[摘要] 黨的十九大報(bào)告為推進(jìn)京津冀區(qū)域整體發(fā)展指明了方向。北京各方面工作要在黨的十九大精神指導(dǎo)下開(kāi)展：一是要立足“四個(gè)中心”定位，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》；二是要重點(diǎn)打造好全國(guó)科技創(chuàng)新中心；三是積極支持雄安新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建首都功能拓展區(qū)，形成首都發(fā)展新格局。

[關(guān)鍵詞] 十九大精神； 首都發(fā)展新格局； 四個(gè)中心； 雄安新區(qū)

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1000-5919（2017）12-0040-04

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。這為推進(jìn)京津冀區(qū)域整體發(fā)展指明了方向。北京各方面工作要在黨的十九大精神指引下，努力構(gòu)建首都發(fā)展新格局。

圍繞“四個(gè)中心”定位，落實(shí)《總體規(guī)劃》

北京市委書(shū)記蔡奇在參加北京團(tuán)討論黨的十九大報(bào)告時(shí)指出，要牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，把“四個(gè)中心”功能建設(shè)緊緊抓在手上，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”水平，這是首都發(fā)展的全部要義。1作為首都核心功能的“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。2017年9月13日，中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）作了批復(fù)，對(duì)北京如何強(qiáng)化首都的核心功能，如何通過(guò)建設(shè)北京城市副中心進(jìn)而疏解首都非核心功能，如何推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)，進(jìn)而拓展首都功能，打造京津冀新的增長(zhǎng)極，提出了詳盡要求。

《總體規(guī)劃》提出，關(guān)鍵是要牢牢把握首都城市發(fā)展的功能定位、目標(biāo)定位。牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系。北京的發(fā)展是首都發(fā)展，北京的規(guī)劃是首都規(guī)劃，最核心的就是“四個(gè)中心”。要正確認(rèn)識(shí)、妥善處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終將“都”擺在首要位置，自覺(jué)從黨、國(guó)家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)布局和推進(jìn)“城”的發(fā)展，使落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能，成為城市發(fā)展最鮮明的主題和全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。

首都作為全國(guó)政治中心，其功能的充分實(shí)現(xiàn)，對(duì)于凝聚全國(guó)人民力量，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程十分重要。為了首都政治中心功能的實(shí)現(xiàn)，首都的安全穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是重中之重?！犊傮w規(guī)劃》提出，堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴(yán)格中心城區(qū)建筑高度管控，治理安全隱患，確保中央政務(wù)環(huán)境安全優(yōu)良。

首都作為全國(guó)文化中心，對(duì)提升全國(guó)人民的文化自信，弘揚(yáng)中華文化國(guó)際影響力，提升中國(guó)在全球的軟實(shí)力有著重要意義?！犊傮w規(guī)劃》提出，“抓實(shí)抓好文化中心建設(shè)，做好首都文化這篇大文章，精心保護(hù)好歷史文化金名片，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)首都精神文明建設(shè)，提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力”。“精心保護(hù)好歷史文化金名片”，這是實(shí)現(xiàn)首都文化中心功能的重要環(huán)節(jié)。

隨著改革開(kāi)放以來(lái)的穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)日益進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)中央，在重大國(guó)際活動(dòng)中，中國(guó)的聲音不可或缺，因而重大國(guó)際活動(dòng)、貿(mào)易往來(lái)、文化交流等日益增多，北京作為國(guó)際交往中心需要承擔(dān)更多服務(wù)保障任務(wù)?！犊傮w規(guī)劃》提出，前瞻性謀劃好國(guó)際交往中心建設(shè)，適應(yīng)重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化，健全重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。

科技創(chuàng)新中心的功能，是習(xí)近平總書(shū)記2014年視察北京時(shí)提出的?！犊傮w規(guī)劃》也對(duì)科技創(chuàng)新中心功能的實(shí)現(xiàn)提出了要求，即“大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和‘中國(guó)制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地”。

未來(lái)北京的發(fā)展，需要在黨的十九大精神指引下，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)首都的功能來(lái)謀劃北京城市的發(fā)展，努力以北京城市更高水平發(fā)展服務(wù)保障首都功能的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施重點(diǎn)突破，打造全國(guó)科技創(chuàng)新中心

