益的最大化，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是有前提條件的，即中國(guó)的主權(quán)和安全不能受損，中國(guó)正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益和發(fā)展利益必須得到維護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們愛(ài)好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但絕不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國(guó)家核心利益。堅(jiān)守底線這一原則要求我們將國(guó)家利益放在第一位，在涉及國(guó)家核心利益的問(wèn)題上不妥協(xié)、不退步，有效維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益。

(二)合作共贏原則

合作共贏原則包括“合作”與“共贏”兩層含義：從合作的角度來(lái)看，只有包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、沿海國(guó)與內(nèi)陸國(guó)等在內(nèi)的所有國(guó)家共同參與到全球海洋治理中，才能達(dá)成最廣泛的治理基礎(chǔ)，在根本上推動(dòng)全球海洋治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；從共贏的角度來(lái)看，海洋利益是可以共享的，中國(guó)所主張的全球海洋治理不是排他的零和游戲，而是由各方共同分享治理行動(dòng)所帶來(lái)的收益和利益，實(shí)現(xiàn)共贏。合作共贏原則順應(yīng)了世界發(fā)展潮流與開(kāi)放合作大勢(shì)，是中國(guó)參與全球海洋治理的重要原則，也是世界各國(guó)一道共同應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要途徑，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

(三)循序漸進(jìn)原則

全球海洋治理涉及的問(wèn)題方方面面，各方的利益和矛盾交織，遠(yuǎn)比國(guó)家內(nèi)部的海洋治理更為復(fù)雜，不能寄希望于大拆大建、一蹴而就，而應(yīng)是在尊重事物發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，尋求各方利益和共識(shí)的匯合點(diǎn)，以切實(shí)可行、注重實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，一件接著一件干、一年接著一年干。同時(shí)，對(duì)于目前全球海洋治理體系中的不公正、不合理之處，中國(guó)也應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)改革、不斷完善，而不是推倒重來(lái)、另起爐灶。換句話說(shuō)，全球海洋治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其治理目標(biāo)的達(dá)成并非是一朝一夕之功，我們必須對(duì)此抱有足夠的耐心。

(四)量力而行原則

對(duì)于中國(guó)自身來(lái)說(shuō)，“中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，仍然是一個(gè)內(nèi)部改革與發(fā)展任務(wù)繁重的后發(fā)國(guó)家，中國(guó)的目光首先還是投向國(guó)內(nèi)的，在參與全球治理方面應(yīng)該量力而行，而不應(yīng)急躁冒進(jìn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)先鞏固已有的成績(jī)，再追求更大的作為?！盵5]中國(guó)應(yīng)當(dāng)首先在力所能及的領(lǐng)域發(fā)揮作用，在經(jīng)驗(yàn)累積和實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上再逐步擴(kuò)展，審慎穩(wěn)妥地完成自身在全球海洋治理中由參與者向建設(shè)者和引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)變，不能急于求成，更不能片面追求在所有海洋治理領(lǐng)域、所有國(guó)際規(guī)制框架下都爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。事實(shí)上，在一段時(shí)期內(nèi)兼?zhèn)涠喾N身份可能對(duì)中國(guó)更為有利。

在堅(jiān)守底線、合作共贏、循序漸進(jìn)、量力而行這四條基本原則之外，中國(guó)在參與全球海洋治理的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)海洋權(quán)益，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲；堅(jiān)持獨(dú)立自主，以自身的判斷和需要為出發(fā)點(diǎn)，不受制于他國(guó)的政策；妥善處理沿海國(guó)與內(nèi)陸國(guó)的利益沖突，實(shí)現(xiàn)利益整合與共同行動(dòng)，等等?？傊?，全球海洋治理是一種充滿著國(guó)家間博弈的政治行為，中國(guó)在這一過(guò)程中既應(yīng)堅(jiān)持原則立場(chǎng)，又要靈活應(yīng)對(duì)。

五、全球海洋治理與國(guó)家內(nèi)部海洋治理的關(guān)系

全球海洋治理只是全球治理的眾多領(lǐng)域之一，而全球治理亦只是治理理論在國(guó)際層面的延伸和運(yùn)用。事實(shí)上，無(wú)論是在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部，還是在國(guó)際社會(huì)中，都存在眾多需要加以治理的問(wèn)題，而這些問(wèn)題之間也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。正是由于事物之間的普遍聯(lián)系，決定了我們必須將全球海洋治理與國(guó)家內(nèi)部的海洋治理結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能最大程度發(fā)揮全球海洋治理的作用，實(shí)現(xiàn)全球海洋治理的目標(biāo)。

有學(xué)者指出，海洋治理是指為了維護(hù)海洋生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)，涉海國(guó)際組織或國(guó)家、政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和公民個(gè)人等海洋管理主體通過(guò)協(xié)作，依法行使涉海權(quán)力、履行涉海責(zé)任，共同管理海洋及其實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程。[6]根據(jù)這一觀點(diǎn)，全球海洋治理與國(guó)家內(nèi)部的海洋治理都可以歸并到海洋治理這一范疇內(nèi)。不可否認(rèn)，全球海洋治理與國(guó)家內(nèi)部海洋治理存在著緊密的聯(lián)系，如均強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化及其之間的伙伴關(guān)系、治理客體具有相似性，均包括制約人類和海洋可持續(xù)發(fā)展的各種海洋問(wèn)題，等等。但在這些共同點(diǎn)之外，兩者在“客體性質(zhì)”與“國(guó)家主權(quán)”這兩個(gè)層面上存在著顯著的區(qū)別。

從客體性質(zhì)的層面來(lái)看，一方面，全球海洋治理所指向的客體是超越了國(guó)家的邊界而上升到國(guó)際或全球?qū)用娴母鞣N海洋問(wèn)題，這一類問(wèn)題雖然會(huì)在根本上威脅到整個(gè)人類和海洋的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但對(duì)于每個(gè)具體的國(guó)家而言，其緊迫程度和政策優(yōu)先級(jí)卻存在著顯著的不同。例如，全球氣候的持續(xù)變暖和海洋垃圾的幾何級(jí)增長(zhǎng)已成為關(guān)系到太平洋島國(guó)生死存亡的重大問(wèn)題，但相比較而言，地中海沿岸的發(fā)達(dá)國(guó)家卻可能并不會(huì)將這一問(wèn)題置于政策議程的最高級(jí)。而國(guó)家內(nèi)部海洋治理所指向的客體是每個(gè)國(guó)家所面臨的最為緊迫的海洋問(wèn)題，這些問(wèn)題雖然在不同的國(guó)家內(nèi)會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，但相同的是，其影響范圍基本上是在一國(guó)的國(guó)土以內(nèi)，對(duì)這些問(wèn)題的治理程度也將直接影響到各個(gè)國(guó)家的切身利益及其政權(quán)的穩(wěn)定性，因而會(huì)得到各個(gè)國(guó)家的高度關(guān)注和優(yōu)先解決。另一方面，全球海洋治理的主要實(shí)現(xiàn)路徑是國(guó)際社會(huì)的協(xié)商合作與一致行動(dòng)，任何一個(gè)國(guó)家或國(guó)際政府間組織都沒(méi)有足夠的能力獨(dú)自實(shí)現(xiàn)全球海洋治理的目標(biāo)；國(guó)家內(nèi)部海洋治理則主要依靠單一國(guó)家自身的力量，輔之以必要的雙邊合作或小范圍的多邊合作，而較少需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同行動(dòng)。

從國(guó)家主權(quán)的層面來(lái)看，全球海洋治理的核心主體之一是國(guó)際政府間組織，這一主體得以發(fā)揮作用的前提條件是主權(quán)國(guó)家將其部分國(guó)家權(quán)力向其讓渡，主權(quán)國(guó)家的權(quán)力在一定程度上受到了制約和削弱。此外，包括條約、公約、協(xié)定等多種形式在內(nèi)的國(guó)際法律性文件是構(gòu)成國(guó)際規(guī)制的主要內(nèi)容，這些國(guó)際規(guī)制一經(jīng)主權(quán)國(guó)家的簽署和批準(zhǔn)，便在其國(guó)家內(nèi)部生效，成為這些主權(quán)國(guó)家制定國(guó)內(nèi)法律的重要法律淵源，主權(quán)國(guó)家的行為受制于國(guó)際規(guī)制的強(qiáng)制性規(guī)定，這些也對(duì)主權(quán)國(guó)家的權(quán)力形成了一定的挑戰(zhàn)。國(guó)家內(nèi)部海洋治理則主要是國(guó)家主權(quán)自主發(fā)揮作用的領(lǐng)域，基本上屬于主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政問(wèn)題，其他國(guó)家、組織和國(guó)際社會(huì)不能非法干涉，更不能侵犯主權(quán)國(guó)家的正當(dāng)權(quán)力。

