郝宏杰　劉瀏

[提要] 本文從城市新區(qū)與區(qū)內(nèi)高?；?dòng)發(fā)展視角，探索城市新區(qū)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的作用。城市新區(qū)支持大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐方面具有與大學(xué)城空間上融合發(fā)展、高素質(zhì)人才需求量大、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度大、公共服務(wù)意識(shí)強(qiáng)等特殊有利條件，而且城市新區(qū)可以通過現(xiàn)代化城市的集聚效應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用、校企合作實(shí)踐平臺(tái)等機(jī)制，支持大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐。受新區(qū)建設(shè)還不完善、政府和高校管理服務(wù)機(jī)制滯后等因素影響，目前我國城市新區(qū)在支持大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐方面還面臨一些不足與困境，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城市新區(qū)；大學(xué)生；實(shí)習(xí)實(shí)踐

本文為河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目：“勞動(dòng)力技術(shù)稟賦演進(jìn)對(duì)河南服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響及調(diào)適機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015BJJ029）資助；河南省教育技術(shù)裝備和實(shí)踐教育研究課題：“河南高校公共管理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地區(qū)域共建的模式和路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14）；鄭州輕工業(yè)學(xué)院大學(xué)生科技活動(dòng)項(xiàng)目：“城市新區(qū)支持大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的作用研究”

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月9日

一、引言

公共管理類專業(yè)旨在為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才，公共管理類本科專業(yè)包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理等專業(yè)。如果說公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政和公共事務(wù)管理視為一門職業(yè)，那么公共管理類人才將是這一職業(yè)的實(shí)踐，在公共管理類本科生的培養(yǎng)中需要注重實(shí)踐和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)則關(guān)系到公共管理類人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

近年來，我國開設(shè)公共管理類專業(yè)的本科院校達(dá)到500余所，有關(guān)公共管理學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐問題也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。婁成武等（2009），郝宏杰、李繼光（2010），龔詠梅（2015）等學(xué)者的研究一方面提出建立公共管理類校外實(shí)習(xí)基地的重要性，公共管理類專業(yè)也愈加重視學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐教育，但總體上看，公共管理類專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)還比較薄弱，實(shí)習(xí)難、實(shí)習(xí)質(zhì)量不高等問題越來越突出。尤其是我國高校新校區(qū)大都分布在距離市區(qū)較遠(yuǎn)的城市新區(qū)，傳統(tǒng)實(shí)習(xí)實(shí)踐教育體制下，大學(xué)生融入社會(huì)、從事實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少。

但是，事實(shí)上近年來我國城市新區(qū)發(fā)展迅速，發(fā)展質(zhì)量較高，也能夠發(fā)揮高校大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與城市新區(qū)在實(shí)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)域的合作是破解公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐難，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要渠道。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，美國麻省理工大學(xué)、英國劍橋大學(xué)、日本筑波大學(xué)成立初期也都位于城市新區(qū)，新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為這些大學(xué)創(chuàng)造了實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)高校的發(fā)展又為城市新區(qū)提供高技術(shù)人才和研發(fā)支撐，也繁榮了新區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了高校與城市新區(qū)在人才培養(yǎng)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。人力資源在企業(yè)發(fā)展與效率提升中發(fā)揮重要作用，高校可以為城市新區(qū)的企業(yè)提供人力資本從而與城市新區(qū)間產(chǎn)生互動(dòng)與合作。在發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家已經(jīng)實(shí)行了不同的政策，以政府政策為導(dǎo)向，如激勵(lì)組織和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新協(xié)作環(huán)境的構(gòu)建，以此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等院校與其他行為主體之間的合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)及創(chuàng)新能力的提升。

目前，從城市新區(qū)與高校實(shí)習(xí)實(shí)踐教育合作層面的研究還比較薄弱，周飛、王邦春（2015），肖瀟、王濤（2015）等研究了城市新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用，但有關(guān)城市新區(qū)通過集聚效應(yīng)、城市管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等層面對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐方面的研究很少。本文首先廓清城市新區(qū)支持公共管理類專業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的有利條件，其次深入分析城市新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的困境，最后為充分發(fā)揮我國城市新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的作用提出科學(xué)可行的對(duì)策建議。

二、城市新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的有利條件

（一）城市新區(qū)與大學(xué)城空間上融合發(fā)展。目前，我國城市新區(qū)與大學(xué)城呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國城市新區(qū)一般位于老城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，而近年來由于高校擴(kuò)招或搬遷所建設(shè)的新大學(xué)城一般也位于這一區(qū)域，這就在空間上實(shí)現(xiàn)了城市新區(qū)與大學(xué)城的融合發(fā)展。一方面城市新區(qū)和高?？梢怨蚕斫煌?、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件資源；另一方面城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也與高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的辦學(xué)理念相契合，可以共享知識(shí)、科技、政策等優(yōu)質(zhì)資源。

（二）城市新區(qū)公共部門基層管理與服務(wù)人員缺口較大。雖然城市新區(qū)管理委員會(huì)一般為派出機(jī)構(gòu)，但其職能更加偏重服務(wù)型，要服務(wù)新區(qū)上萬家企業(yè)和幾十萬的人口，這就需要配置大量的基層工作人員。然而，受剛性的機(jī)構(gòu)編制和人員聘用等政策限制，新區(qū)公共部門基層服務(wù)人員短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而公共管理類大學(xué)生接受了現(xiàn)代公共管理、城市管理理論、方法和技術(shù)的訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，現(xiàn)代信息技術(shù)掌握熟練，合作精神和創(chuàng)新能力都比較強(qiáng)，經(jīng)過簡單培訓(xùn)，完全能承擔(dān)新區(qū)公共部門的一些服務(wù)性工作，尤其是社會(huì)調(diào)查、黨政管理、公共關(guān)系、居民服務(wù)、規(guī)劃與設(shè)計(jì)等崗位工作。

（三）城市新區(qū)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才需求量很大。我國城市新區(qū)在城市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中都賦予特殊的功能定位，一般以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)施了一系列促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資等，城市新區(qū)也集聚了大量現(xiàn)代化企業(yè)，這些現(xiàn)代化企業(yè)在人力資源、行政管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等崗位對(duì)高素質(zhì)人才產(chǎn)生大量需求。然而，城市新區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，企業(yè)臨時(shí)招聘助理人員比較困難，此時(shí)，位于同區(qū)域的高校大學(xué)生就成為企業(yè)寶貴的外部人才資源，在校公共管理類大學(xué)生經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)后也可以勝任相關(guān)助理崗位，從而及時(shí)、便捷、經(jīng)濟(jì)地滿足企業(yè)管理類人才的需求，對(duì)企業(yè)、學(xué)生乃至城市新區(qū)都是多方共贏。此外，大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流，也豐富了校內(nèi)的理論和實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（四）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用。城市新區(qū)一般都建立相對(duì)完備的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（通常隸屬人力資源和社會(huì)保障局），該機(jī)構(gòu)首先承擔(dān)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的傳播及相關(guān)信息的發(fā)布工作，傳播渠道包括政府在線網(wǎng)站和相關(guān)人才網(wǎng)；其次，還負(fù)責(zé)就業(yè)登記、就業(yè)推薦和崗位匹配，即根據(jù)空缺就業(yè)崗位和求職者的等級(jí)信息，中心工作人員向招聘單位推薦合適的求職者，并在整個(gè)推薦、面試、簽訂協(xié)議的流程中，工作人員扮演者重要的角色；再次，特殊群體的就業(yè)援助，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民、區(qū)內(nèi)大學(xué)生等特定就業(yè)群體求職需求，聯(lián)合相關(guān)單位組織公共就業(yè)服務(wù)專場(chǎng)招聘活動(dòng)；最后，“保姆式”的宣傳與執(zhí)行就業(yè)政策，多種渠道鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。可見，政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)具有公益性、便利性、權(quán)威性等優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)的重要平臺(tái)。

（五）非盈利組織對(duì)公共管理類學(xué)生志愿服務(wù)的組織和引導(dǎo)作用。伴隨公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，非盈利組織在我國一些社會(huì)事務(wù)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著城市新城的建設(shè)，新區(qū)也要承擔(dān)許多社會(huì)性事務(wù)，這就需要積極發(fā)揮非盈利組織的作用。如蘇州高新區(qū)的公益組織屬于區(qū)域性公益組織，為一些志愿組織和社團(tuán)提供綜合性培育服務(wù)，“高新青年匯”是蘇州高新區(qū)進(jìn)駐的志愿服務(wù)單位之一，其主要目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)和培育青年自組織，專注于科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和致力于傳播新穎文化，計(jì)劃每年培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)類青年社會(huì)組織5個(gè)以上。這些組織的蓬勃發(fā)展，有效支撐了政府行動(dòng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生問題、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)繁榮的重要力量。社會(huì)性事務(wù)的處理通常需要文化素質(zhì)高、公共參與意識(shí)強(qiáng)、頭腦靈活、有愛心的員工，而公共管理類大學(xué)生恰恰符合這一特點(diǎn)，所有蘇州、上海、無錫、深圳等城市新區(qū)的非盈利性組織的員工主要以大學(xué)生為主，大學(xué)生參加非盈利性組織，不僅可以提升組織管理能力，還可以提高社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)制作、公關(guān)等業(yè)務(wù)水平。

三、城市新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的不足與困境

（一）城市新城建設(shè)滯后，集聚效應(yīng)發(fā)揮不足。我國城市新區(qū)和高校新校區(qū)大都是2000年之后開始建設(shè)的，目前高校新校區(qū)的建設(shè)已經(jīng)比較完善，在校生規(guī)模較多且比較穩(wěn)定，并有了廣泛的實(shí)習(xí)實(shí)踐需求。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，我國城市新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度存在較大的地區(qū)差異性，總體來看，上文提到的上海張江高新區(qū)、武漢東湖新區(qū)等發(fā)達(dá)城市的新區(qū)建設(shè)速度較快，城市新城也基本建成，并產(chǎn)生了一定集聚效應(yīng)，也促進(jìn)了大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，但中西部落后城市的新區(qū)由于多種因素建設(shè)滯后，尤其是商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、科技文化設(shè)施等方面的建設(shè)緩慢，導(dǎo)致城市新區(qū)對(duì)人才和資本的吸引力較弱，集聚效應(yīng)不足，大學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)尚無或者較少。

（二）相關(guān)支持政策力度不夠。雖然我國大部分城市新區(qū)都制定了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但這些政策主要還是針對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者，直接針對(duì)在校大學(xué)生的政策較少，實(shí)施力度也不足，原因主要在于兩個(gè)方面：一方面雖然高校在地理空間上布局在城市新區(qū)，但高校的行政管轄權(quán)一般隸屬教育部或者省市教育廳（局），與城市新區(qū)沒有直接隸屬關(guān)系，在我國垂直管理的行政體制下，雙方基本上互不來往，缺少協(xié)作的根本動(dòng)機(jī)和實(shí)施機(jī)制，即使要搭建合作平臺(tái)，也需要依靠私人關(guān)系，并花費(fèi)較高的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本達(dá)成合作協(xié)議；另一方面公共管理類不同專業(yè)定位和專業(yè)方向上也可能存在較大差異，不同專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐需求也不盡一致，由于高校與城市新區(qū)政府間信息不對(duì)稱問題，政策制定者并不了解大學(xué)生的政策需求，也就無法制定或?qū)嵤┯行У姆龀终摺?/p>

（三）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用尚待提高。我國城市新區(qū)雖然普遍設(shè)立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但在傳統(tǒng)行政體制框架下，機(jī)構(gòu)設(shè)立要受行政級(jí)別的束縛，而我國城市新區(qū)政府通常是市（區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，其公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別也比較低，內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量就比較少；此外，目前財(cái)政預(yù)算體制下，城市新區(qū)雖然創(chuàng)造的財(cái)政收入越來越多，但財(cái)政支出預(yù)算仍然以增量預(yù)算和人均支出額為標(biāo)準(zhǔn)，雖然城市新區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，但新區(qū)內(nèi)在校大學(xué)生和流動(dòng)人口均不在人口統(tǒng)計(jì)之列，所以即使城市新區(qū)對(duì)公共服務(wù)需求的人員增長了較大比例，但財(cái)政支出預(yù)算的增幅卻很小，導(dǎo)致城市新區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺少服務(wù)大學(xué)生的相應(yīng)財(cái)力。

（四）高校促進(jìn)大學(xué)生就近實(shí)習(xí)實(shí)踐的能動(dòng)性不強(qiáng)。學(xué)校統(tǒng)一安排的實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)來講，一種方式是院系組織的專業(yè)實(shí)習(xí)，另一種方式是學(xué)校團(tuán)委組織的暑期實(shí)踐活動(dòng)。專業(yè)實(shí)習(xí)包含在教學(xué)計(jì)劃之內(nèi)，但由于受到社會(huì)關(guān)系和財(cái)力等限制，依靠院系基層單位負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)去聯(lián)系好的實(shí)習(xí)單位存在一定困難，許多學(xué)校的專業(yè)實(shí)習(xí)本來就是流于形式，專業(yè)沒有統(tǒng)一安排學(xué)生實(shí)習(xí)，而是由學(xué)生自己聯(lián)系單位實(shí)習(xí)，學(xué)生聯(lián)系的單位不是很好，甚至有學(xué)生虛假實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)的總體質(zhì)量并不高；團(tuán)委組織的暑期實(shí)踐活動(dòng)針對(duì)的學(xué)生數(shù)量有限，實(shí)習(xí)時(shí)間比較短，專業(yè)性不強(qiáng)。

學(xué)生兼職實(shí)習(xí)方面，存在兼職機(jī)會(huì)少，兼職信息真假性分辯難，兼職工作的崗位職位低、鍛煉價(jià)值有限，兼職報(bào)酬沒有保障、學(xué)生權(quán)益易受侵害等問題，尤其是了解到的公共部門的兼職機(jī)會(huì)很少?？傊?，作為高校管理部門，需要為學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)和兼職實(shí)踐提供更多的機(jī)會(huì)，而動(dòng)用更多資源促進(jìn)學(xué)生在城市新區(qū)內(nèi)部實(shí)習(xí)實(shí)踐，推動(dòng)學(xué)生就近實(shí)習(xí)實(shí)踐，不僅為學(xué)生提供高質(zhì)量、長期穩(wěn)定的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，還是高校積極服務(wù)社會(huì)的一種方式。

四、提升城市新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐作用的對(duì)策

（一）加快新城建設(shè)，提高城市新區(qū)集聚效應(yīng)。要充分發(fā)揮城市新區(qū)對(duì)高技能人才的集聚效應(yīng)，我國城市新區(qū)必須實(shí)現(xiàn)由“產(chǎn)業(yè)城”、“衛(wèi)星城”等單一功能區(qū)向綜合型現(xiàn)代新城的轉(zhuǎn)型，向市民完備地提供工作、居住、交通和游憩四大城市功能，當(dāng)前最主要的是加快城市新區(qū)中心區(qū)建設(shè)，建立健全新區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。第一，城市新區(qū)雖然布局了相當(dāng)數(shù)量的高技術(shù)企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)在商務(wù)、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)開發(fā)、員工消費(fèi)等配套服務(wù)方面極為不便，由于商務(wù)、融資、廣告、咨詢和商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有區(qū)域集聚特征，加快城市中心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以充分發(fā)揮外部經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)，可以提高每一個(gè)企業(yè)和勞動(dòng)者的效率；第二，中心區(qū)的地標(biāo)性建筑也是城市新區(qū)功能和定位的彰顯，是城市靈魂的象征，也是新區(qū)對(duì)外宣傳的標(biāo)志，中心區(qū)建設(shè)可以提升城市新區(qū)的凝聚力、向心力、知名度和美譽(yù)度，增加新區(qū)對(duì)大學(xué)生的吸引力；第三，加大道路、公共交通、公共教育、醫(yī)療保健、文化體育、生態(tài)環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引更多人在新區(qū)居住生活，提供新區(qū)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和定居的吸引力。

（二）完善促進(jìn)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)體系。公共管理類大學(xué)生是城市新區(qū)管理類人才的重要來源，城市新區(qū)政府的公共服務(wù)職能應(yīng)覆蓋到區(qū)域內(nèi)大學(xué)生，向大學(xué)生提供有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。第一，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口（包括在校大學(xué)生和外來流動(dòng)人口）數(shù)量和企業(yè)需求，靈活設(shè)置新區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模，并給予充足的公共財(cái)政資金支持；第二，建立勞動(dòng)者（包括大學(xué)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，通過多方渠道，了解大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和困境，明確城市新區(qū)政府服務(wù)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職能定位，制定科學(xué)、有效、可行的實(shí)習(xí)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策；第三，實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)與區(qū)內(nèi)高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作有效對(duì)接，整合區(qū)域內(nèi)各類公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，建立職能分工互補(bǔ)，信息資源共享、運(yùn)行機(jī)制流暢、考評(píng)機(jī)制科學(xué)的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（三）強(qiáng)化高校社會(huì)服務(wù)職能，推動(dòng)大學(xué)生就近實(shí)習(xí)就業(yè)。高校要充分發(fā)揮教育教學(xué)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，全力推動(dòng)學(xué)生就近實(shí)習(xí)就業(yè)。一方面高校人才培養(yǎng)要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)分學(xué)時(shí)，提高實(shí)踐教育在績效考核、職稱晉升方面的比重，完善實(shí)習(xí)實(shí)踐的財(cái)務(wù)、師資和組織支撐體系，創(chuàng)新實(shí)習(xí)實(shí)踐管理模式，制定有力措施推動(dòng)學(xué)生就近實(shí)習(xí)就業(yè)，如提高實(shí)習(xí)學(xué)生補(bǔ)貼和指導(dǎo)老師津貼，建立兼職實(shí)習(xí)實(shí)踐信息服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生暑期實(shí)習(xí)提供居住和交通便利等措施，為實(shí)習(xí)學(xué)生提供誠信證明和信用擔(dān)保等；另一方面學(xué)校相關(guān)部門通過正式和非正式等渠道，積極與城市新區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)系，建立長期實(shí)踐合作機(jī)制，保證大學(xué)生實(shí)踐的便利性和長效性，在提高學(xué)生綜合素質(zhì)的同時(shí)，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）建立健全大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐市場(chǎng)，優(yōu)化企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)。隨著城市新區(qū)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的不斷壯大，對(duì)實(shí)習(xí)生的需求量會(huì)快速增長，僅靠公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)很難滿足企業(yè)的用人需求，這就需要充分發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的作用，建立健全大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐市場(chǎng)，從而優(yōu)化企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)。第一，完善大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的規(guī)章制度，明確實(shí)習(xí)生最低工資待遇，理清用人方、高校和實(shí)習(xí)生等主體的權(quán)利義務(wù)，合理規(guī)避企業(yè)、高校和實(shí)習(xí)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)；第二，利用各種媒體，加大對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐支持政策、規(guī)制制度的傳播宣傳，建立公益性法律援助組織，從實(shí)習(xí)協(xié)議的簽署、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、法律訴訟等方面給予企業(yè)和大學(xué)生法律援助，促使大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐過程的規(guī)范化、法治化；第三，鼓勵(lì)人才中介建立大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐招聘模塊，發(fā)展大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和培訓(xùn)市場(chǎng)，為企業(yè)和大學(xué)生提供充足、及時(shí)、多元化、全方位的招聘服務(wù)。

（五）發(fā)揮非盈利組織的“催化劑”作用。目前，我國城市新區(qū)的非盈利組織發(fā)育還不成熟，不僅非盈利組織數(shù)量少，而且主要還是集中在慈善事業(yè)、社會(huì)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，加快非盈利組織的發(fā)展，對(duì)支持大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)和城市新區(qū)人力資源發(fā)展方面都具有重要意義。首先，加快公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，公共就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)性工作可以通過公開招標(biāo)方式外包給人才機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；其次，加快智慧城市建設(shè)、城市公共治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域非盈利組織的發(fā)展，鼓勵(lì)非盈利組織招聘大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)；最后，推動(dòng)高校志愿者協(xié)會(huì)等社團(tuán)的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)高校社團(tuán)邁入社會(huì)，開展更多高層次、多元化的社會(huì)服務(wù)工作，為社團(tuán)成員提供更多實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]龔詠梅.公共管理類專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的問題與思路[J].學(xué)習(xí)月刊，2015.12.

[2]康維波，張文翠，宋明爽.城市管理專業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)有效性研究[J].社科縱橫，2015.8.

[3]劉姍，李博.威海城市環(huán)境對(duì)在威大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐影響的調(diào)查分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012.20.

[4]婁成武，魏淑艷，曹丁.“校府合作”：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的新探索[J].中國行政管理，2009.5.

[5]王浩，梁耀明.產(chǎn)學(xué)研合作績效評(píng)價(jià)研究綜述[J].科技管理研究，2011.11.

[6]汪子云.關(guān)于西部地區(qū)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].前沿，2010.7.

[7]徐銀香，張兄武.“責(zé)任共擔(dān)”視野下大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障體系的構(gòu)建[J].高等工程教育研究，2016.1.

[8]肖瀟，汪濤.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評(píng)價(jià)研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2015.10.

[9]張文锍，胡海青.我國企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)人才動(dòng)力機(jī)制的實(shí)證研究——戰(zhàn)略性慈善行為理論視角[J].社會(huì)科學(xué)家，2015.7.

[10]周飛，王邦春.激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造“江淮硅谷”——合肥高新區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐探索[J].中國高新區(qū)，2015.9.

[11]朱紅，凱倫·阿諾德，陳永利.制度的基石、保障與功能——中美大學(xué)生實(shí)習(xí)比較及對(duì)就業(yè)的啟示[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2012.1.

[12]Aokimasahi Harayama Yuko.Industry-University Cooperation to Take on here[J].Resesrch Institute of Economy，Trade and Industry，2002.4.

[13]Geisker.E.Rubenstein.A.University-Industry Relations：A Review of Major Issues in Albert Link&Gregory Tassey，Cooperation Research&Development.Kluwa Academic Publishers，1989.