摘 要 為適應(yīng)全國檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署工作的要求，自2015年5月以來，我省將統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱辦案系統(tǒng)）與統(tǒng)計報表功能進行了數(shù)據(jù)銜接功能的實現(xiàn)（以下簡稱“統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接”），打破了原有“兩條腿”走路的模式，逐步走向統(tǒng)一化。至今日，統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作已運行4月有余，為更好地實現(xiàn)執(zhí)法辦案的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，實現(xiàn)案件管理部門的參謀、服務(wù)職能，本文從統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接的價值、工作中遇到的問題及原因剖析角度，探討如何進一步做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計數(shù)據(jù) 銜接 執(zhí)法 規(guī)范化 數(shù)據(jù)信息

作者簡介：于莎，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，主要從事案件管理工作。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.290

統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接是指直接從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)承辦人員填錄的案卡情況采集案件信息，由統(tǒng)計員通過銜接功能將數(shù)據(jù)傳送至統(tǒng)計報表，最后生成各項檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的過程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作直接影響到檢察工作的數(shù)據(jù)真實性、準確性，是現(xiàn)代化辦公的必然要求。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作開展的重要意義

（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接是檢察機關(guān)實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的重要手段

統(tǒng)計工作未劃歸案件管理部門前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是由各部門內(nèi)勤或案件承辦人手工填報，統(tǒng)計員通過一般的審核規(guī)則判斷是否存在錯填、漏填的情況，無法確保案件信息的真實性和準確性。統(tǒng)計工作劃歸案件管理部門后，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接所采集的案件信息是由承辦人在辦案系統(tǒng)中填錄的案卡信息生成，一方面統(tǒng)計員可通過運用辦案系統(tǒng)的流程監(jiān)控、案件基本信息查詢等方式審核承辦人填錄情況的準確性、及時性和規(guī)范性；另一方面可實時、動態(tài)地監(jiān)控案件辦理過程中是否存在違反程序規(guī)定、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利等情況。由于辦案系統(tǒng)嚴格規(guī)范了辦理程序中流程創(chuàng)建、案件辦理、文書產(chǎn)生等一系列活動，使得因考評而造假現(xiàn)象基本杜絕，進而保證了檢察機關(guān)執(zhí)法的規(guī)范。

（二）統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接是檢察機關(guān)實現(xiàn)科學(xué)化管理的有效手段

檢察統(tǒng)計工作是各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)和上級檢察機關(guān)科學(xué)決策、正確指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，只有統(tǒng)計工作提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、準確、客觀，才能有效地依托數(shù)據(jù)資源，開展綜合分析和專題研究，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢建議，發(fā)揮參謀助手的作用。在未開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作前，由于考評、軟件配置等諸多因素，統(tǒng)計報表與辦案系統(tǒng)相對獨立，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，各有真假、對錯，無法確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性，采取直接從辦案系統(tǒng)中抓取案件信息后，統(tǒng)計報表與辦案系統(tǒng)的對接，統(tǒng)計數(shù)據(jù)由實際辦理的案件生成，確保了檢察統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠如實、準確、及時地反映案件情況和辦理情況，提高統(tǒng)計服務(wù)水平。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接是提升案件管理水平的重要助力

統(tǒng)計工作是重要的基礎(chǔ)性工作，基本任務(wù)是運用各種統(tǒng)計方法，對檢察工作和檢察業(yè)務(wù)發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、分析和提供統(tǒng)計資料，并進行統(tǒng)計監(jiān)督。尤其由案管中心統(tǒng)負責(zé)檢察業(yè)務(wù)綜合考評工作后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作的開展，為統(tǒng)計員對數(shù)據(jù)審核把關(guān)提供了有利條件。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)得到準確體現(xiàn)，將考評虛報、錯報的“水分”擠干，使得考核工作真正做到客觀公正。同時，案件管理部門對辦案流程進行動態(tài)監(jiān)控和流程管理，依托統(tǒng)計數(shù)據(jù)每季度對各業(yè)務(wù)部門及各承辦人的案件辦理情況進行通報，分析案件類型特點，既提高了辦案質(zhì)量和效率，也促進提高自身的統(tǒng)計服務(wù)水平，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容。

二、實踐中統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作遇到的問題及原因剖析

（一）實現(xiàn)銜接后部分數(shù)據(jù)信息仍存在不準確的情況

原因如下：

1.基層院統(tǒng)計報表截止日期為每月25日，統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接功能實現(xiàn)后，導(dǎo)入辦案系統(tǒng)中間庫的案件為前日晚9時之前填錄的案件信息，也就是說25日當(dāng)日立案或受理的案件無法導(dǎo)入中間庫，無法在當(dāng)月生成數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準確。

2.高檢院為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，要求上報過的數(shù)據(jù)信息不允許更改，即使發(fā)現(xiàn)錯誤也只能一錯到底。由于案件受理基本情況以及犯罪嫌疑人自然情況是由案管受理員依據(jù)偵查機關(guān)或部門提供的法律文書填錄，再由承辦人進行復(fù)核、更正，如自偵部門在24日立案的案件，如未核實清楚犯罪嫌疑人的職務(wù)、職級等自然情況，因次月無法更改，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準確，同時也影響年終考評成績。

3.部分辦案人責(zé)任心不強、主動性不高，沒有認識到數(shù)據(jù)銜接工作的重要性。辦案人依賴案管受理員填錄的信息，不對已填錄的案卡信息進行復(fù)核，對需要自行填錄的案卡信息填寫不全面，只填寫必填項，不填寫選填項，也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準確的原因之一。

4.部分法律文書送達不及時導(dǎo)致生成數(shù)據(jù)不準確，如：法院送達刑事判決書時對檢察院和被告人往往不是同時送達，有的時間隔時間較長，導(dǎo)致檢察院認為該判決書已生效，而實際情況是被告人尚未收到判決書，待收到法院轉(zhuǎn)交的上訴狀時往往是次月，而在統(tǒng)計報表中則已體現(xiàn)了該判決已生效，又因無法更改，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準確，也直接影響了后續(xù)法律文書公開工作。

（二）部分辦案流程無法實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接，需要手動報表

統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作經(jīng)過軟件研發(fā)單位的測試以及四個省的實例測試后仍存在問題。如：公訴工作流程中的拆案、并案案件存在重復(fù)計算案件數(shù)的問題；控告部門創(chuàng)建的民行案件的傳遞仍未實現(xiàn)；案件管理工作情況的基礎(chǔ)信息無法采集等等。上述問題一方面是由于辦案系統(tǒng)和統(tǒng)計報表系統(tǒng)由兩個不同的軟件開發(fā)單位研發(fā)，軟件升級、案卡填錄規(guī)則等并不同步；另一方面部分辦案人對辦案系統(tǒng)操作不熟悉，未依照規(guī)則創(chuàng)建案件，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法傳遞。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作尚未建立、健全相應(yīng)的工作機制，不利于工作順利、高效地開展

1.由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作開展較晚，高檢尚未制定關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作的工作規(guī)定，未形成可操作性強的制度性保障。

2.修正機制不健全，原則上對于已經(jīng)報送的案件數(shù)據(jù)，一律不允許修改，只能等候全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一修正，而在年底實際修正時，卻又因為修正量過大或遺忘而未予修正，無法真正體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

3.數(shù)據(jù)審核機制不健全，沒有明確責(zé)任劃分，完全依靠統(tǒng)計員的工作責(zé)任意識來保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、如何做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作

（一）健全工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)計價值

1.應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作使用細則，進一步明確和細化統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接工作的工作步驟、操作流程等，使之成為可操作性強的制度保障。

2.建立通報制度，解決部分辦案人責(zé)任心不強，主動性較差的問題，通報制度的輔助可以更有效、徹底地解決問題，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的準確性、全面性、及時性。

3.確立問題修正機制。筆者認為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)穩(wěn)定性、表卡一致性是非常必要的，但采取“一刀切”的方法并不能從根本上解決問題，建議上級部門確立問題修正機制，明確修改數(shù)據(jù)信息的條件、程序，對于符合修改條件，同時經(jīng)過相關(guān)負責(zé)人同意，應(yīng)當(dāng)及時進行修正，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）完善填錄規(guī)則，健全軟件配套功能

辦案系統(tǒng)現(xiàn)已在填錄控制方面有所改進，但仍有較大改進和完善的空間。高檢院應(yīng)當(dāng)組織專門力量就案卡數(shù)據(jù)項邏輯控制和校驗規(guī)則進行全面梳理，以確保相關(guān)案件信息采集的完整、準確。

同時，繼續(xù)完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接功能，以實現(xiàn)全部辦案流程通過辦案系統(tǒng)傳遞，變被動收集統(tǒng)計為主動收集統(tǒng)計，加強軟件的分析功能，變單一的數(shù)據(jù)對比分析為結(jié)合案件材料的質(zhì)量管理分析，為實現(xiàn)統(tǒng)計分析的精細化、科學(xué)化提供技術(shù)支持。

（三）加強部門溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體

統(tǒng)計審核、檢查職責(zé)既是履行統(tǒng)計監(jiān)督職責(zé)，也是提供統(tǒng)計服務(wù)，因此案管部門需要業(yè)務(wù)部門的大力支持和配合。

1.案件管理部門與業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立良好的互動關(guān)系、協(xié)作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)、遇到問題共同解決，一并促進案件信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的真實性、準確性。

2.要進一步提高承辦人案件信息填錄的責(zé)任意識，充分認識到案件信息的填錄不僅僅是統(tǒng)計活動，而且是案件辦理活動的組成部分，統(tǒng)計活動不是統(tǒng)計人員的專門活動，業(yè)務(wù)部門承辦人必不可少要參與其中。

3.要進一步使統(tǒng)計人員思想上明確，統(tǒng)計填錄主體的變化，不意味著統(tǒng)計人員無所事事，而是責(zé)任更加明確、更加清晰，承辦人有填錄責(zé)任，統(tǒng)計人員有審核責(zé)任。

（四）持續(xù)開展培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

1.統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行軟件更新、升級后，在答疑解惑的同時，應(yīng)當(dāng)集中組織辦案人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著重就流程創(chuàng)建操作的規(guī)范性、信息填錄的全面性、準確性以及各項指標理解的統(tǒng)一性展開規(guī)模、持續(xù)的實務(wù)培訓(xùn)，為高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.結(jié)合工作實際，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴格按照高檢院日前下發(fā)的《全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)填錄標準和說明（試行）》進行深入學(xué)習(xí)，充分理解《填錄說明》對各項目的解釋說明，做到熟知應(yīng)會，從而進一步提高案件信息的準確性、完整性，促進辦案系統(tǒng)的規(guī)范使用和效能發(fā)揮。

3.及時開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。做一名合格的檢察統(tǒng)計人員，必須熟悉和掌握各項檢察業(yè)務(wù)知識、統(tǒng)計知識、計算機知識并具有較強的綜合分析能力和文字表達水平，因此培訓(xùn)工作必須做到全面、扎實和精細，才能為履行好職能提供有力保障。