黑龍江，地處東北亞中心腹地和對(duì)俄開放橋頭堡，同俄羅斯5個(gè)州區(qū)接壤，邊境線達(dá)2981公里，有國家一類口岸25個(gè)，對(duì)俄邊境口岸15個(gè)。具有天然的對(duì)俄優(yōu)勢(shì)，但近幾年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，面臨一定的困難，黑龍江經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不明顯。

廣東，古代海上絲綢之路重要發(fā)祥地，中國改革開放的“窗口”，是全國口岸大省，口岸數(shù)量多、分布廣、吞吐量大，口岸類型齊全，航線覆蓋世界各大航區(qū)主要港口和重要城市，成為廣東乃至全國實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要口岸樞紐，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)較為明顯。

兩省開展對(duì)口合作的重要任務(wù)之一是“東北地區(qū)要定期組織相關(guān)城市、園區(qū)、企業(yè)赴東部地區(qū)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)”。為學(xué)習(xí)借鑒廣東省開展口岸通關(guān)、物流園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“一窗四區(qū)”建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)龍粵對(duì)口交流合作，10月11日至15日，來自黑龍江省沿邊開放口岸市（地）、各類園區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部共45人，參加了黑龍江省委組織部、省商務(wù)廳和省發(fā)改委聯(lián)合舉辦的推進(jìn)“一窗四區(qū)”建設(shè)赴廣東專題培訓(xùn)班。

廣州南沙海港集團(tuán)集裝箱碼頭

培訓(xùn)班學(xué)員參觀廣州黃浦跨境電商監(jiān)管中心

學(xué)習(xí)思維理念，思想上充了“電”

“思維決定行為，思路決定出路”，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)這個(gè)“軟合作”就是以學(xué)習(xí)思想觀念、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黑龍江省干部進(jìn)一步解放思想、開闊視野、提高能力，最終指導(dǎo)實(shí)踐、促進(jìn)發(fā)展。

“干部走出去交流培訓(xùn)就是向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)理念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)查找差距，把廣東先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)理念和成熟的體制機(jī)制學(xué)到手，以思維轉(zhuǎn)變促進(jìn)改革發(fā)展，真正為龍江引入新觀念、新氣象，從而推進(jìn)干部更好地完成龍粵兩省對(duì)口合作中協(xié)同推進(jìn) ‘一帶一路’建設(shè)，支持東部地區(qū)和東北地區(qū)共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和省委‘一窗四區(qū)’建設(shè)等重要任務(wù)?！焙邶埥∥M織部干部教育處副處長于府生說。

廣東省商務(wù)廳黨組書記、廳長鄭建榮出席開班式并致辭，體現(xiàn)了廣東對(duì)黑龍江開展干部交流培訓(xùn)的大力支持。黑龍江省商務(wù)廳副廳長孟林（掛職廣東省商務(wù)廳副廳長）積極組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)事宜，并全程參與培訓(xùn)過程，充分發(fā)揮了掛職干部“接線員”的作用。據(jù)介紹，培訓(xùn)班采取理論授課與實(shí)地考察相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)借鑒廣東省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等情況的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在培訓(xùn)班理論授課階段，培訓(xùn)老師都是廣東本地人，不僅有工作在一線的廳長、處長，還有在廣東工作多年的黑龍江干部、理論功底深厚的黨校教師。他們做了廣東省自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)物流園區(qū)、中白工業(yè)園及光電科技產(chǎn)業(yè)園等具體典型剖析，也做了廣東省構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制情況，以及“一帶一路”倡議的實(shí)施途徑及前瞻等前沿理論講解，內(nèi)容豐富、課程深入、形式多樣，被學(xué)員們點(diǎn)贊“聽的解渴，聽的有效果，聽的有收獲，取到了真經(jīng)，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

在培訓(xùn)課堂上，一串串彰顯著廣東對(duì)外開放發(fā)展碩果的數(shù)字，觸動(dòng)著黑龍江學(xué)員的神經(jīng)。

——2016年廣東對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1995.6億美元，占中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額的20.9%。

——口岸進(jìn)出境人員3.98億人次，約占全國69.82%。

——全省外貿(mào)進(jìn)出口總額，達(dá)到63029.7億元，占全國份額的25.9%。

——廣東跨境電商監(jiān)管新模式、政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式等制度創(chuàng)新案例入選全國最佳實(shí)踐案例。

