呂國泉

中華全國總工會(huì)研究室主任

這次正式公布調(diào)查失業(yè)率，是貫徹黨的十九大提出的“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”目標(biāo)要求的一項(xiàng)積極舉措，突出了黨和政府更加重視就業(yè)、追求共享發(fā)展的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的高度重視

2018年4月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了我國第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中首次正式公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)：1—3月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、5.0%和5.1%，分別比上年同月下降0.2、0.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)；31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1、0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。將調(diào)查失業(yè)率納入主要統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布計(jì)劃中，對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟(jì)增長率、物價(jià)指數(shù)和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，對(duì)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。解決好就業(yè)問題，勞動(dòng)者才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能長治久安。2018年《政府工作報(bào)告》首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。這次正式公布調(diào)查失業(yè)率，是貫徹黨的十九大提出的“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”目標(biāo)要求的一項(xiàng)積極舉措，突出了黨和政府更加重視就業(yè)、追求共享發(fā)展的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的高度重視。

有利于政府精準(zhǔn)制定和實(shí)施積極就業(yè)政策。調(diào)查失業(yè)率與通過行政記錄獲取的登記失業(yè)率在調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方法、指標(biāo)涵義和計(jì)算方法等方面存在差異，是通過勞動(dòng)力調(diào)查或相關(guān)抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動(dòng)力（就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。這次全國月度勞動(dòng)力調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方法，每月調(diào)查約12萬戶，涵蓋家庭戶和集體戶，調(diào)查樣本代表性強(qiáng)，樣本覆蓋我國所有市（地、州、盟）和約1800個(gè)縣（市、區(qū)、旗）。城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度在很長一段時(shí)間內(nèi)為就業(yè)政策制定發(fā)揮了重要的參考作用。但由于其統(tǒng)計(jì)的是符合一定條件（只包括戶籍人口，不包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口），且自愿主動(dòng)前往就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的失業(yè)者，因此在我國快速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下越來越難以全面反映失業(yè)狀況，統(tǒng)計(jì)出來的失業(yè)率往往偏低，與老百姓感受有一定距離。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人口，也包括外來的常住人口，如從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的人口，它不要求失業(yè)登記，也不限定戶籍、工作經(jīng)歷等條件。采取調(diào)查失業(yè)率辦法，覆蓋范圍更廣，代表性更強(qiáng)，發(fā)布頻率更快，可以彌補(bǔ)登記失業(yè)率的局限，有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的“晴雨表”“溫度計(jì)”“度量尺”功能，為社會(huì)公眾及時(shí)了解全國就業(yè)失業(yè)狀況、進(jìn)行就業(yè)選擇提供有益參考，為黨和政府準(zhǔn)確分析勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置狀況、科學(xué)制定和實(shí)施就業(yè)政策提供信息支撐。

更好地保障勞動(dòng)者合法權(quán)益?！秳趧?dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，其中就業(yè)權(quán)處在第一位，是名副其實(shí)的“第一權(quán)利”，是其他各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)；勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)，還有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。2017年全國總工會(huì)開展的第八次全國職工狀況調(diào)查顯示，75.4%的職工對(duì)目前工作“非常滿意”或“比較滿意”，擔(dān)心和有點(diǎn)擔(dān)心會(huì)失業(yè)的比例達(dá)45.4%，30.9%的職工認(rèn)為“共享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)對(duì)就業(yè)崗位有沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，成為職工隊(duì)伍新成員。2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率42.35%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。如果這么龐大的就業(yè)群體游離于統(tǒng)計(jì)范圍之外，容易遮蔽農(nóng)民工失業(yè)后的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在4%左右，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右，相差1個(gè)百分點(diǎn)。考慮到就業(yè)基數(shù)大，1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的絕對(duì)人數(shù)不可小覷。以2017年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，登記失業(yè)人數(shù)在960萬人左右，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.25億人，按調(diào)查失業(yè)率5%計(jì)算，失業(yè)人員在2100萬人左右，是登記失業(yè)人員的一倍還多。從這個(gè)意義上說，統(tǒng)計(jì)方法問題不僅是技術(shù)問題，還是勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障問題。而調(diào)查失業(yè)率的正式公布，對(duì)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者無疑是一大利好，對(duì)于有效維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)等權(quán)利，將起到基礎(chǔ)性的保障作用。

促進(jìn)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的健全完善。我國從20世紀(jì)80年代初開始建立登記失業(yè)制度，當(dāng)時(shí)稱為“待業(yè)登記”。1992年黨的十四大提出要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)用工制度發(fā)生重大變化。1994年將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”，開始出現(xiàn)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”提法。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)改革推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)反映不全面、不敏感的局限性逐步顯現(xiàn)。2004年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立勞動(dòng)力調(diào)查制度的通知》，提出計(jì)算調(diào)查失業(yè)率。2005年，國家統(tǒng)計(jì)局建立全國勞動(dòng)力調(diào)查制度，每年兩次。2009年，建立31個(gè)大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查制度，每月在31個(gè)省會(huì)（首府）城市開展調(diào)查，但一直沒有正式公布調(diào)查失業(yè)率。2009年8月，全國人大常委會(huì)審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，提出應(yīng)采取調(diào)查失業(yè)率。2014年7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定適時(shí)發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。2016年，國家統(tǒng)計(jì)局全國月度勞動(dòng)力調(diào)查范圍覆蓋全國所有地級(jí)市（州、盟）?？梢哉f，經(jīng)過多年探索，擴(kuò)大調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍，完善辦法，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布使用大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動(dòng)態(tài)反映失業(yè)情況，使宏觀經(jīng)濟(jì)決策更加“心中有數(shù)”，條件已經(jīng)具備。它不僅具有實(shí)踐價(jià)值，也具有重要的理論意義，可為科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、分析研判中國勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、開展就業(yè)失業(yè)科學(xué)研究和就業(yè)政策咨詢提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是建立健全就業(yè)失業(yè)測(cè)量體系的重要內(nèi)容，對(duì)完善中國特色勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系將起到推動(dòng)作用。

為國際分析比較提供重要依據(jù)。公布調(diào)查失業(yè)率是國際社會(huì)的通行做法，有180多個(gè)國家開展勞動(dòng)力調(diào)查，其中大部分發(fā)達(dá)國家都發(fā)布基于勞動(dòng)力調(diào)查的失業(yè)率。我國調(diào)查失業(yè)率使用的就業(yè)人口和失業(yè)人口定義與國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)相一致，統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)規(guī)范，符合國際慣例，因而具有國際可比性。國際勞工組織最新數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%。與世界其他國家和地區(qū)相比，我國就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。公布調(diào)查失業(yè)率，既有助于從橫向?qū)Ρ戎邪l(fā)現(xiàn)我國就業(yè)的水平，找到差距與不足，有針對(duì)性地制定對(duì)策，也便于國際社會(huì)了解中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)狀況，為開展國際比較提供權(quán)威依據(jù)。