王芳+薛瓊+秦海旭

摘 要：隨著南京市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，局部地區(qū)出現(xiàn)種養(yǎng)脫節(jié)，部分畜禽糞污得不到有效處理和循環(huán)利用，對(duì)周邊環(huán)境造成了一定污染。該文分析了南京市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化綜合利用和污染防治、強(qiáng)化環(huán)境管理和加大政策扶持等5個(gè)方面探討了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治的對(duì)策.

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；污染防治；綜合利用；南京市

中圖分類號(hào) X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）24-0084-02

畜禽糞污是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的有機(jī)肥源，過(guò)去因優(yōu)質(zhì)安全、價(jià)格低廉、操作簡(jiǎn)便而被農(nóng)民接受和利用，作為種植肥料基本被農(nóng)田消納。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展和化肥廣泛使用，畜禽糞污農(nóng)用還田的傳統(tǒng)逐漸被農(nóng)民舍棄。同時(shí)，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展早期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不受重視，落實(shí)難以到位，導(dǎo)致一些區(qū)域無(wú)序發(fā)展、種養(yǎng)脫節(jié)，養(yǎng)殖總量超過(guò)環(huán)境容量，畜禽糞污得不到有效處理和綜合利用，對(duì)周邊水環(huán)境造成了一定污染。為削減區(qū)域污染負(fù)荷，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走上生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路。

1 養(yǎng)殖污染概況

南京位于長(zhǎng)江中下游，市域面積6582.31km2，地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)，以低山緩崗為主，低山占土地總面積的3.5%，丘陵占4.3%，崗地占53%，平原、洼地及河流湖泊占39.2%[1]。南京下轄11個(gè)行政區(qū)，其中浦口、六合、江寧、溧水、高淳為主要涉農(nóng)區(qū)。2016年，全市生豬年出欄量72.79萬(wàn)頭，家禽年出欄量2763.05萬(wàn)只，奶牛存欄1.17萬(wàn)頭，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到96.83%、67.52%、98.13%、100%。全市糧食、油料、蔬菜等播種面積約26.67萬(wàn)hm2。

統(tǒng)計(jì)顯示，2015年南京市畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量在全市水污染物總排放量中的占比分別達(dá)到15.44%、6.31%，浦口、六合、江寧、溧水、高淳等主要涉農(nóng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放占比達(dá)到16.39%～31.15%，氨氮排放占比達(dá)到4.94%～20.40%。此外，畜禽糞便還富含氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，未有效處置還會(huì)增加周邊河湖營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷。

2 存在問(wèn)題

近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖污染減排工作不斷強(qiáng)化，但由于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管起步晚，基礎(chǔ)薄弱，手段不足，目前畜禽養(yǎng)殖污染防治仍存在一些問(wèn)題。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理 近年，南京市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化，規(guī)?；B(yǎng)殖比例在不斷提高，但部分區(qū)域種養(yǎng)脫節(jié)問(wèn)題尚未解決，小規(guī)模和散戶養(yǎng)殖仍占有一定比重，標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)數(shù)量還不多。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及國(guó)家對(duì)化肥使用的補(bǔ)貼等政策[2]，畜禽糞肥的應(yīng)用受到限制，部分畜禽糞污得不到有效處理和綜合利用，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

2.2 規(guī)范處理設(shè)施建設(shè)不足 南京市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本已配備糞污存儲(chǔ)設(shè)施，近50%規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已配備污水處理設(shè)施，但仍有部分養(yǎng)殖場(chǎng)尚未配套糞污存儲(chǔ)、綜合利用或無(wú)害化治理設(shè)施，或養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，存在儲(chǔ)存或處理能力不足、“三防”措施不到位等問(wèn)題。

2.3 糞污綜合利用尚不規(guī)范 南京市畜禽糞便綜合利用率已達(dá)91%，但部分畜禽糞污、污水還田前未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，達(dá)不到《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，可能引起農(nóng)作物根系病蟲害和疾病的傳播，以及肥料的流失和二次污染。

2.4 環(huán)境治理保障機(jī)制不到位 畜禽糞污治理設(shè)施投入較大且運(yùn)行成本較高，而畜禽糞便綜合利用設(shè)施和終端產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼有限，財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)較少，畜禽養(yǎng)殖污染防治的專項(xiàng)資金難以普惠，養(yǎng)殖場(chǎng)仍需自籌部分資金建設(shè)或長(zhǎng)期配套糞污設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，普遍缺乏投入治污設(shè)施并正常運(yùn)行的積極性。

3 對(duì)策措施

對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施分區(qū)管控，分類指導(dǎo)，按減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化原則，開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治和規(guī)范管理[3]，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、布局合理、資源要素集聚集約、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 調(diào)整畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局 按照生態(tài)紅線保護(hù)、環(huán)境承載能力和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，統(tǒng)籌考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)、合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)[4]。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建和改建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停轉(zhuǎn)遷，實(shí)現(xiàn)全面禁養(yǎng)。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不發(fā)展新的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行養(yǎng)殖規(guī)?？偭靠刂疲e極推行清潔生產(chǎn)和養(yǎng)殖糞污綜合利用。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)按照種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡、適度規(guī)模原則，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，并加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污綜合利用和污染治理。

3.2 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 鼓勵(lì)扶持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，支持養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與改造污染防治和綜合利用設(shè)施。鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，逐步降低小散養(yǎng)殖場(chǎng)比例。發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣畜—沼—農(nóng)（果、菜、茶、魚）生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種、改善飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)模式、改造設(shè)施設(shè)備等，從源頭減少污水濃度和排放量，降低糞污無(wú)害化處理和資源化利用難度。

3.3 強(qiáng)化綜合利用和污染治理 鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)周邊耕地實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，或與周邊種植戶建立糞肥供應(yīng)關(guān)系，將糞污處理后就近還田利用。鼓勵(lì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用“三分離一凈化”糞污處理系統(tǒng)、畜禽場(chǎng)沼氣工程處理技術(shù)，推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)養(yǎng)殖模式。全面開展測(cè)土配方施肥，加大資金補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)肥使用范圍。在小型養(yǎng)殖場(chǎng)和分散養(yǎng)殖密集區(qū)，鼓勵(lì)開展畜禽糞便污水分戶收集、集中處理和綜合利用。

3.4 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把好新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。構(gòu)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息管理平臺(tái)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖基本情況、廢棄物產(chǎn)生、處理、利用以及污染物排放等信息統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境管理。對(duì)規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，列入畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)污染源清單加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，逐步安裝糞污廢水處理在線監(jiān)控、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備。

3.5 加大政策資金扶持 加大對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目的政策扶持和資金補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。合理安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程和綜合利用設(shè)施工程用地，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用畜禽糞污制造有機(jī)肥，對(duì)沼液、污水進(jìn)行深度處理和綜合利用。

參考文獻(xiàn)

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[3]申明召，鄂正陽(yáng)，龔亞萍.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)零排放模式探究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016：44-47.

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint