王小平, 葛大兵

(湖南農(nóng)業(yè)大學 生物科學技術(shù)學院,湖南 長沙 410128)

調(diào)查表明,近年來,我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯呈不斷下降的態(tài)勢,甚至給人們的生活環(huán)境及自然環(huán)境帶來了巨大的影響[1],而生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源之一.據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村地區(qū)年產(chǎn)生生活垃圾約 1.1 億t,其中直接排放的占到 0.7 億t,我國農(nóng)村人均日垃圾量為 0.92 kg[2].與城市相比,農(nóng)村生活垃圾組分相對簡單,主要成分有爐灰、食品袋、廢紙、建材、塑料制品、水果腐爛物等[3],處理起來也較為容易,但由于農(nóng)戶環(huán)保意識薄弱,垃圾處理運行機制不健全,大多生活垃圾都處于隨意堆放于田間、路頭或溝渠[4].目前,國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理大多都采用填埋、焚燒、定點堆放、建立漚肥池,沼氣池,但并不能解決實質(zhì)性垃圾污染問題.該文通過調(diào)查分析寧鄉(xiāng)市現(xiàn)有垃圾分類模式目前存在的問題,提出相應的對策,為我國其他農(nóng)村地區(qū)提供參考借鑒.

1 研究區(qū)概況

寧鄉(xiāng)市位于湖南省中北部(111°53′-112°46′E,27°55′-28°29′N),全域面積為2 906 km2,轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口136萬.2015年,農(nóng)村居民可支配收入達21 590元.

2 寧鄉(xiāng)市農(nóng)村生活垃圾分類模式

2.1 戶分類模式

寧鄉(xiāng)市生活垃圾戶分類模式主要有以下3種.

龍?zhí)镦?zhèn)七里村村民將生活垃圾在源頭上分為4類,分別為可堆肥垃圾,可回收利用垃圾,其他垃圾和有害垃圾.可堆肥垃圾用作堆肥產(chǎn)沼氣,可回收垃圾由可回收垃圾桶收集,有害垃圾、其他垃圾則放由保潔員集中收集.

金州鎮(zhèn)泉塘村農(nóng)戶將生活垃圾大致分為5類,如圖1所示在各垃圾所占比例為,可堆肥垃圾>無機垃圾>可回收垃圾>其他垃圾>有害垃圾,分別為39.72%、26.12%、19.36%、12.40%、2.40%.每戶配備綠色可回收利用垃圾桶,有價值的可利用垃圾則被村民自行回收,或者放入到村垃圾分類回收屋;有機垃圾包括瓜果皮、剩飯剩菜,秸稈等可用作堆肥,村內(nèi)配備了簡易垃圾池,用來放置無機垃圾和其他垃圾.

花明樓鎮(zhèn)楊林橋村農(nóng)戶將生活垃圾分為6大類:可回收利用垃圾、不可回收利用垃圾、廚余垃圾、雜草、動物尸體和建筑垃圾.每戶配備綠、藍色垃圾桶分別用來收集可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾;廚余垃圾和動物尸體用作產(chǎn)沼氣和堆肥,建筑垃圾就近填埋或用來填路.

圖1 泉塘村各垃圾所占比例Fig.1 Garbage component ratio of Quantang village

2.2 村組分類模式

寧鄉(xiāng)市村組分類模式有兩種:源頭減量和集中減量模式.

七里村、泉塘村主要實行集中減量模式,將可回收利用垃圾桶中的垃圾由保潔員進行二次分類,送到廢品回收公司;不可回收利用垃圾、有害垃圾和其他垃圾由保潔員集中送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站分揀.

楊林橋村則使用源頭減量模式,藍綠垃圾桶中的垃圾由保潔員帶回垃圾分揀中心分揀,將可回收利用垃圾分為5類,分別為玻璃、金屬、紙類、塑料、布類.不可回收垃圾、有害垃圾運往鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站;可回收利用垃圾月收量如圖2所示,分別為3 268 kg、3 385 kg、3 507 kg、4 340 kg,基本呈明顯上升趨勢,每月平均增量為3.6%;有害垃圾主要包括廢棄小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、舊電池、廢農(nóng)藥瓶、暖瓶、一次性簽字筆、廢磁帶廢日用化學品和過期藥品等,據(jù)圖3所示,有害垃圾產(chǎn)量分別為41.5 kg、36.3 kg、32.5 kg、26.8 kg,呈明顯下降趨勢表明楊林橋村村名環(huán)保意識逐漸提高,積極響應垃圾分類政策.

3 寧鄉(xiāng)市垃圾產(chǎn)量變化特征

如圖4所示,通過對泉塘村農(nóng)戶一年內(nèi)各類垃圾產(chǎn)量的統(tǒng)計可得出,可回收利用垃圾5～8月生產(chǎn)旺季產(chǎn)量較高;不可回收利用垃圾一年內(nèi)變化不大,原因主要為農(nóng)戶的生活習慣、燃料結(jié)構(gòu)隨季節(jié)變化不大;有害垃圾在8～10月產(chǎn)量較高,說明在農(nóng)忙時節(jié),各類農(nóng)藥瓶、化肥袋等有害垃圾增加.

圖2 可回收利用垃圾質(zhì)量變化Fig.2 Recyclable waste quality change

圖3 有毒有害垃圾質(zhì)量變化Fig.3 Quality change of toxic and harmful waste

圖4 各垃圾產(chǎn)量變化趨勢Fig. 4 Change trend of waste production

4 目前垃圾分類模式主要存在的問題

4.1 運行成本較高

實行生活垃圾分類減量處理設施費用、人工費用、運輸費用較高,在城鎮(zhèn)化水平相對較低的村鎮(zhèn),如七里村可行性較低,楊林橋村垃圾運行費用大多都有政府承擔,造成村民自發(fā)性分類收集不高,提高了垃圾處理運行成本.

4.2 運行機制不健全

建立適合農(nóng)村社會經(jīng)濟和自然條件并可持續(xù)運行的農(nóng)村生活垃圾管理模式,對改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件有著重要作用和意義[5],如保潔員的工資較低,直接影響垃圾終端處理的效果.鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應該加大對保潔員的獎勵,增強保潔員垃圾回收分類的積極性;如村農(nóng)戶比較分散,且農(nóng)戶較多,這讓垃圾處理工作增加了難度;鄉(xiāng)政府方面對農(nóng)戶檢查督導基本流于形式、標準不高、要求不嚴、落實不力,通常剛開始實行監(jiān)督較嚴格,等風頭一過,疏于管理,最后就會變回實行前的狀況.由于廢紙、塑料瓶等廢舊物品回收市場價格低,且缺乏相應財政補貼措施,垃圾分類回收經(jīng)濟效益不明顯,從業(yè)人員積極性不夠,亟需建立和健全垃圾回收相關(guān)制度.

4.3 垃圾分類不細致

楊林橋村將可回收利用垃圾分為5類,分別為玻璃、金屬、紙類、塑料、布類.分類比較粗糙,會造成資源浪費,還有類似于橡膠,木材等沒有加入分類.金屬也可再細分為銅、鋁、鐵類方便管理和回收變賣.由于廢棄飲料瓶、易拉罐、廢紙、金屬等廢品回收價格較低、政府缺乏相應的補貼措施,大大降低村民回收廢品的積極性;用來漚肥的餐余垃圾、用來填入沼氣池或化糞池的動物尸體都屬于易腐垃圾,不宜久置,應立即處理,否則容易產(chǎn)生氣味,造成二次污染.

4.4 缺乏法制管理

目前為止,有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律制度的研究較為稀缺,我國農(nóng)村環(huán)保立法存在機制不完善,重政府主導、輕公眾參與,重事后立法、輕事前立法等問題[6].關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)設置的研究,陳麗華認為應在立法上確立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的地位,由村民選舉村民自治組織管理本村環(huán)境,并賦予其法定職權(quán)[7].如外來游客亂丟垃圾,損害村民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益時,村民處于弱勢地位,大多會不了了之,這樣就行成了惡性循環(huán),若沒有法制約束,垃圾處理不能實質(zhì)性的開展.

5 建議和措施

針對上述在垃圾處理模式中存在的或多或少難以解決的問題,筆者從多方面的調(diào)查研究總結(jié)出20字方針“完善設施,密集宣傳,激勵農(nóng)戶,政府監(jiān)督,法制約束”來促進垃圾分類模式的運行.

