奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、堅持受賄行賄一起查、推進反腐敗國家立法……十九大報告對反腐敗的新論斷表明：反腐工作將進入“新時代”。而新時代深入推進反腐敗斗爭，不僅要實現(xiàn)反腐力量1+1＞2，還要形成全覆蓋的監(jiān)督體系。

10月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開傳達學(xué)習(xí)黨的十九大精神大會，一刻不停歇地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

反腐敗將進入“新時代”

自黨的十八大以來，反腐敗斗爭態(tài)勢發(fā)生了重大變化，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到十八屆中紀(jì)委第六次全會上的“壓倒性態(tài)勢正在形成”，再到2016年年底的中央政治局會議上的“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，進而到十九大報告中的“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，并且提出要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，不論是從反腐敗態(tài)勢方面，還是從反腐敗目標(biāo)、標(biāo)志、法治化水平等方面，均可以判斷，反腐敗工作將進入“新時代”。

他解釋，首先，從目標(biāo)角度看，十八大期間，反腐敗經(jīng)歷的上述三個階段，與十九大提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”相比，屬于不同性質(zhì)階段，“經(jīng)過十九大的5年治理，甚至在更長一段時間之后，腐敗問題或?qū)⒉辉偈且粋€主要問題了?！逼浯危瑖冶O(jiān)察體制改革全面推開，這是深入推進反腐敗斗爭的一個重要標(biāo)志，意味著中國特色監(jiān)察體系將構(gòu)建完成。再次，反腐敗將進入全面法治化。

報告首提“行受賄一起查”

十九大報告提到“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”。

北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心秘書長彭新林表示，在黨的報告中，將行賄與受賄放在同一個高度，堅持行賄受賄一起查，這是首次。為我們更加科學(xué)有效地防治腐敗指明了前進方向。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲也注意到這個“首次”。他認(rèn)為，這一提法具有突破性，意味著將更加注重從源頭上防治腐敗、凈化政治生態(tài)環(huán)境。“以往的腐敗案件中，更為普遍情況是行賄人先邁出‘第一步’，甚至一些利益集團‘圍獵’官員”。

彭新林介紹，在很長一段時期內(nèi)，司法實踐中確實在一定程度上存在“重查受賄、輕辦行賄”的現(xiàn)象。一些案件中，腐敗官員因受賄而鋃鐺入獄，但行賄人卻常常得以輕判甚至未予追究刑事責(zé)任。

“如今把行賄與受賄擺在同樣重要的位置上，將有力地震懾行賄犯罪分子，能從源頭上鏟除滋生受賄現(xiàn)象的溫床?！迸硇铝终f。

實現(xiàn)反腐力量1+1＞2

中辦近日印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐。十二屆全國人大常委會第三十次會議11月4日下午表決通過全國人大常委會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

談到國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三地試點一年來的經(jīng)驗時，專家們紛紛表示，首先是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

彭新林表示，不論是健全黨和國家監(jiān)督體系，還是深化國家監(jiān)察體制改革，都必須得強調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毛昭暉認(rèn)為，構(gòu)建國家監(jiān)察體系，實際是黨長期執(zhí)政條件強化黨內(nèi)監(jiān)督和優(yōu)化國家監(jiān)督的有效途徑。

毛昭暉還提到，監(jiān)察體制改革試點中，堅持問題導(dǎo)向和內(nèi)涵發(fā)展，使改革效應(yīng)實現(xiàn)了最大化?！斑@項改革涉及到許多問題，有三個重要方面：一是人員的融合；二是工作流程的磨合；三是紀(jì)法銜接。這三方面在試點中是同步推進，最終實現(xiàn)改革效應(yīng)‘1+1＞2’”。

杜治洲同樣認(rèn)為，監(jiān)察委改革試點中，從工作職能、團隊配置、任務(wù)分工等方面，對反腐敗力量進行了充分融合，形成1+1＞2的效果，“這比機械的部門合并更有效”。

全覆蓋監(jiān)督體系閉環(huán)

杜治洲表示，在看到試點成功經(jīng)驗的同時，還需清醒認(rèn)識到，監(jiān)察體制改革仍有許多問題亟待解決，如監(jiān)察委權(quán)限范圍劃分及留置等手段的運用有待進一步明確。

十九大報告指出，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

毛昭暉則認(rèn)為，留置權(quán)可以通過一些審批程序來監(jiān)督，相比防范留置權(quán)被濫用，應(yīng)更多考慮對監(jiān)察委履職加以監(jiān)督?！叭缛舜笤O(shè)立監(jiān)督咨詢委員會實施對監(jiān)察委監(jiān)督；紀(jì)委和監(jiān)察委的監(jiān)督重點有差異，彼此間形成相互交叉監(jiān)督；監(jiān)察委、檢察院、法院三者間既分工協(xié)作，又相互制衡”。

彭新林表示，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系非常重要和必要，其與深化監(jiān)察體制改革的要求是一致的。

值得注意的是，十九大報告指出，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。

毛昭暉表示，通過4級監(jiān)察委員會的設(shè)立，能把黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)與合力。

（人民論壇網(wǎng)2017.11.6）