郭德香 李璐瑋

摘 要：“一帶一路”倡議下我國對(duì)外投資活動(dòng)發(fā)展迅速，對(duì)外投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，與之相應(yīng)的投資保險(xiǎn)法律制度建設(shè)卻進(jìn)展緩慢，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。我國應(yīng)審視對(duì)外投資法律體系的科學(xué)性、完整性，從完善國內(nèi)立法、與國際立法接軌兩個(gè)層面，建立以雙邊模式為主、單邊模式為輔的混合型投資保險(xiǎn)制度，構(gòu)建投資者與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制，合理拓展對(duì)外投資主體的范圍及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保范圍，為我國企業(yè)對(duì)外投資提供規(guī)范依據(jù)和保障。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；海外投資保險(xiǎn)；爭(zhēng)端解決機(jī)制

中圖分類號(hào)：D996 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）10-0063-05

“一帶一路”倡議是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的“潤滑劑”，也是我國同各沿線國家在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域深化合作的“助推器”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家有巨大的市場(chǎng)潛力，我國企業(yè)應(yīng)把握這難得的歷史機(jī)遇，拓展國際化投資發(fā)展路徑。“一帶一路”倡議下我國企業(yè)對(duì)外投資已涵蓋金融、租賃、商業(yè)服務(wù)、制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，投資金額大幅上升，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)往往相伴而行，我國企業(yè)對(duì)外投資面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。與國內(nèi)投資相比，對(duì)外投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)問題突出，這對(duì)我國對(duì)外投資法律體系的開放性、科學(xué)性、完整性等方面提出了更高要求。現(xiàn)階段，我國還沒有比較完善的對(duì)外投資保險(xiǎn)法律制度。司法領(lǐng)域存在對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代位求償權(quán)難以順利實(shí)現(xiàn)、具體爭(zhēng)端解決機(jī)制缺失等問題，這些問題急需得到解決。我國應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，借助于“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇，厘清對(duì)外投資保險(xiǎn)法律制度的不足，盡快加強(qiáng)相關(guān)立法，為我國企業(yè)對(duì)外投資提供比較全面的法律依據(jù)和保障。

一、“一帶一路”倡議下我國對(duì)外投資保險(xiǎn)法律制度亟須完善之因由

1.對(duì)外投資面臨政治安全風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”倡議為沿線各國提供了一個(gè)富有創(chuàng)新性、自由化的區(qū)域性合作平臺(tái)，投資領(lǐng)域?qū)捤傻臏?zhǔn)入條件和國內(nèi)政策優(yōu)惠及國際合作為我國企業(yè)走出去提供了有利條件。但是，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度極不平衡，有的國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，這些因素導(dǎo)致沿線國家對(duì)外來投資予以較多限制，帶來一些具有不確定性的政治風(fēng)險(xiǎn)，極大地增加了我國企業(yè)對(duì)外投資的難度。從具體情況來看，向“一帶一路”沿線國家投資主要面臨以下四個(gè)方面的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。

（1）一些東道國發(fā)生戰(zhàn)亂、內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)的概率較高?！耙粠б宦贰毖鼐€有60多個(gè)國家和地區(qū)，其中多數(shù)國家為發(fā)展中國家，各國經(jīng)濟(jì)、文化、法治水平參差不齊，政治穩(wěn)定情況也不同，有的國家甚至發(fā)生

政局動(dòng)蕩。例如，近些年來有的國家政府首腦頻繁更替，戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、恐怖主義襲擊頻發(fā)。2005年至2014年，發(fā)生在“一帶一路”沿線國家的中國企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)案例有33個(gè)，涉及20個(gè)國家，其中包括菲律賓、緬甸、敘利亞、阿富汗等有社會(huì)動(dòng)蕩現(xiàn)象的國家。①東道國的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境直接影響外國投資者的利益。

（2）對(duì)外投資相關(guān)資本有被東道國禁錮的風(fēng)險(xiǎn)。我國企業(yè)對(duì)外投資可能遭遇外匯險(xiǎn)，主要包括禁兌險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移險(xiǎn)，即作為被批準(zhǔn)項(xiàng)目的利潤或其他收益，以及因投資回收或處分投資財(cái)產(chǎn)而獲得的項(xiàng)目所在地貨幣或其他貨幣，在東道國禁止兌換成投資者本國貨幣或禁止匯回投資者本國的風(fēng)險(xiǎn)。②就“一帶一路”沿線國家的具體情況而言，此種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)因各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，或者各國在特定階段實(shí)施的外匯管制政策存在較大差異而發(fā)生。外匯險(xiǎn)不僅直接損害我國投資者的經(jīng)濟(jì)利益，而且對(duì)我們國家的經(jīng)濟(jì)利益造成損害。