透過數(shù)字、透過講解、透過廣東省開展口岸通關(guān)、物流園區(qū)建設(shè)等方面沉甸甸的成績單，學(xué)員們看到的是廣東干部解放思想、敢闖敢試的思維方式，他們感慨道，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力營造最佳營商環(huán)境，許可方面凡無法律禁止的事項(xiàng)，一律不限制；稅費(fèi)方面凡不是法律規(guī)定必收的，一律不收取；凡不是法定程序的，一律精簡。廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)之所以領(lǐng)跑全國，得益于他們敢闖敢試、銳意發(fā)展的思維理念，推行“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，得益于他們善于用足用好國家給予的各項(xiàng)政策，把紅利效果發(fā)揮到最大化。學(xué)習(xí)廣東發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)他們勇闖善拼、開拓創(chuàng)新的思維理念，突破我們以往思維的束縛，更新發(fā)展觀念、理清發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機(jī)制。

學(xué)習(xí)服務(wù)意識(shí)，能力上加了“油”

實(shí)地參觀感受廣東速度、廣東質(zhì)量，通過具體實(shí)踐講解廣東省參與“一帶一路”建設(shè)情況，是培訓(xùn)班的另一種授課方式。結(jié)束兩天的理論課程培訓(xùn)后，學(xué)員們深入到廣州、東莞、深圳三地觀摩考察，調(diào)研期間，學(xué)員們用手機(jī)拍照、錄音，仔細(xì)聽講解、認(rèn)真提問題，努力把廣東省開展口岸通關(guān)、物流園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都裝進(jìn)腦子里、帶回龍江去。

從廣州市開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)，到東莞市虎門港口岸，再到深圳市前海自貿(mào)區(qū)，置身我國改革開放先行地，廣州南沙政務(wù)中心的服務(wù)理念、東莞保稅物流中心的高效運(yùn)營、深圳前海自貿(mào)區(qū)的迅猛發(fā)展，再一次沖擊了培訓(xùn)班的學(xué)員們。

在廣州南沙政務(wù)中心，“一口受理”服務(wù)給學(xué)員們留下深刻印象，據(jù)工作人員介紹，‘一口受理’是廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)設(shè)立提供的服務(wù)，企業(yè)不需往返各個(gè)政府部門，企業(yè)注冊(cè)登記最快在1個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“十三證三章”聯(lián)辦。截至2017年1月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)13.02萬家，相當(dāng)于上海、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之和。

大慶市政府黨組成員、高新區(qū)管委會(huì)主任顏祥森在認(rèn)真閱讀《南沙企業(yè)設(shè)立登記一口受理辦事指南》后說：“南沙實(shí)行的一口受理模式為眾多企業(yè)落戶南沙提供了便利條件，這是廣東干部以市場為主體，以企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的體現(xiàn)，我要把這份《辦事指南》帶回大慶，認(rèn)真學(xué)習(xí)南沙區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，讓大慶的窗口單位對(duì)標(biāo)廣州，拿出自己的措施辦法，為有意在龍江投資的企業(yè)提供更好的服務(wù)”。

除了服務(wù)市場，服務(wù)人才、吸引人才留粵也是促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在學(xué)習(xí)考察中，學(xué)員們了解到僅廣州開發(fā)區(qū)，就聚集兩院院士33人，國家“千人計(jì)劃”人才56人，骨干人才和緊缺人才1000多名，3000多名海歸在區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)。人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策、創(chuàng)業(yè)英才政策、創(chuàng)客空間和創(chuàng)客扶持政策、大學(xué)生科技企業(yè)扶持政策、院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策......一項(xiàng)項(xiàng)富有誠意政策的背后，體現(xiàn)的是廣東成熟的人才理念。

在廣州開發(fā)區(qū)，學(xué)員們聽到了創(chuàng)業(yè)者的心聲：“開發(fā)區(qū)的發(fā)展條件、配套政策越來越完善，特別是針對(duì)高層次人才的捷通卡，給予了我們很多便利。開發(fā)區(qū)政府的辦事效率很高，都有專門的人負(fù)責(zé)跟進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)申辦事項(xiàng)。”國家第八批“千人計(jì)劃”專家、廣州鼎甲計(jì)算機(jī)科技有限公司總經(jīng)理王子駿如是說。

學(xué)員們紛紛表示，廣州開發(fā)區(qū)對(duì)人才的服務(wù)是全方位的，尤其在資金和場地方面有很好的支持，在生活保障方面也有很好的配套措施，企業(yè)加速器設(shè)備完善，提供一站式服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)還與企業(yè)結(jié)對(duì)子幫扶，擔(dān)任企業(yè)的科技顧問，幫企業(yè)牽線搭橋，這些經(jīng)驗(yàn)特別值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

