張麗

[提要] 在新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等層面，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合甘肅省實(shí)際發(fā)展情況，運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，對(duì)甘肅省近十年來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在時(shí)間維度上呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平增長(zhǎng)率存在波動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系；改進(jìn)熵值法；測(cè)度；甘肅

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月28日

一、引言

從黨的十六大明確提出新型城鎮(zhèn)化的雛形——“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從當(dāng)時(shí)的37.7%增長(zhǎng)到2015年的56.1%，說(shuō)明我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，可見(jiàn)新型城鎮(zhèn)化更加注重的是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，居民的幸福感得以提高，不再是簡(jiǎn)單的城市數(shù)量或規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增加和城市空間的擴(kuò)張。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度方法相關(guān)文獻(xiàn)

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合測(cè)度方法有以下兩類：第一類是主觀賦權(quán)法，例如層次分析法、專家評(píng)分法、因子分析法等；第二類是客觀賦權(quán)法，例如熵值法、主成分分析法等。

汪麗、李九全（2014）運(yùn)用層次分析法和線性加權(quán)法測(cè)度和分析了西北省會(huì)城市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量以及研究了其動(dòng)力機(jī)制；趙永平、徐盈之（2014）從全國(guó)范圍的角度出發(fā)，采用改進(jìn)的熵權(quán)法對(duì)我國(guó)30個(gè)省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析了新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制；沈宏超、洪功翔（2015）運(yùn)用熵值法對(duì)安徽省16個(gè)地市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度并依據(jù)指數(shù)值進(jìn)行排序；楊迅周、楊流舸（2014）對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行了主成分分析和聚類分析，并對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、城區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了對(duì)比；張星星、王艷（2016）通過(guò)建立關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)空間差異進(jìn)行定量分析，同時(shí)用Pearson法對(duì)各指標(biāo)與綜合發(fā)展水平進(jìn)行相關(guān)分析；趙永平（2016）基于新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，構(gòu)建其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用改進(jìn)的熵值法科學(xué)測(cè)度了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并對(duì)其時(shí)空差異特征進(jìn)行了分析。

三、新型城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)“以人為核心”，是堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、資源分配均衡、人口密度適中、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去的片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正意義上使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面的內(nèi)容，其內(nèi)涵十分豐富，具有綜合性的特征。本文遵循科學(xué)性、綜合性、可獲得性原則，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)五個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)包含6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口總額；人口發(fā)展類包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)人口比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重；社會(huì)進(jìn)步類包含8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每萬(wàn)人在校大學(xué)生人數(shù)、每萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛、用水普及率、燃?xì)馄占奥省⑷司鞘械缆访娣e、人均公園綠地面積；資源環(huán)境類包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為自然保護(hù)區(qū)面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、單位GDP能耗、生活垃圾清運(yùn)量、工業(yè)污染治理本年竣工項(xiàng)目數(shù)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)類包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度

1、數(shù)據(jù)來(lái)源。本文選取了甘肅省2006～2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本指標(biāo)值，數(shù)據(jù)均來(lái)源于《甘肅發(fā)展年鑒2016》、《甘肅發(fā)展年鑒2010》。

2、測(cè)度方法。本文采用改進(jìn)的熵值法。熵值法是一種客觀的賦權(quán)法，不會(huì)受到主觀因素的影響。根據(jù)熵的特性，我們可以通過(guò)計(jì)算熵值對(duì)一個(gè)事件的隨機(jī)性及無(wú)序程度進(jìn)行判斷，也可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，該指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響也就越大。

四、甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果分析

（一）整體分析。根據(jù)上述測(cè)度方法計(jì)算出2006年以來(lái)甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分分別為1190、1234、1238、1263、1447、1466、1647、1710、1797、1861；得分增長(zhǎng)率分別為0.037、0.003、0.02、0.146、0.013、0.123、0.038、0.051、0.036。從綜合得分來(lái)看：2006年以來(lái)，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由2006年的1190增長(zhǎng)至2015年的1861，增加了0.6倍，呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的逐年上升趨勢(shì)；從綜合得分增長(zhǎng)率來(lái)看，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出階段性的波動(dòng)，增長(zhǎng)率都在15%以下，除了2010年和2012年，其余年份的增長(zhǎng)率都處于低水平。

（二）各個(gè)層面分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平平均分整體呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。之前關(guān)于研究世界各國(guó)的城市化發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者之間存在著必然的聯(lián)系，即存在很強(qiáng)的正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于城市化水平的提高，同時(shí)城市化的發(fā)展也可以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、人口發(fā)展層面。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化從人口方面來(lái)說(shuō)主要是城市人口的數(shù)量增加，城市人口的比重增加，單一的從城鎮(zhèn)人口比重這一指標(biāo)來(lái)衡量。新型城鎮(zhèn)化背景下，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和就業(yè)充分。人口發(fā)展層面的平均分也是逐年上升，衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平必然離不開(kāi)人口發(fā)展。endprint

3、社會(huì)進(jìn)步層面。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為核心”，新型城鎮(zhèn)化的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展，不僅僅是人口素質(zhì)要提高，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系也需要進(jìn)一步的完善。在本文中，選取了8個(gè)衡量社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)，包含了基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等指標(biāo)，這一層面的平均分是有升有降，呈現(xiàn)出波動(dòng)狀態(tài)，這說(shuō)明甘肅省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，提高居民的幸福感。

4、資源環(huán)境層面。資源環(huán)境層面的平均分波動(dòng)上升。資源的保護(hù)和合理利用、環(huán)境的改善也是居民幸福生活的前提。甘肅省有豐富的自然資源，然而隨著人們生活水平的不斷提高，可利用的自然資源不斷減少，隨之出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題也日益加深，由此看來(lái)同樣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中還需要進(jìn)一步的努力。

5、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)層面。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)以往二元體制發(fā)展模式的一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化不再是以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然從自身來(lái)看，平均分一直是穩(wěn)步上升的，但和上述四個(gè)層面相比，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面的平均分是最低的，趨勢(shì)線處于最下方。

五、結(jié)論

本文在新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)五個(gè)層面來(lái)構(gòu)建出新型城鎮(zhèn)化三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合甘肅省的實(shí)際發(fā)展情況，運(yùn)用改進(jìn)熵值法測(cè)算了甘肅省2006～2015年近十年來(lái)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，得出如下結(jié)論：第一，2006～2015年這十年的甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在時(shí)間序列分析中，總體上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，這表明甘肅省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了一定的成效。從甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分增長(zhǎng)率得出，這一增長(zhǎng)率呈現(xiàn)波動(dòng)性特征，這也說(shuō)明甘肅省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依然有較大的發(fā)展空間；第二，從衡量甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的五個(gè)層面上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的平均得分是處于低水平的。如上文所述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于提高城鎮(zhèn)化水平，新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前，甘肅省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面處于薄弱環(huán)節(jié)，還需要大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)差距。

主要參考文獻(xiàn)：

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