（3）對(duì)外投資所獲利益有被征收或國有化的風(fēng)險(xiǎn)。這里的征收包括直接征收和間接征收，是指東道國以本國利益為出發(fā)點(diǎn)，通過直接或間接的方式剝奪外國投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或阻礙外國投資者對(duì)其資產(chǎn)行使控制權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)的現(xiàn)象。面對(duì)“一帶一路”沿線國家紛繁復(fù)雜的環(huán)境，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、法治意識(shí)相對(duì)薄弱的國家，我國投資者對(duì)外投資所取得的各種利益有被東道國征收或國有化的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（4）政府違約風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。契約精神是法治精神的一項(xiàng)核心內(nèi)容。“一帶一路”沿線國家所屬法系不一，法治狀況存在較大差異，對(duì)一些法律規(guī)則的認(rèn)識(shí)程度也不一致。有的國家在投資合作領(lǐng)域的規(guī)則意識(shí)比較薄弱，政府違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較高。以“緬甸密松水電站案”為例，緬甸密松水電站項(xiàng)目于2009年12月開工，由中國水電建設(shè)集團(tuán)具體實(shí)施，2011年緬甸政府宣布在本屆政府任期內(nèi)擱置該項(xiàng)目，導(dǎo)致總投資額達(dá)36億美元、已投入20多億美元的該項(xiàng)目停工，中電投云南國際電力投資有限公司作為最大投資方遭受巨大損失。③

2.多邊投資擔(dān)保機(jī)制無法滿足現(xiàn)實(shí)需求

我國是《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（1985年10月11日在世界銀行年會(huì)上通過）的創(chuàng)始會(huì)員國。依據(jù)該公約設(shè)立的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（Multilateral Investment Guarantee Agency，簡(jiǎn)稱MIGA），致力于向跨國私人投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，為會(huì)員國提供投資促進(jìn)服務(wù)。MIGA對(duì)會(huì)員國對(duì)外投資保險(xiǎn)制度的不足發(fā)揮了重要的彌補(bǔ)功能，但就“一帶一路”建設(shè)而言，該機(jī)構(gòu)還存在一些缺陷，無法滿足會(huì)員國防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的需要。首先，MIGA的擔(dān)保容量有限。MIGA提供的擔(dān)保金額以會(huì)員國在MIGA所占的份額為準(zhǔn)，會(huì)員國所占份額越小，所能得到的擔(dān)保額就越小，這在一定程度上限制了會(huì)員國對(duì)外投資的發(fā)展。雖然我國是MIGA的第六大股東，但僅占其3.358%的份額。④“一帶一路”倡議下我國企業(yè)對(duì)外投資金額非常大，而MIGA能夠提供的擔(dān)保金額非常有限。從案例數(shù)量來看，自1988年4月加入《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》至2017年7月，我國僅有4個(gè)項(xiàng)目由MIGA擔(dān)保。⑤其次，MIGA對(duì)投資水平的要求較高。其高要求主要體現(xiàn)在規(guī)定了較高的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了具體的數(shù)據(jù)，以保證投資項(xiàng)目能夠達(dá)標(biāo)。我國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的投資領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目耗費(fèi)的人力、物力較大，所涉及的人文環(huán)境、自然環(huán)境復(fù)雜多變，實(shí)施此類項(xiàng)目須同MIGA的高標(biāo)準(zhǔn)要求深度對(duì)接。我國企業(yè)必須認(rèn)清這一點(diǎn)，將謀求創(chuàng)新型、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方式的觀念滲透于“一帶一路”投資項(xiàng)目的運(yùn)營實(shí)踐。最后，MIGA的擔(dān)保范圍有限。MIGA將合格的東道國的范圍限制在發(fā)展中國家，僅承保會(huì)員國對(duì)發(fā)展中國家的投資而不承保對(duì)發(fā)達(dá)國家的投資。然而，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)表明，發(fā)達(dá)國家在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)會(huì)采取非常手段對(duì)待外國投資，對(duì)外國企業(yè)的投資安全構(gòu)成威脅，MIGA卻不能在這方面提供保障。

3.完善的對(duì)外投資保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的“強(qiáng)心劑”

相較于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外投資所遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜，具有不可控性，很容易使投資者在決定是否進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)持遲疑態(tài)度。從這個(gè)角度看，完善的海外投資保險(xiǎn)制度是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)投資資本穩(wěn)健、安全地跨國流動(dòng)，增強(qiáng)投資者對(duì)外投資信心的“強(qiáng)心劑”。完善的海外投資保險(xiǎn)制度除了為本國投資者對(duì)外投資提供法律依據(jù)，還有成熟、穩(wěn)定、合法、有序運(yùn)行的對(duì)外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)關(guān)注對(duì)外投資動(dòng)態(tài)，發(fā)揮預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的功能，推進(jìn)對(duì)外投資可持續(xù)發(fā)展。此外，完善的對(duì)外投資保險(xiǎn)制度可以降低對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，使投資企業(yè)擺脫被釜底抽薪的困局。

二、“一帶一路”倡議下我國對(duì)外投資保險(xiǎn)立法和實(shí)踐暴露出的問題

根據(jù)中國出口信用保險(xiǎn)公司（簡(jiǎn)稱“中國信保”）的統(tǒng)計(jì)，2017年我國企業(yè)境外應(yīng)收賬款的壞賬率超過5%，損失高達(dá)400億美元。⑥我國對(duì)外投資保護(hù)法治建設(shè)滯后是造成這一困境的一個(gè)重要原因。在“一帶一路”建設(shè)的背景下，我國對(duì)外投資保險(xiǎn)立法層面和實(shí)踐層面暴露出以下問題。

1.立法缺位

我國已成為全球第二大對(duì)外投資國，但對(duì)外投資保險(xiǎn)法律制度與實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的情況表現(xiàn)得十分明顯。第一，我國還沒有專門的法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)外投資保險(xiǎn)制度。目前，專門規(guī)范對(duì)外投資保險(xiǎn)的立法只有兩個(gè)規(guī)范性文件：一是國家發(fā)改委和“中國信?！?005年發(fā)布的《關(guān)于建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制有關(guān)問題的通知》；二是國家開發(fā)銀行、“中國信保”2006年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)境外重點(diǎn)項(xiàng)目金融保險(xiǎn)支持力度有關(guān)問題的通知》。這兩個(gè)規(guī)范性文件的立法層級(jí)較低、效力不高，不利于維護(hù)法律的穩(wěn)定性與權(quán)威性。并且，這兩個(gè)規(guī)范性文件的表述過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，我國對(duì)外投資規(guī)模將越來越大，參與對(duì)外投資的私人和企業(yè)將越來越多，其利益需要一套科學(xué)、合理的投資保險(xiǎn)制度予以保障，僅有這兩項(xiàng)通知是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的。第二，雙邊投資協(xié)定難以解決具體的對(duì)外投資擔(dān)保問題。我國已同一百多個(gè)國家簽訂了雙邊投資協(xié)定，這些協(xié)定對(duì)于保障企業(yè)對(duì)外投資具有重要作用，但其中缺乏關(guān)于國內(nèi)承接對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、投保程序等具體內(nèi)容?！耙粠б宦贰背h下各項(xiàng)對(duì)外投資都有其自身的特點(diǎn)，面對(duì)不同國家的不同投資準(zhǔn)入條件、國別因素，雙邊投資協(xié)定中對(duì)于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的糾紛解決方式應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定的內(nèi)容在這方面只具有參考價(jià)值，難以解決實(shí)際問題。

2.對(duì)外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前，我國承擔(dān)對(duì)外投資擔(dān)保功能的機(jī)構(gòu)是“中國信保”，該機(jī)構(gòu)是國家出資的專門負(fù)責(zé)我國對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國有政策性保險(xiǎn)公司?！爸袊疟！奔仁菍徟鷻C(jī)構(gòu)又是承保機(jī)構(gòu)，既是一個(gè)國有政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體。該機(jī)構(gòu)的行政審批職能與其公司法人的形象不相符，不利于其在對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行商業(yè)化發(fā)展。從“中國信?！苯?jīng)營的業(yè)務(wù)來看，它主要是經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，并非專門的對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，對(duì)外投資企業(yè)與“中國信保”之間通過簽訂保險(xiǎn)合同而產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果二者之間發(fā)生爭(zhēng)端，考慮到“中國信?！鄙矸莸奶厥庑?，單純以適用于平等主體間的民事糾紛解決機(jī)制進(jìn)行處理顯然有違法律的公平正義原則。

3.對(duì)外投資保險(xiǎn)模式不健全

從實(shí)踐來看，“中國信保”在對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中采用單邊模式，并不要求東道國與我國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定。目前，我國尚無法律規(guī)范賦予“中國信?！贝磺髢敊?quán)，在這樣的情勢(shì)下，如果我國與東道國之間沒有任何投資保護(hù)協(xié)定，“中國信保”的代位求償權(quán)就得不到承認(rèn)，其在與東道國之間的爭(zhēng)端解決中就處于不利地位。在單邊模式下，擔(dān)保者主要通過外交保護(hù)途徑進(jìn)行代位求償，這很容易導(dǎo)致國家之間產(chǎn)生矛盾，不利于國家之間進(jìn)行友好的經(jīng)濟(jì)交流。另外，我國現(xiàn)行立法并未對(duì)“中國信?！钡姆傻匚贿M(jìn)行明確規(guī)定，“中國信?！比〉么磺髢敊?quán)后，如果以其自身的名義援引雙邊投資協(xié)定中的爭(zhēng)端解決機(jī)制，就會(huì)遇到主體不合格的問題，因其并不是合格的投資主體。尤其是當(dāng)相關(guān)爭(zhēng)端解決方式涉及國際投資爭(zhēng)端解決中心（該中心是依據(jù)《解決國家與他國國民間投資爭(zhēng)端公約》而建立的專門解決國際投資爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)）時(shí)，“中國信?！钡拇磺髢敊?quán)更難實(shí)現(xiàn)。

“中國信?！卑l(fā)布的投保指南中規(guī)定，在中國境外注冊(cè)成立的金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)，其95%以上的股份由中國境內(nèi)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)控制的，可由該境內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)投保。該規(guī)定主要針對(duì)中國企業(yè)在海外的公司，在一定程度上縮小了合格投保人的范圍。⑦我國對(duì)外投資保險(xiǎn)模式屬于單邊模式，單邊模式的保護(hù)方式主要是外交保護(hù)，而獲得外交保護(hù)的前提是自然人或者法人具有提供外交保護(hù)的國家的國籍?？梢姡鲜鲆?guī)定針對(duì)具有外國國籍的由中國企業(yè)控股的法人，這與對(duì)外投資保險(xiǎn)的單邊模式相矛盾，很難達(dá)到保護(hù)投資人的目的。

三、完善我國海外投資保險(xiǎn)法律制度的建議

學(xué)者們對(duì)海外投資保險(xiǎn)的立法模式、發(fā)展模式等問題展開了熱烈探討，但目前還沒有比較有效的解決辦法。筆者認(rèn)為，“一帶一路”倡議下可從以下五個(gè)方面著手完善我國對(duì)外投資保險(xiǎn)法律制度，解決對(duì)外投資保險(xiǎn)的相關(guān)問題。

1.改進(jìn)對(duì)外投資保險(xiǎn)模式

如前文所述，“中國信?！蓖侗r(shí)并未要求我國與東道國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定。這種單邊模式在對(duì)外投資活動(dòng)開展之初對(duì)資本輸出發(fā)揮了較大的促進(jìn)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不適合我國國情。近年來我國對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年對(duì)外直接投資達(dá)1231.2億美元，2015年達(dá)1456.7億美元。⑧龐大的投資規(guī)模需要合理、及時(shí)、有效的保險(xiǎn)方式予以保護(hù)。雙邊投資條約是我國對(duì)外投資法形成的重要領(lǐng)域。⑨隨著雙邊投資條約被越來越廣泛地用于調(diào)節(jié)國際投資環(huán)境，實(shí)行海外投資保險(xiǎn)制度的一些國家將國內(nèi)法上的投資保證制度與國際法上的投資保證協(xié)定結(jié)合起來，使本國對(duì)外投資者獲得國內(nèi)法和國際法上的雙重保護(hù)。⑩截至2016年年底，我國已同45個(gè)“一帶一路”沿線國家簽訂了雙邊投資協(xié)定。下一步，我國需要通過立法推進(jìn)與更多“一帶一路”沿線國家之間的談判進(jìn)程，同時(shí)要考慮推進(jìn)“一帶一路”倡議下多邊或區(qū)域性投資擔(dān)保機(jī)制的建立，最終以多邊或區(qū)域性條約的形式使“一帶一路”沿線國家在投資領(lǐng)域有專門的法制保障。

單邊模式雖然在保護(hù)投資者利益方面有不足之處，但其不受雙邊投資協(xié)定的限制。在單邊模式下，投資者可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行投保，這有利于對(duì)外投資規(guī)模的擴(kuò)大和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國在對(duì)外投資保險(xiǎn)領(lǐng)域采取雙邊模式的同時(shí)，也不應(yīng)忽視單邊模式的作用。筆者建議對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在充分考察東道國的政治穩(wěn)定性、法律環(huán)境、投資項(xiàng)目的合理性等情況的前提下，采取單邊模式。換言之，我國對(duì)外投資保險(xiǎn)領(lǐng)域采取雙邊模式為主、單邊模式為輔，或者雙邊模式為原則、單邊模式為例外的保險(xiǎn)制度比較合理。

將投資保護(hù)義務(wù)以條約的形式確定下來，不僅有利于投資者獲得一定比例的補(bǔ)償，而且有利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)取得代位求償權(quán)后向債務(wù)人行使追索權(quán)。對(duì)外投資保險(xiǎn)領(lǐng)域代位求償權(quán)的實(shí)質(zhì)是，保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金后獲得向東道國政府索賠的權(quán)利。保險(xiǎn)人實(shí)現(xiàn)代位求償權(quán)的方式主要有兩種：一是援引雙邊投資保護(hù)協(xié)定，二是通過外交途徑。相較于外交途徑，雙邊投資保護(hù)協(xié)定更有利于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代位求償權(quán)。然而，通過雙邊投資保護(hù)協(xié)定主張代位求償權(quán)以法律層面確立了保險(xiǎn)人的代位求償權(quán)為必要條件，這從另一側(cè)面表明，我國須構(gòu)建以雙邊模式為主、單邊模式為輔的混合型對(duì)外投資保險(xiǎn)制度。

2.明確自然人作為對(duì)外投資者的主體資格

雖然“中國信?！卑l(fā)布的投保指南中將自然人作為合格的對(duì)外投資者，但我國立法中沒有相關(guān)規(guī)定，司法實(shí)踐中也未將自然人作為對(duì)外投資主體。這種狀況值得反思。首先，在我國，越來越多的自然人掌握著大量資本，有些自然人的資本額甚至超過了公司法人，他們完全有能力進(jìn)行市場(chǎng)投資，與國外企業(yè)、個(gè)人展開競(jìng)爭(zhēng)。其次，我國在吸引外商投資的實(shí)踐中一直允許外國的自然人在我國投資，而我國的自然人卻不能對(duì)外投資，這在事實(shí)上形成了一種不合理的“國民待遇”，不利于增強(qiáng)我國對(duì)外投資主體在國際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。最后，我國與其他國家簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定中都規(guī)定自然人可以進(jìn)行對(duì)外投資，很多國家的立法中也有這樣的規(guī)定，可見，這樣規(guī)定符合對(duì)外投資法的發(fā)展趨勢(shì)。

3.將恐怖主義活動(dòng)納入承保范圍

目前，我國對(duì)外投資保險(xiǎn)的承保范圍包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂、政府違約四大類。隨著國際形勢(shì)的發(fā)展，恐怖主義活動(dòng)已成為威脅全球安全的主要因素之一?！耙粠б宦贰毖鼐€有些區(qū)域的安全形勢(shì)堪憂，為恐怖主義活動(dòng)提供了條件?？植乐髁x活動(dòng)直接威脅我國在這些區(qū)域的投資建設(shè)，因此，必須將其納入對(duì)外投資保險(xiǎn)制度的承保范圍。

4.建立專門的投資者與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制

對(duì)于投資者與東道國政府之間的糾紛，相較于尋求東道國國內(nèi)救濟(jì)措施，充分利用國際投資爭(zhēng)端解決中心的仲裁解決方式可以減少糾紛解決成本。如前所述，我國現(xiàn)行立法并未明確規(guī)定如何處理投資者與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的糾紛，承保機(jī)構(gòu)身份的特殊性使其與投保人之間的關(guān)系不可能真正平等。鑒于此，立法層面要填補(bǔ)處理投資者與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)端的制度空白，司法實(shí)踐中要建立解決投資者與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)端的專門機(jī)構(gòu)。就“一帶一路”建設(shè)而言，可以考慮構(gòu)建區(qū)域性的投資者與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制。2018年6月，為給“一帶一路”建設(shè)提供公正、高效的司法服務(wù)和法治保障，最高人民法院第一、第二國際商事法庭分別在深圳市、西安市揭牌并開始辦公，這標(biāo)志著人民法院服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。根據(jù)2018年7月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》，可以考慮建立專門處理投保人與承保機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)端的法庭，可以大膽嘗試由最高人民法院行政審判庭專門處理此項(xiàng)糾紛。建議將此項(xiàng)舉措納入我國法律規(guī)范。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，我國同“一帶一路”沿線國家簽訂的雙邊投資協(xié)議中也要明確規(guī)定投資者與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的糾紛解決方式及解決機(jī)構(gòu)。