在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上，科技引領(lǐng)占有重要地位。習(xí)近平總書(shū)記在2014年對(duì)北京提出新的城市定位，明確北京要成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，就是要讓北京成為全球舞臺(tái)上中國(guó)科技引領(lǐng)的重要節(jié)點(diǎn)，這實(shí)際上是對(duì)北京的發(fā)展提出了更高要求。國(guó)務(wù)院2016年9月11日印發(fā)的《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》提出，北京將成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。為此，國(guó)務(wù)院制定了“三步走”方針，推進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

為落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的“三步走”方針，在2017年6月召開(kāi)的北京市第十二次黨代會(huì)上，市委書(shū)記蔡奇代表市委提出的一個(gè)奮斗目標(biāo)是，今后五年，即到2022年，北京要初步建成“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”1。這無(wú)疑是更宏偉的發(fā)展目標(biāo)。作為中國(guó)的科技創(chuàng)新中心，北京現(xiàn)有的表現(xiàn)與這一定位要求還有一定差距。北京需要持續(xù)努力，才有可能充分實(shí)現(xiàn)這一核心功能。而要成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這無(wú)疑是更為艱巨的任務(wù)，需要付出更大努力才有可能實(shí)現(xiàn)。

北京市第十二次黨代會(huì)提出，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要打造北京發(fā)展新高地。這包括：爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在京布局，主動(dòng)承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搶占引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位等措施。

全力抓好“三城一區(qū)”建設(shè)，則是北京科技創(chuàng)新中心的重要支撐。其內(nèi)容如下。

一是聚焦中關(guān)村科學(xué)城，包括其中的16園建設(shè)，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群。目前中關(guān)村科學(xué)城已經(jīng)明確了40個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。既有服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目，如建設(shè)石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等；也有培育前沿技術(shù)和自主創(chuàng)新集群的重大項(xiàng)目，如加快建設(shè)北京大數(shù)據(jù)研究院、全球健康藥物研發(fā)中心、北京腦科學(xué)與智能技術(shù)研究院，發(fā)起設(shè)立中關(guān)村原創(chuàng)前沿技術(shù)研究院等。此外，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、納米材料、機(jī)器學(xué)習(xí)、智能硬件等方面，中關(guān)村的這些領(lǐng)域的很多技術(shù)創(chuàng)新與全球同步甚至領(lǐng)先。2016年，北京中關(guān)村為北京貢獻(xiàn)了24.7%的GDP。

二是建造懷柔科學(xué)城，重點(diǎn)布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿科技交叉研究平臺(tái)，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成為世界級(jí)原始創(chuàng)新的承載區(qū)。懷柔科學(xué)城將開(kāi)工建設(shè)一批大科學(xué)裝置。高能同步輻射光源，建成后將是全球最高亮度的同步輻射光源，能夠全面提升我國(guó)前沿基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究能力。綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置，將建成世界上首個(gè)集極低溫、超高壓、強(qiáng)磁場(chǎng)、超快光場(chǎng)等極端條件為一體的用戶裝置，可滿足多學(xué)科、多領(lǐng)域物質(zhì)科學(xué)研究對(duì)綜合極端實(shí)驗(yàn)條件的需要。此外，具有國(guó)家重大科技戰(zhàn)略意義的地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置也已落戶懷柔科學(xué)城。以大科學(xué)裝置為依托，懷柔科學(xué)城還將布局建設(shè)材料基因組、清潔能源材料測(cè)試診斷與研發(fā)等一批前沿交叉研究平臺(tái)。這些設(shè)施和平臺(tái)面向全球頂尖科學(xué)家及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)放合作，成為吸引世界一流科技人才和開(kāi)展原始創(chuàng)新的新高地。懷柔科學(xué)城規(guī)劃面積達(dá)100平方公里，目前已進(jìn)入推進(jìn)實(shí)施階段。隨著中國(guó)科學(xué)院諸多院所進(jìn)駐，這里將是北京作為全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐。

三是搞活昌平未來(lái)科學(xué)城，集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。目前，未來(lái)科學(xué)城已經(jīng)有14家央企入駐，科研人員超過(guò)8500余人，其中常駐“千人計(jì)劃”專家55名。主要配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基本建成啟用。打造40個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心。昌平未來(lái)科學(xué)城，定位大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新高地。

