李君如

黨的十九屆三中全會(huì)根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署，通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及相配套的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，是一個(gè)“啃硬骨頭”的重大改革舉措。特別是，這一舉措不僅直接向當(dāng)年鄧小平提出的改革對(duì)象“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度”發(fā)起沖鋒，而且強(qiáng)調(diào)要“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”，來(lái)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，受到廣泛關(guān)注。而這場(chǎng)改革取得成功的關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)和處理好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題和根本保證

黨的十九屆三中全會(huì)部署的這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，又要通過(guò)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證改革的成功。

首先，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會(huì)成為這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，是由我們的制度特點(diǎn)決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹谛聲r(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，這是第一條。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，是貫徹和落實(shí)這一基本方略的重大舉措。

其次，從根本上說(shuō)，是因?yàn)樾聲r(shí)代的中國(guó)社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)了新的變化。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@就決定了我們當(dāng)前和今后的工作方向：一是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；二是解決發(fā)展不充分問(wèn)題；三是滿足13億多中國(guó)人民更高水平的物質(zhì)文化需要；四是滿足越來(lái)越多的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要。而要解決這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須由黨來(lái)總攬全局、協(xié)調(diào)各方。比如，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，中國(guó)最大的“不平衡”是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，中國(guó)最大的“不充分”是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山區(qū)發(fā)展的不充分。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入是13432元。至2017年末，農(nóng)村地區(qū)還有3046萬(wàn)貧困人口。這就不僅需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村發(fā)展，更要加大宏觀調(diào)控的力度，特別是需要中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)全面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)中央和地方、城市和鄉(xiāng)村等各方力量來(lái)支持鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、深度脫貧力度。

再次，是因?yàn)樽鳛檎紊蠈咏ㄖ狞h和國(guó)家機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動(dòng)的新情況。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力顯著發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化，特別是信息化造就的巨大生產(chǎn)力已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面貫通，公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為適應(yīng)并推進(jìn)這樣的社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，黨中央已經(jīng)確立了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，已經(jīng)確立了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。但是，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域的工作常常遇到部門(mén)利益的藩籬、多頭管理的制約、上下事權(quán)的不協(xié)調(diào)，政策落不實(shí)、工作推不動(dòng)、局面打不開(kāi)。這就是黨中央在《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出的兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”：當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。要解決這兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

最后，還因?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制安排。黨的十九大報(bào)告的一大亮點(diǎn)就是作出了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排：到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我國(guó)黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置目前存在的職責(zé)缺位和效能低下等突出問(wèn)題，明顯還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，迫切需要在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中形成能夠適應(yīng)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制。

應(yīng)該看到，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是這場(chǎng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，而且是實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)偉大變革的根本保證。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革屬于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革范疇，是政治體制改革的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央部門(mén)進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院部門(mén)進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，涉及黨、人大、政府、政協(xié)、司法、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織以及跨軍地等眾多方面，涉及部門(mén)之多，職能調(diào)整之大、影響面之廣，可謂前所未有。要順利完成這樣的改革，必須堅(jiān)持黨的強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央的這一舉措和鄧小平當(dāng)年關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的精神是一致的。鄧小平1980年8月18日提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的構(gòu)想時(shí)明確指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！彼€指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂、一事無(wú)成。”他在講完這段話后，還指出：“這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理?！?/p>

加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的要求

黨的十九屆三中全會(huì)明確指出，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。而完成這一任務(wù)，正是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)的要求。

黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。提出這一目標(biāo)，破了一個(gè)大題，即把鄧小平在1992年南方談話中提出的到2020年形成一整套“更加成熟、更加定型”制度的要求明確化具體化了。那么，什么是我們要建構(gòu)的現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系呢？習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！边@樣的國(guó)家治理體系不同于世界上其他國(guó)家治理體系的最大特點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨的十九屆三中全會(huì)把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，就是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

回顧改革歷程，在過(guò)去30多年體制變革中，我們圍繞解決“權(quán)力過(guò)分集中”的問(wèn)題，以“分權(quán)”為重點(diǎn)，邁出了三大步：第一步，黨政職能分開(kāi)；第二步，政企分開(kāi)；第三步，政社分開(kāi)。經(jīng)過(guò)這樣一分再分，分出了執(zhí)政黨、政權(quán)（包括政府）、市場(chǎng)（包括企業(yè)）、社會(huì)（包括社會(huì)組織等）四個(gè)元素。現(xiàn)在到了在“分”的基礎(chǔ)上“合”的階段，通過(guò)整合構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)基本國(guó)情的現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，并在整合中進(jìn)一步提升現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我們注意到，在國(guó)家治理體系建構(gòu)過(guò)程中，這四個(gè)治理的元素可以有不同的排列組合，可以整合成不同的制度及其運(yùn)行機(jī)制。按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一根本方向，我們長(zhǎng)期以來(lái)探索和實(shí)施的，是由執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政權(quán)機(jī)構(gòu)（包括人民代表大會(huì)和政府）、市場(chǎng)（包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)）、社會(huì)（包括人民團(tuán)體和社會(huì)組織）三個(gè)元素在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)范要求，各司其職而又相互支持，整合成一個(gè)有機(jī)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。這個(gè)治理體系和西方治理體系的最大區(qū)別，是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；另一個(gè)重要區(qū)別，是政權(quán)機(jī)構(gòu)中政府由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并接受其監(jiān)督，而作為立法機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)實(shí)行的是民主集中制而不是西方的兩院制。這樣的制度有兩個(gè)優(yōu)越性：一是能夠集中力量辦大事；二是在國(guó)家治理體系中有一個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)者，政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生矛盾時(shí)可以由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)協(xié)調(diào)，政府與企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)生矛盾時(shí)也可以由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)協(xié)調(diào)，由此減少扯皮、提高效率。顯然，我們正在探索的這一現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是一個(gè)新生事物。這一國(guó)家治理體系既不同于原來(lái)的全能型國(guó)家治理體系，又不同于自由放任型或現(xiàn)代威權(quán)型國(guó)家治理體系，而是政權(quán)機(jī)構(gòu)（包括人民代表大會(huì)和政府）、市場(chǎng)（包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)）、社會(huì)（包括人民團(tuán)體和社會(huì)組織）三個(gè)元素在中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)范要求，各司其職而又相互支持的，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的，民主集中型的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。

而要建構(gòu)這樣的國(guó)家治理體系，關(guān)鍵是要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化。為此，黨的十九屆三中全會(huì)提出了完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的五大任務(wù)：一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，包括加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也包括加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等；二是強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作；四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系密切的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公；五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，抓手是“機(jī)構(gòu)改革”，實(shí)質(zhì)是“領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制改革”，建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)全黨是一個(gè)重大政治考驗(yàn)

從黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定中我們可以清楚地看到，這場(chǎng)改革是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，涉及的利益范圍極廣，組織實(shí)施的難度極大。這對(duì)于我們?nèi)h和各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，是一個(gè)重大的政治考驗(yàn)。

首先，這是對(duì)我們各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。按照黨中央的部署，除了黨中央和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》立即付諸實(shí)施外，各省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案也要在2018年9月底前報(bào)黨中央批準(zhǔn)，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年年底前報(bào)黨中央備案；所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。現(xiàn)在，這一宏大的改革已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。我們黨實(shí)行的民主集中制，堅(jiān)持的是民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主，因此無(wú)論是改革方案的形成，還是改革方案的落實(shí)，體現(xiàn)的都是民主集中制的執(zhí)行力。這顯然是一個(gè)重大的政治考驗(yàn)。

同時(shí)，這也是對(duì)我們各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定性的重大考驗(yàn)。黨的十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)，依法依規(guī)保障改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。這里的重點(diǎn)，在“不折不扣”四個(gè)字。也就是說(shuō)，這場(chǎng)改革不是口頭表態(tài)就可以應(yīng)付的，而是要付諸行動(dòng)的；不是做表面文章改頭換面就算落實(shí)了，而是要從體制機(jī)制都脫胎換骨的；不是機(jī)構(gòu)拆并就算完成了，而是要形成總體積極效應(yīng)的。

聯(lián)系到我們黨肩負(fù)的歷史使命，這場(chǎng)改革作為從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重大舉措，將關(guān)系到我們能否在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上“分兩步走”建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這才是對(duì)我們各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部最大的政治考驗(yàn)，也是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。我們常講“現(xiàn)在離我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)越來(lái)越近了”，這句話的另一層含義就是，現(xiàn)在是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興重要機(jī)遇期。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。這場(chǎng)改革會(huì)涉及一些人的利益調(diào)整，如果我們因?yàn)閭€(gè)人的利益遲緩行動(dòng)，那影響的就是中華民族能否抓住偉大復(fù)興重要機(jī)遇。特別是在世界范圍出現(xiàn)逆全球化思潮的背景下，尤其需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，綜合運(yùn)用我國(guó)各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，化險(xiǎn)為夷，尤其需要我們同心同德、齊心協(xié)力，以“趕考”的精神狀態(tài)，不折不扣完成這場(chǎng)具有偉大革命性的機(jī)構(gòu)改革，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。