5.完善對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制

應(yīng)將“中國信?！钡膶徟c經(jīng)營工作相分離，即保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審批由國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)營由“中國信保”開展。具體而言，可由商務(wù)部、財(cái)政部、外交部等部門組成一個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)審批對(duì)外投資項(xiàng)目。該專門委員會(huì)在審查和評(píng)估國外政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)某個(gè)項(xiàng)目是否合格、某個(gè)國家是否可以作為東道國等事宜進(jìn)行客觀、權(quán)威的評(píng)估，得出合理的結(jié)論，有效保障對(duì)外投資安全。另外，政府部門進(jìn)行審批有助于保證對(duì)外投資符合國家經(jīng)濟(jì)政策，也有利于國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流?！爸袊疟！币c多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間建立信息合作平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通，掌握“一帶一路”建設(shè)的多種信息，對(duì)相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)做好提前預(yù)判。同時(shí)，要加強(qiáng)與英國勞合社、美亞財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司等有較大影響力的對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的合作，積極拓寬信息溝通和交流渠道，共同加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

注釋

①參見李鋒：《“一帶一路”沿線國家的投資風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2016年第2期。

②參見余勁松主編：《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，高等教育出版社，2016年，第306頁。

③參見賈秀飛、葉鴻蔚：《中國對(duì)外投資水電項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)——以密松水電站為例》，《水利經(jīng)濟(jì)》2015年第2期。

④參見呂娜：《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中國海外投資保險(xiǎn)的關(guān)系》，《法制博覽》2012年第6期。

⑤參見陳虎：《“一帶一路”背景下海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)建》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。

⑥參見趙敏杰：《中小型外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理探究》，《北方經(jīng)貿(mào)》2017年第6期。

⑦參見李群：《中國對(duì)外直接投資政治風(fēng)險(xiǎn)的法律防范機(jī)制》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2012年第3期。

⑧參見李洋、雷小苗：《中國企業(yè)生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)現(xiàn)狀及對(duì)策建議》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2017年第10期。

⑨參見侯洪濤：《國際直接投資法的重構(gòu)：歷史、現(xiàn)狀及出路》，《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第5期。

⑩參見萬里鵬：《海外投資保險(xiǎn)的法律保護(hù)及制度構(gòu)建》，《江西社會(huì)科學(xué)》2002年第11期。

參考文獻(xiàn)

[1]漆彤.“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)法律問題研究[M].北京：高等教育出版社，2018.

[2]余勁松.國際投資法[M].北京：法律出版社，2014.

[3]杜海濤，張雙雙.中國信保為一帶一路建設(shè)提供新動(dòng)能[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-07-13.

[4]劉笑晨.中國海外投資保險(xiǎn)法律制度研究——基于“一帶一路”倡議和全球治理理論視角[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2018，（4）.

[5]王卉青，孟強(qiáng)龍.論“一帶一路”背景下我國法律制度的完善——以海外投資保險(xiǎn)法律制度為例[J].中國律師，2016，（8）.

責(zé)任編輯：鄧 林

Improvement of China′s Foreign Investment Insurance Legal System under "the Belt and Road" Initiative

Guo Dexiang Li Luwei

Abstract：Under the "the Belt and Road" Initiative， China′s foreign investment activities have developed rapidly， and the scale of foreign investment has gradually expanded. However， the corresponding investment insurance legal system construction has made slow progress and it is difficult to meet to actual needs. China should examine the scientificity and integrity of the foreign investment legal system. From improving domestic legislation and integrating with international legislation， we should build a hybrid investment insurance system based on bilateral models and supplemented by unilateral models， establish the dispute settlement mechanism between investors and guarantee agencies， rationally expand the scope of foreign investment entities and the coverage of insurance agency， provide a standardized basis and guarantee for Chinese enterprises′ foreign investment.

Key words："the Belt and Road" initiative； overseas investment insurance； dispute settlement mechanism