學(xué)習(xí)務(wù)實(shí)作風(fēng)，工作上鼓了“勁”

短短5天集中學(xué)習(xí)、集中考察，廣東省相對(duì)完善市場經(jīng)濟(jì)體制、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力、良好的投資營商環(huán)境、干部求真務(wù)實(shí)的高效作風(fēng)和政府主動(dòng)積極為市場主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識(shí)，讓學(xué)員們對(duì)比出差距、啟迪了思維，拓展了思路，轉(zhuǎn)變了理念。

學(xué)習(xí)考察后，學(xué)員們結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞我省干部如何學(xué)習(xí)借鑒廣東省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、如何加強(qiáng)我省園區(qū)建設(shè)、如何把廣東經(jīng)驗(yàn)帶回黑龍江，促進(jìn)龍粵加速對(duì)口合作等振興發(fā)展中的難點(diǎn)問題，進(jìn)行了分組討論，共同暢想謀劃所在部門的發(fā)展大計(jì)，互相啟發(fā)、互相提高。

改革開放近40年后，廣東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用全省1/40的土地創(chuàng)造了全省1/10的GDP、1/5的工業(yè)、1/10的進(jìn)出口總額和1/4的實(shí)際使用外資，靠的是什么？

“靠的是大膽探索科學(xué)發(fā)展模式，勇于擔(dān)當(dāng)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)”，學(xué)員們認(rèn)真總結(jié)著。齊齊哈爾高新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任白鳳祥說：“我們干部素質(zhì)不低，但是整體觀念相對(duì)落后。廣東各級(jí)黨委政府觀念超前，謀略高遠(yuǎn)，精神振奮，崇尚實(shí)干，精干高效，全面發(fā)展，其執(zhí)政理念，執(zhí)政策略，執(zhí)政作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。我們要趕上時(shí)代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，必須不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新工作內(nèi)容?！?/p>

經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展離不開完善的制度保障，“我們應(yīng)借鑒廣東等先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，下放開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，完善工作職能，做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、人員到位、工作到位。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制，真正形成權(quán)利和責(zé)任相輔相成、用人和做事相輔相成、受益和貢獻(xiàn)相輔相成、制度和程序相輔相成的工作制度?！苯椈腥嗣裾泵貢L、綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記趙雷感受頗深。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)的發(fā)展理念更要對(duì)標(biāo)務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。雙鴨山市人民政府副市長樓中梁說：“前幾年，談到向南方發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，總認(rèn)為雙方存在地域、人文、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展環(huán)境等多方面差異，有些經(jīng)驗(yàn)我們也學(xué)不了，也做不來。但通過2015年8月以來雙鴨山市與深圳市的深入交流和合作，特別是參加了本次考察培訓(xùn)后，我感受到了廣東政府部門高質(zhì)量的服務(wù)水平，他們除了具備法治和市場理念，還具備專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新思維，更具有雷厲風(fēng)行的工作方法和服務(wù)方式，我感受到了什么是真正的服務(wù)型政府，激發(fā)了我們積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的自覺性，扭轉(zhuǎn)了‘學(xué)不了、做不來’的思想傾向”。

學(xué)員們看到與廣東省的差距后，也感慨雖然我們相對(duì)落后，但不能完全喪失信心，更不能妄自菲薄，要認(rèn)清優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定信心。海林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人王本其說：“思想上的不自信是發(fā)展的最大桎梏。政策機(jī)遇看，30多年前，廣東借助改革開放政策崛起，現(xiàn)在，我們依靠‘一帶一路’世紀(jì)工程振興；地理環(huán)境看，廣東有海港，而我們陸路直通俄遠(yuǎn)東地區(qū)；歷史條件看，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而東北也曾誕生過中國最早的現(xiàn)代工業(yè)文明；氣候條件看，和我們同一個(gè)緯度上，密布著歐美、日本這些地球上最富裕的國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后的根源并不在天寒地凍！我們有理由在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、氣候各方面都自信起來，充滿激情、奮發(fā)有為，建設(shè)中俄深度合作示范區(qū)?！?/p>

培訓(xùn)，是為了促進(jìn)理念再更新，是為了蓄力再出征。回到黑龍江后，45位參訓(xùn)學(xué)員都積極為加快龍粵兩省對(duì)口合作、推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧力量，他們也將帶著責(zé)任感、使命感，把學(xué)到的好理念、看到的好經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為龍江力量，在開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化新龍江的新起點(diǎn)上再次啟航。