四是打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿陣地，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國(guó)制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

“三城一區(qū)”建設(shè)要求都是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，世界領(lǐng)先，具有全球影響力。打造北京發(fā)展新高地，全力抓好“三城一區(qū)”建設(shè)，就是北京努力打造科技創(chuàng)新中心的主要支撐。

支持雄安新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建首都功能拓展區(qū)

北京市委書(shū)記蔡奇在參加北京團(tuán)討論時(shí)曾指出，推進(jìn)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展，這是重大國(guó)家戰(zhàn)略。我們要堅(jiān)持不懈抓好疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，目的是優(yōu)化提升首都功能。同時(shí)，發(fā)揮好“一核”作用，全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)城市副中心，更好推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。1 設(shè)立雄安新區(qū)，既是整個(gè)京津冀地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是力圖打造中國(guó)版的硅谷，努力構(gòu)建全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的重要組成部分。為此，雄安就應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為首都功能的拓展地，特別是首都科技創(chuàng)新中心功能主要拓展地，所承接的產(chǎn)業(yè)有自身特定的要求。雄安新區(qū)建設(shè)，因而也成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的重要亮點(diǎn)。

對(duì)北京來(lái)說(shuō)，疏解非首都核心功能是落實(shí)首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十九大報(bào)告提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，北京市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出堅(jiān)定不移疏解非首都功能，“堅(jiān)定不移”表明要緊緊抓住推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，將其作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重中之重，這充分體現(xiàn)了北京的決心。而要把雄安新區(qū)打造成新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城，就需要樹(shù)立創(chuàng)新思維，不斷創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，不斷探索發(fā)展新方式。自2017年4月公布以來(lái)，雄安新區(qū)建設(shè)在新型思路指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展明顯，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重要意義，京津冀三地對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)給予了大力支持。未來(lái)，雄安新區(qū)將堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，努力建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，充分發(fā)揮有效疏解北京非首都功能的集中承載地作用，實(shí)現(xiàn)同北京、天津等城市的融合發(fā)展，同北京中心城區(qū)、城市副中心的錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北和京津冀的輻射帶動(dòng)作用，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

2017年6月，在北京市第十二次黨代會(huì)上，市委書(shū)記蔡奇指出：“建設(shè)河北雄安新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，全方位加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊?！?這表明，北京市要“把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事”，并且要有一系列實(shí)際行動(dòng)。

2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》，增設(shè)雄安新區(qū)一節(jié)。雄安新區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入首都城市總體規(guī)劃之中，并成為2017年6月北京市第十二次黨代會(huì)提出的北京空間布局“一核兩翼”的重要內(nèi)容。

2017年8月18日，北京市和河北省兩省市政府簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。認(rèn)真分析這項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，說(shuō)明雄安新區(qū)作為首都功能拓展區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。

雄安新區(qū)既然是打造中國(guó)版的硅谷，那么，并不是所有產(chǎn)業(yè)都適合在雄安發(fā)展。圍繞雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的定位，《合作協(xié)議》明確提出，“京冀雙方將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，共同推動(dòng)雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，支持中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等市屬國(guó)企與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)展合作，使新區(qū)在起步階段就集中發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)”。需要注意的是《合作協(xié)議》提出的，“嚴(yán)控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)”。這說(shuō)明，雄安新區(qū)所承接的，將是首都的一些高端高新產(chǎn)業(yè)，而不是一般的第二、三產(chǎn)業(yè)。

此外，北京市將推動(dòng)本市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，同時(shí)結(jié)合雄安新區(qū)需求，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展提供智力支持和人才支撐。上述內(nèi)容說(shuō)明，雄安新區(qū)作為首都功能拓展區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入具體的實(shí)施階段?？梢灶A(yù)期，在黨的十九大精神指引下，通過(guò)落實(shí)“四個(gè)中心”功能定位，重點(diǎn)打造全國(guó)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)首都功能拓展區(qū)，在不久的將來(lái)首都將形成發(fā)展新格局。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡(jiǎn)介：陳劍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯 / 許 海