宗雪萍,曾文忠

(江西理工大學(xué) 文法學(xué)院 ，江西 贛州 341000)

法律文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中沉淀出的對(duì)于法的認(rèn)識(shí)以及在這些認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下形成的法律制度、法律措施和法律實(shí)施的統(tǒng)稱。由于不同地理環(huán)境、歷史風(fēng)俗和民族精神的影響，世界各國(guó)法律文化也是形式迥異。中國(guó)法律文化是“由中華民族特殊的歷史性與民族性所決定，數(shù)千年一脈相傳的法律實(shí)踐活動(dòng)及其成果的統(tǒng)稱”[1]，是光輝燦爛的中華傳統(tǒng)的精髓。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化橫亙綿延了幾千年，可謂“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深”，中國(guó)古代學(xué)者與法學(xué)精英們關(guān)于“大一統(tǒng)”“禮治”“人本”“法治”等古典法律思想經(jīng)過歷史沉淀形成文化，對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)仍然有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

在以全新信息傳播為特點(diǎn)的現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)立法已成為世界應(yīng)對(duì)信息化進(jìn)程的主要趨勢(shì)。盡管網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)日新月異發(fā)展的產(chǎn)物，但網(wǎng)絡(luò)立法顯然無法忽視傳統(tǒng)法律文化所具有的繼承性和連續(xù)性的影響。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化所蘊(yùn)含的自由、平等、正義等價(jià)值訴求正契合了當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的法治精神，“中國(guó)的傳統(tǒng)中蘊(yùn)涵建設(shè)法治的積極因素，如果將傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代法治也可植根于傳統(tǒng)而獲得新發(fā)展”[2]。

一、傳統(tǒng)法律文化與網(wǎng)絡(luò)立法的法制統(tǒng)一原則

法制，對(duì)應(yīng)著西方法律英語中的“Legal system”,也稱為“法律制度”“法律體系”， 法制統(tǒng)一就是使國(guó)家法律制度，包括法律實(shí)施和法律監(jiān)督等合而為一，成為一體?！胺ㄖ啤痹谖覈?guó)古代已有之，如《禮記·月令篇》：“命有司，修法制”；《管子·法禁》：“法制不議，則民不相私”，表明“法制”的目的就是建立“法令”制度并以此實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治。隨后發(fā)展而成“大一統(tǒng)”法律思想，逐步形成了中國(guó)法制統(tǒng)一的歷史趨勢(shì)。何謂“大一統(tǒng)”？漢代董仲舒對(duì)“大一統(tǒng)”的詮釋是：“大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也”?！稘h書·王吉傳》也有云:“《春秋》所以大一統(tǒng)者，六合同風(fēng)，九州共貫也”。即“大一統(tǒng)”是天地古今之道，是不可改變的，整個(gè)中華大地上的百姓皆需遵守。“大一統(tǒng)”思想強(qiáng)調(diào)自上而下的政令統(tǒng)一，正如墨子所云：“上之所是，必皆是之；所非，必皆非之?！?/p>

中國(guó)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法時(shí)必須遵守法制統(tǒng)一的原則，其主要原因在于：首先，從歷史傳統(tǒng)的角度，中國(guó)歷來是君主專制的中央集權(quán)制國(guó)家，在幾千年來的歷史長(zhǎng)河中分少合多，分裂割據(jù)時(shí)期短，“大一統(tǒng)”法律思想影響頗大，它為中國(guó)統(tǒng)一奠定了相應(yīng)的思想基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一與防止民族分裂起著不可忽視的作用，也成為了幾千年來指導(dǎo)中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的最重要理念。其次，從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的角度，中國(guó)自古以來就是“單一制”國(guó)家。雖然我國(guó)現(xiàn)有特別行政區(qū)、民族自治區(qū)等特別地區(qū)，但還是保持了“單一制”的特征，“單一制國(guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家相區(qū)別的一個(gè)重要特征是，單一制國(guó)家堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則”[3]，所以中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)采取統(tǒng)一立法的模式，而不是像美國(guó)那樣實(shí)行聯(lián)邦和各州分權(quán)立法。此外，法制統(tǒng)一并非專指中央立法，鑒于我國(guó)自古疆域遼闊，地區(qū)差異大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一立法時(shí)，更應(yīng)該注重國(guó)家立法和地方立法的結(jié)合。因?yàn)橹醒肓⒎ú豢赡軐?duì)地方的所有特殊情況一一加以考慮，而主要是對(duì)一般性問題進(jìn)行宏觀調(diào)整規(guī)范，如網(wǎng)絡(luò)立法原則、網(wǎng)絡(luò)立法目的等，各地立法主體可以在中央立法的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和實(shí)際需要，發(fā)揮地方立法的積極性和能動(dòng)性，制定和頒布相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)地方性法規(guī)。我國(guó)《憲法》和《立法法》均以法律授權(quán)的方式進(jìn)一步明確了地方立法的必要性。

具體而言，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法遵循法制統(tǒng)一原則的表現(xiàn)就是應(yīng)從國(guó)家整體利益出發(fā)，通過憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等形成一個(gè)遵循層級(jí)效力的相互協(xié)調(diào)的整體來規(guī)范調(diào)整網(wǎng)絡(luò)背景下一切社會(huì)關(guān)系。由于網(wǎng)絡(luò)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要地位，目前我國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政部門、地方政府等相關(guān)部門已制定和頒布了許多有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，當(dāng)它們就某一問題存在法律沖突或矛盾時(shí)，必須“遵循層級(jí)效力”來解決，即位階低的法源不得與位階高的法源相抵觸，否則視為無效，不能適用。

二、傳統(tǒng)法律文化與網(wǎng)絡(luò)立法的價(jià)值訴求

“自由、平等、正義”是人類社會(huì)最古老的價(jià)值追求，約翰·洛克的自然權(quán)利論認(rèn)為“人人生而平等”，自然狀態(tài)下每個(gè)人都擁有“自然權(quán)利”，“人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由和財(cái)產(chǎn)”[4]。我國(guó)古代也有類似思想，如法家韓非子認(rèn)為，“法莫如顯，使民知之”(《韓非子·三難》)，“法不阿貴，繩不繞曲”，“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”(《韓非子·有度》)，反映了三大法律價(jià)值訴求——公開、公平、公正。道家莊子的“莊周夢(mèng)蝶”，宣揚(yáng)了放飛自由的人性，“物無非彼，物無非是；自彼則不見，自知?jiǎng)t知之。故曰：彼出于是，是亦因彼”；莊子的《齊物論》則認(rèn)為大自然所有的生命都是平等的，“天地與我并生，萬物與我合一”，書名中“齊”便有“平齊，平等，齊一”的意思?！秴问洗呵铩で橛吩疲骸叭伺c天地也同”，亦與此有異曲同工之妙。此外，儒家孔孟從“禮法正義”的角度來闡述“正義”，認(rèn)為“君子義以為質(zhì)，禮以行之，孫以出之，信以成之”(《論語·衛(wèi)靈公》)，“君子之于天下也，無適也，無莫也，義之與比”(《論語·里仁》)，就是說 “義”要以“禮”行之，義是通過禮來顯現(xiàn)的，禮法并行才能實(shí)現(xiàn)義，強(qiáng)調(diào)通過道德修養(yǎng)(包括統(tǒng)治者和百姓個(gè)人)來協(xié)調(diào)規(guī)范社會(huì)關(guān)系從而達(dá)到社會(huì)正義的理想狀態(tài)?！白杂伞⑵降?、正義”正契合了現(xiàn)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的價(jià)值訴求。

(一)網(wǎng)絡(luò)自由

自由即不受約束的權(quán)利，是人類夢(mèng)寐以求的理想。在網(wǎng)絡(luò)空間里，網(wǎng)絡(luò)自由是指網(wǎng)絡(luò)行為主體根據(jù)自由意愿而行使選擇和決定的權(quán)利，例如對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的自由選擇權(quán)、言論自由權(quán)以及隱私權(quán)等，網(wǎng)絡(luò)立法的首要意義就是保障公民自由地行使這些權(quán)利。由于網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)性強(qiáng)、難以監(jiān)管等原因，網(wǎng)絡(luò)給人類創(chuàng)造了前所未有的自由空間，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間享有比現(xiàn)實(shí)空間更多的思想及行為自由，但這并非意味著人們能夠?yàn)樗麨?，不受限制的自由是不存在的，“人生而自由，卻無往不在枷鎖中”[5]，對(duì)于那些自由限度無限膨脹而威脅到人們的日常生活及社會(huì)的穩(wěn)定的行為，無疑需要通過立法予以限制。

(二)網(wǎng)絡(luò)平等

平等是最基本人權(quán)，“天賦人權(quán)”一直是西方近代法律思想的重要思潮，美國(guó)《獨(dú)立宣言》明確宣稱：“人人生而平等?！蔽覈?guó)憲法也規(guī)定“公民在法律面前一律平等”。網(wǎng)絡(luò)平等主要是指網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中處于相同法律地位及享受相同法律權(quán)利。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性，人們得以涉足傳統(tǒng)以外的更多領(lǐng)域(如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)交通等)以及享受更多法律權(quán)利，因此網(wǎng)絡(luò)的“虛擬平等”較之現(xiàn)實(shí)平等的保護(hù)更為復(fù)雜和艱巨。

(三)網(wǎng)絡(luò)正義

正義即公正合理的道理，又稱為法律正義，與英文Justice對(duì)應(yīng)，正義是法源之一，更是法的追求與歸宿。網(wǎng)絡(luò)正義是通過法律來調(diào)整網(wǎng)絡(luò)主體關(guān)系及其行為而形成的理想關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)雖然只是一個(gè)虛擬空間，但網(wǎng)絡(luò)正義仍然是網(wǎng)絡(luò)立法所追求的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)方方面面，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式”的背景下，通過網(wǎng)絡(luò)立法滿足人們的合理需求和利益，建立安全的社會(huì)秩序，是實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值的重要手段。因?yàn)?，立法是公平正義的起點(diǎn)，正如古老的法律格言“正義只有通過良好的法律才能實(shí)現(xiàn)”。

隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)普及率的飛速發(fā)展，我國(guó)已成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。據(jù)CNNIC公布的最新互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展調(diào)查報(bào)告顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平(51.7%)4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平(46.7%)9.1個(gè)百分點(diǎn)。如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法以更好地實(shí)現(xiàn)“自由、平等、正義”等價(jià)值訴求問題已被推到了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的風(fēng)口浪尖。相對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)立法，雖然目前我國(guó)還存在一些問題和差距，如有些法律法規(guī)太籠統(tǒng)、缺乏操作性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息及隱私保護(hù)不足以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定不明晰等，但我國(guó)已經(jīng)開始著手研究解決這些問題，并通過立法機(jī)關(guān)制定和完善了一系列法律法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《刑法》《保密法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，力求后來者而居上。

三、傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)立法理念

在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，“人本”主義是儒家法律思想的重要組成部分，深刻影響著中國(guó)數(shù)千年來的法律實(shí)踐?！叭吮尽敝械摹氨尽笔侵浮案尽钡谋?，與“末”相對(duì)，表明人是自然萬物中首要被關(guān)注的對(duì)象?！叭吮尽敝髁x在政治上要求統(tǒng)治階級(jí)要“以民為本”，孔孟均主張統(tǒng)治階級(jí)應(yīng)該施行“仁政”，因?yàn)椤暗妹裥恼叩锰煜隆?，“欲至于萬年，惟王子子孫孫永保民”(《尚書·梓材》)。而施行“仁政”就需要統(tǒng)治者將“人”或“民眾”的利益放在心上，“民為貴，社稷次之，君為輕”(《孟子·盡心下》),“民之所欲，天必從之”(《左襄公·泰誓》)，“人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”(《尚書·酒誥》)。統(tǒng)治者要關(guān)注民心所向，強(qiáng)調(diào)人民在整個(gè)社會(huì)歷史發(fā)展當(dāng)中的偉大能動(dòng)性，因?yàn)檫@關(guān)系到國(guó)家的千秋大業(yè)，“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”(《荀子·王制》)，《管子·牧民》亦云：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”

人本主義是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，反映在中國(guó)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)立法領(lǐng)域，就是“以民為本”的立法理念。第一，我國(guó)是人民民主專政國(guó)家，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)，立法是公意，體現(xiàn)的是全體人民的意志，“法律乃是公意的行為,……公意是生活在共同體中的全體人民的共同意志，永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”[6]，我國(guó)《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！钡诙W(wǎng)絡(luò)立法大多涉及經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融、通訊、交通、教育、娛樂、醫(yī)療等，在現(xiàn)代社會(huì)，這些領(lǐng)域已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，并且與社會(huì)發(fā)展和人們的日常生活息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)立法“以民為本”，就是要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善對(duì)這些事關(guān)“民生”領(lǐng)域的規(guī)范立法，切實(shí)保護(hù)好人民的根本利益，“立法者，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)需要而立法，此需要之標(biāo)準(zhǔn)為最大多數(shù)之最大幸?！盵7]。

為了實(shí)現(xiàn)“以民為本”的立法理念，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)立法中應(yīng)重點(diǎn)做好網(wǎng)絡(luò)安全立法，因?yàn)橹挥邪踩木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境才能保障公民各項(xiàng)權(quán)利的順利實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)安全是當(dāng)前世界網(wǎng)絡(luò)立法的重中之重，是立法“以民為本”的前提和基礎(chǔ)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、日本等均有較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，許多網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為無法像現(xiàn)實(shí)社會(huì)那樣及時(shí)得到制止和懲罰，所以當(dāng)人們?cè)絹碓搅?xí)慣于自由地在網(wǎng)上進(jìn)行購物、娛樂、投資理財(cái)?shù)然顒?dòng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、隱私泄露等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也屢屢發(fā)生，如果沒有一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，對(duì)人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑將產(chǎn)生許多消極效應(yīng)。近年來頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件，如雅虎信息泄露事件、棱鏡事件等，已嚴(yán)重侵害人們的基本權(quán)利甚至影響到國(guó)家安全。一切都表明，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)無處不在，社會(huì)迫切需要通過立法來保障網(wǎng)絡(luò)安全，給人們一方安居樂業(yè)的凈土，我國(guó)也不例外。我國(guó)現(xiàn)已將網(wǎng)絡(luò)安全列為國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略， 2016年12月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，它是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略框架，是建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)?！稇?zhàn)略》確立了網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略空間地位，明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要構(gòu)成，是國(guó)家安全的核心，并倡導(dǎo)全社會(huì)合作共治網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是我國(guó)布局網(wǎng)絡(luò)安全的重要一步棋。此外，2017年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的一項(xiàng)重大舉措，它是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，明確了網(wǎng)絡(luò)相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的監(jiān)管、運(yùn)用和協(xié)調(diào)。

四、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之快、范圍之廣、影響之巨對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的挑戰(zhàn)都是前所未有的?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú蛔阋宰孕小盵8]，中國(guó)幾千年前古典法哲學(xué)家們的經(jīng)典哲思，歷經(jīng)時(shí)代變遷仍可為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)立法所用，指引中國(guó)法治不斷前行，則“法治和諧”指日可待也。

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