全球海洋治理與國(guó)家內(nèi)部海洋治理在客體性質(zhì)與國(guó)家主權(quán)上的區(qū)別，為中國(guó)參與全球海洋治理提供了三點(diǎn)啟示：一是要優(yōu)先解決中國(guó)內(nèi)部各種嚴(yán)峻的海洋問(wèn)題，將自身發(fā)展條件的改善置于政策議程的優(yōu)先地位，在實(shí)現(xiàn)自身治理目標(biāo)的前提下“兼濟(jì)天下”。正如上文的量力而行原則所言，“中國(guó)的目光首先還是投向國(guó)內(nèi)的，在參與全球治理方面應(yīng)該量力而行，而不應(yīng)急躁冒進(jìn)”；二是要積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家治理目標(biāo)的一致性。由于發(fā)展階段的不同，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家參加全球海洋治理的目的與動(dòng)機(jī)也不盡相同。發(fā)展中國(guó)家參與全球海洋治理的目的主要集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困等“生存”層面；發(fā)達(dá)國(guó)家則更多地側(cè)重于緩解沖突、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等“發(fā)展”和“改善”層面，兩者的目標(biāo)存在著層次性的差異。世界上最大的發(fā)展中國(guó)家這一身份，使得中國(guó)有責(zé)任代表發(fā)展中國(guó)家就治理目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、責(zé)任分配等問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)和談判，以維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲。三是要注意對(duì)國(guó)家主權(quán)的維護(hù)，這既包括中國(guó)在參與全球海洋治理的進(jìn)程中要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)自身的主權(quán)和權(quán)益，也包括要尊重他國(guó)主權(quán)，絕不形成霸權(quán)，絕不搞強(qiáng)權(quán)政治。特別是要注意與中國(guó)有類似殖民經(jīng)歷的廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)國(guó)家主權(quán)有著更高的敏感性和關(guān)注度，在全球海洋治理的實(shí)踐中要著重傾聽(tīng)它們的意見(jiàn)，尊重它們的意愿。

六、結(jié)語(yǔ)

全球海洋治理既是理論拓展的產(chǎn)物，也是時(shí)代發(fā)展的需求，其價(jià)值和目標(biāo)符合全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和共同福祉，因而獲得了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注，也正在逐步走向深入。但我們也應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，全球海洋治理仍是一個(gè)新生的治理領(lǐng)域，其涉及到的利益和矛盾紛繁交織，極其復(fù)雜，真正實(shí)現(xiàn)全球海洋治理的目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。

作為一個(gè)具有世界性影響力的大國(guó)，中國(guó)參與全球海洋治理是一種必然的政策選擇，也必將在實(shí)踐中不斷加深參與程度。全面厘清并準(zhǔn)確把握中國(guó)在參與全球海洋治理的支撐動(dòng)力、重點(diǎn)領(lǐng)域、基本原則以及全球海洋治理與國(guó)家內(nèi)部海洋治理的關(guān)系等問(wèn)題，將有助于中國(guó)更加順利地參與到全球海洋治理的進(jìn)程中來(lái)，有助于中國(guó)在全球海洋治理中發(fā)揮更加積極、更加重要的作用。同時(shí)，本文對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的討論僅是一些初步的思考，存在著諸多不足之處，這需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行進(jìn)一步的完善和修正，更需要實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)。

[1] 俞可平.全球治理的趨勢(shì)及我國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2012,(10):7.

[2] 王琪,崔野.將全球治理引入海洋領(lǐng)域——論全球海洋治理的基本問(wèn)題與我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略[J].太平洋學(xué)報(bào),2015,(6):20.

[3] 吳志成,何睿.國(guó)家有限權(quán)力與全球有效治理[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2013,(12):22.

[4] 王琪,王愛(ài)華.海島權(quán)益維護(hù)中的海洋軟實(shí)力資源作用分析[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,(1):19.

[5] 和訊網(wǎng).深度參與全球治理，漸進(jìn)重塑世界格局[EB/OL].http://news.hexun.com/2016-09-30/186262559.html.

[6] 孫悅民.海洋治理概念內(nèi)涵的演化研究[J].廣東海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(2):3.