5.1 完善設施

垃圾分類模式的順利開展,完善分類設施是第一步,也是最重要的一步.首先,財政方面的支持是必不可少的,一是積極向市級財政爭取資金,申請?zhí)岣呤屑壺斦Y金補助標準;二是建議進一步加大縣級對農(nóng)村垃圾無害化處置體系資金的投入,嚴格規(guī)范資金使用,徹底杜絕資金挪用,同時建立縣級資金獎懲機制,充分發(fā)揮資金效益;三是不斷拓寬社會投入渠道.要以美麗鄉(xiāng)村建設為契機,充分調(diào)動企業(yè)公司和群眾,積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作;其次,分類設施的設計,需要聽取廣大農(nóng)戶的建議,采用讓農(nóng)戶使用方便、舒服的設施.在村內(nèi)每10～20戶設立專用垃圾桶,分別放置有害垃圾和布料垃圾,防止有害垃圾混入其他垃圾造成二次污染;可回收利用垃圾由村民自愿處理,可自行分揀收集,自行處理,也可放入可回收利用垃圾桶,由保潔員統(tǒng)一收集分類,再交至回收公司或運至鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站統(tǒng)一回收.

5.2 密集宣傳

以村民為主導,進行主題為垃圾分類的各種講座,宣傳垃圾分類的重要性,增強村民垃圾分類意識,目前很多關(guān)于垃圾分類的宣傳都是關(guān)于環(huán)保類的,并不能真正的達到宣傳垃圾分類的效果,一般的環(huán)境保護知識對人們的分類回收行為的影響相對較小,具體的分類回收知識對垃圾分類回收行為影響比較顯著[8-10];利用電臺、電視臺、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體積極配合報道垃圾分類個案,典型事例等;二是要將學校、商店等公眾場合打造成垃圾分類減量的宣傳教育主陣地,在村內(nèi)張貼垃圾分類知識海報,農(nóng)戶會在潛意識形成習慣;垃圾桶上也應具體標明分類內(nèi)容,如可回收垃圾主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、橡膠、以及廢家用電器和家具,這樣農(nóng)戶就可以具體直觀地看到,并在扔垃圾的時候不會混淆;另外,垃圾分類應從小做起,中小學生也應加強在垃圾分類方面的教育管理,可以將垃圾分類知識,作為課外讀物放入中小學生的書目中,這種方式會給下一代建立良好的垃圾分類意識.

5.3 激勵農(nóng)戶

垃圾分類模式一直沒有實質(zhì)性的進展,主要還是因為村民不積極、不配合.一是缺乏獎勵機制,建立農(nóng)戶垃圾分類獎勵制度,如一個村小組中表現(xiàn)良好的,選取3～5戶給予適當獎勵:第一名獎勵100元,第二名獎勵50元,第3～5名送洗衣粉等小禮品作為鼓勵;二是缺乏強制管理,從法制道德上約束農(nóng)戶,對亂丟亂放垃圾污染環(huán)境比較嚴重的給予適當處罰,情節(jié)嚴重者罰款500～1 000元.為避免村民不按照垃圾分類的標準投放,采取鄰里互相監(jiān)督和舉報、設立警示牌和監(jiān)督小組來提高村民分類意識.

5.4 政府監(jiān)督

在我國,垃圾分類作為公共服務,大部分責任由政府承擔,督促相關(guān)工作人員和村民共同履行環(huán)境責任.政府應成立督查小組,檢查各個單位對政府城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動各項部署的貫徹落實是否認真、及時、到位,對村干部也應實施督查考核,對督查不利的村干部在工作會議上通報批評;為提高村民環(huán)保意識,村干部應每個季度都召集婦女組長和黨員宣傳環(huán)保知識,再轉(zhuǎn)達給農(nóng)戶;在每月基本工資的基礎(chǔ)上,對保潔員實行績效考核,鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、各支村兩委與理事會應該每月不定期對各保潔員進行考核,根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放績效工資,若清理不及時或不干凈,相應的扣除績效工資;農(nóng)戶與政府互相監(jiān)督,農(nóng)戶可享有檢舉村干部或領(lǐng)導督查不嚴,辦事不力等情況,政府對不配合垃圾分類的農(nóng)戶可相應進行罰款.

5.5 法制約束

針對我國農(nóng)村環(huán)保立法存在機制不完善,制定農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)法律法規(guī).如制定《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》,可以在該法中明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境污染防治的基本原則、基本制度、農(nóng)村各級政府的法律職責及造成環(huán)境污染的法律責任[11],設專門內(nèi)容規(guī)定農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各級政府對生活垃圾處置不當造成污染時應負的法律責任加大處罰力度,如采取責令污染企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)等措施完善公眾參與制度.關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)設置的研究,陳麗華認為應在立法上確立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的地位,由村民選舉村民自治組織管理本村環(huán)境,并賦予其法定職權(quán).農(nóng)戶必須參與全過程,保證環(huán)境政策、標準的制定等都有不同程度的公眾參與,實現(xiàn)村民規(guī)劃參與權(quán)、整治決策權(quán)、經(jīng)費知情權(quán)等基本權(quán)利.

6 結(jié) 論

垃圾,是放錯位置的資源,實現(xiàn)循環(huán)、可持續(xù)利用的農(nóng)村生活垃圾分類模式是新農(nóng)村建設的要求.通過“完善設施,密集宣傳,激勵農(nóng)戶,政府監(jiān)督,法制約束”這些措施使垃圾分類更具體,為全面實現(xiàn)村容整潔、美麗新農(nóng)村提供參考依據(jù).

[1] 納 云.淺談農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)和模式應用[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016,(9):299.

Na Yun.On rural living garbage treatment technology and application mode of resource [J].conservation and environmental protection,2016,(9):299.

[2] 蔣曉琴.探討農(nóng)村生活垃圾處理措施[J].科技風,2015,(8):122-123.

Jiang Xiao-qin.Discussion on rural household waste treatment measures[J].science and technology wind,2015,(8):122-123.

[3] 閆 駿,王則武,周雨珺,等.我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀及處理模式[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2014,(12):49-53.

Yan Jun,Wang Ze-wu,Zhou Yu-jun,et al.The present situation and treatment model of rural domestic waste in China[J].Environmental protection industry of China,2014,(12): 49-53.

[4] 管冬興,邱 誠.農(nóng)村生活垃圾問題現(xiàn)狀及對策探討[J].中國資源綜合利用,2008,(8):29-31.

Guan Dong-xing,Qiu Cheng.Current situation and Countermeasures of rural domestic waste[J]. Comprehensive utilization of resources in China,2008,(8): 29-31.

[5] 李?，?北京市農(nóng)村生活垃圾特點及開展垃圾分類的建議[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2008,16(2):35-37.

Li Hai-ying.Characteristics of rural domestic waste in Beijing and suggestions for developing garbage classification[J].Environmental health engineering,2008,16(2): 35-37.

[6] 張建偉,王艷玲.加強農(nóng)村環(huán)保亟待完善立法機制[J].環(huán)境保護,2012,(10):42-43.

Zhang Jian-wei,Wang Yan-ling.Strengthening the environmental protection in rural areas.It is urgent to improve the legislative mechanism[J].Environmental protection,2012 (10): 42-43.

[7] 陳麗華.論村民自治組織保護環(huán)境的法律保障[J].湖南大學學報:社會科學版,2011,(2):141-145.

Chen Li-hua.On the legal protection of environmental protection by villagers’ autonomous organizations[J].Journal of Hunan University: Social Science Edition,2011,(2):141-145.

[8] Gamba R,Oskamp S..Factors Influencing Community Residents’Participation in Commingled Curbside Recycling Programs[J].Environment and Behavior,1994,26(5) : 587-612.

[9] 鄧 俊,徐琬瑩,周傳斌.北京市社區(qū)生活垃圾分類收集實效調(diào)查及其長期效果[J].環(huán)境科學,2013,34(1):395-400.

Deng Jun,Xu Wan-ying,Zhou Chuan-bin.Effective investigation and long-term effects of community waste collection in Beijing[J].Environmental science,2013,34 (1):395- 400.

[10] Vining J,Ebreo A..What Makes a Recycler A Comparison of Recyclers and Nonrecyclers[J].Environment and Behavior,1990,22(1):55-73.

[11] 裴 亮,劉慧明,王理明.基于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的垃圾分類處理方法及運行管理模式分析[J].生態(tài)經(jīng)濟,2011,(11):152-155.

Pei Liang,Liu Hui-ming,Wang Li-ming.Analysis of garbage classification methods and operation management mode based on Rural Circular Economy[J].Ecology and economy,2011,(11): 152-155.