胡祎然， 張明楊

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇南京 210095； 2.南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210044)

食物安全影響一國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度甚至政權(quán)的穩(wěn)定。玉米作為中國(guó)第一大糧食作物，是重要的糧食作物和重要的飼料來(lái)源。保障中國(guó)玉米供給對(duì)保障中國(guó)食物安全具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，近年來(lái)在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)、城鎮(zhèn)化加快、資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)、環(huán)境問(wèn)題凸顯和氣候變暖的外部環(huán)境背景下，未來(lái)我國(guó)食物安全將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。尤其是人們的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從改革開(kāi)放之初的“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩?，并在向“吃精”轉(zhuǎn)變[2]，食品結(jié)構(gòu)中粗糧比重不斷下降，肉類(lèi)和乳品等產(chǎn)品比重不斷上升，這就需要大量的飼料，因此今后中國(guó)的“糧食安全”主要表現(xiàn)為“飼料安全”[3]。而飼料糧問(wèn)題在某種意義上可以說(shuō)是玉米問(wèn)題[4]。雖然在2010年之前的較長(zhǎng)一段時(shí)間里中國(guó)玉米生產(chǎn)能力穩(wěn)定，并呈現(xiàn)波動(dòng)上漲的趨勢(shì)，但是國(guó)內(nèi)玉米需求激增，尤其是飼料行業(yè)和深加工行業(yè)對(duì)玉米的剛性需求強(qiáng)勁。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府高度重視“口糧安全”，制定了一系列嚴(yán)格的政策保證口糧自給率在95%以上[3]。因此，國(guó)情決定了中國(guó)必須保障國(guó)內(nèi)玉米最主要的生產(chǎn)和供給能力，并輔以有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源(實(shí)行關(guān)稅配額管理)。于是，挖掘玉米增產(chǎn)潛力成為當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。本試驗(yàn)基于國(guó)內(nèi)玉米需求激增的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和保障國(guó)內(nèi)玉米自給率的基本國(guó)情，探討氣候變暖對(duì)玉米產(chǎn)量、生產(chǎn)成本及倉(cāng)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)的影響。在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前玉米增產(chǎn)困境，研究轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于玉米生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑，為探尋一種推動(dòng)玉米產(chǎn)量?jī)?nèi)涵式增長(zhǎng)的新動(dòng)力提供科學(xué)依據(jù)。

1 中國(guó)玉米需求激增、產(chǎn)量增速緩慢

1.1 國(guó)內(nèi)玉米需求激增，飼用玉米需求旺盛

據(jù)國(guó)家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)，中國(guó)玉米總消費(fèi)由1991—1992年的8 987.6萬(wàn)t增加到2010—2011年的18 998.3萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率約為4.01%[5]。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)基本形成了一個(gè)由食用消費(fèi)、飼用消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)、種用、損失浪費(fèi)和出口構(gòu)成的較穩(wěn)定的玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)(圖1)。其中，飼用消費(fèi)增長(zhǎng)與玉米年度總消費(fèi)增長(zhǎng)高度相關(guān)，這也使得國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)增長(zhǎng)難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)玉米的需求[6]。此外，2004—2005年之后玉米工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)也促進(jìn)了玉米年度總消費(fèi)增長(zhǎng)。而同期的食用消費(fèi)、種用、損失浪費(fèi)和出口變動(dòng)卻較小。

未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)玉米需求尤其是飼用需求和工業(yè)需求可能會(huì)繼續(xù)增加，主要源于3點(diǎn)原因：第一，人口膨脹，增速雖減緩，但總量增加。中國(guó)總?cè)丝陔m然保持低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，但人口總量仍在逐年增加。且中國(guó)人口結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力比率較高，14～65歲的人口比例從1982年的61.5%持續(xù)上升到2009年的73%。在未來(lái)的10～20年，這個(gè)比例還會(huì)保持在很高的水平，這就需要大量的糧食[3]。第二，人均可支配收入的增長(zhǎng)促進(jìn)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升了城鄉(xiāng)居民的生活水平，尤其是那些早期處于低收入水平的居民，收入增加會(huì)明顯刺激他們對(duì)肉類(lèi)的消費(fèi)。第三，城鎮(zhèn)化加劇人們消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。伴隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，主要表現(xiàn)為從主糧消費(fèi)到肉類(lèi)消費(fèi)，再到肉制品深加工消費(fèi)。

1.2 國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增速緩慢，增長(zhǎng)潛力受限

過(guò)去20多年我國(guó)玉米產(chǎn)量穩(wěn)步增加，由1991年的9 877萬(wàn)t增長(zhǎng)到2011年的19 278萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率約為3.4%。然而，當(dāng)前中國(guó)玉米產(chǎn)量增速緩慢，主要受耕地稀缺和單產(chǎn)增速慢的雙重制約。第一，中國(guó)玉米種植面積增長(zhǎng)受限。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)玉米總產(chǎn)量與播種面積呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，變動(dòng)趨勢(shì)較相近(圖2)。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)我國(guó)玉米播種面積大幅增加，于2002年首次超過(guò)小麥成為中國(guó)第二大糧食作物并持續(xù)領(lǐng)跑，并于2007年再度超過(guò)水稻成為中國(guó)第一大糧食作物。雖然玉米播種面積的增加促進(jìn)了玉米產(chǎn)量的增加，但在中國(guó)耕地面積稀缺的條件下，玉米播種面積的增加勢(shì)必會(huì)減少其他同季競(jìng)爭(zhēng)性作物(如大豆、小麥、水稻等)的種植面積，進(jìn)而影響其他糧食或油料作物的自給水平。第二，中國(guó)玉米單產(chǎn)增長(zhǎng)受限。玉米單產(chǎn)水平的不斷提高是保證玉米持續(xù)增產(chǎn)的又一大關(guān)鍵因素。從20世紀(jì)90年代初，中國(guó)玉米單產(chǎn)呈現(xiàn)波動(dòng)的趨勢(shì)，甚至到2000年玉米單產(chǎn)水平再次回歸1991年的水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，玉米單產(chǎn)增加幅度較穩(wěn)定，由2001年的 4 698.6 kg/hm2增加到2011年的5 747.4 kg/hm2，年均增長(zhǎng)率約為2.04%(圖2)。由此可見(jiàn)，過(guò)去近10年我國(guó)玉米播種面積的增加是玉米增產(chǎn)的主要推動(dòng)力。劉忠等也指出，2003—2011年我國(guó)玉米增產(chǎn)貢獻(xiàn)中玉米播種面積貢獻(xiàn)率最大，高達(dá)69.5%，而單產(chǎn)貢獻(xiàn)率只有30.5%[7]。

2 氣候變暖對(duì)中國(guó)玉米生產(chǎn)的不利影響

2.1 氣候變暖影響玉米生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量

氣候變暖會(huì)縮短玉米的生育期，減少生長(zhǎng)量，進(jìn)而會(huì)抵消玉米全年生長(zhǎng)期延長(zhǎng)的效果。在溫室效應(yīng)的影響下，溫度持續(xù)提升，高溫?zé)岷Φ募觿∠拗屏擞衩椎纳L(zhǎng)發(fā)育。對(duì)于目前的玉米品種，平均氣溫每升高1 ℃，玉米生育期平均縮短7 d[8]。

2.2 氣候變暖加重病蟲(chóng)害的發(fā)生率

農(nóng)作物蟲(chóng)害的分布、生長(zhǎng)發(fā)育、繁殖和越冬等生態(tài)學(xué)特征與溫度條件的關(guān)系密切。氣候變暖促使中國(guó)玉米蟲(chóng)害蟲(chóng)卵的越冬北界北移，大大提高了害蟲(chóng)的成活率，加劇了蟲(chóng)口數(shù)。此外，氣候變暖明顯提前了蟲(chóng)害的發(fā)生期和遷入期，并延長(zhǎng)了蟲(chóng)害的危害期，最終加劇了玉米病蟲(chóng)害的危害程度，增加玉米減產(chǎn)幅度。

全國(guó)普遍發(fā)生的病蟲(chóng)害有玉米螟、玉米大斑病、玉米銹病等。玉米螟在中國(guó)從北向南每年可發(fā)生1～7次，該病蟲(chóng)害使得中國(guó)春玉米產(chǎn)量每年的損失達(dá)7%～10%，嚴(yán)重的年份損失甚至高達(dá)20%～30%，而夏玉米產(chǎn)量也會(huì)因此損失 10%～15%。玉米大斑病是分布廣、危害重的一種病蟲(chóng)害，發(fā)病嚴(yán)重的年份感病品種減產(chǎn)高達(dá)約50%。玉米銹病是中國(guó)玉米常見(jiàn)的一種真菌病害，華南、西南一帶是重害區(qū)。該病害發(fā)病后玉米產(chǎn)量損失5%～10%，品質(zhì)下降1～2個(gè)等級(jí)[9]。

此外，桃蛀螟、玉米蚜蟲(chóng)、玉米薊馬、玉米褐斑病、玉米莖腐等病蟲(chóng)害有加重的趨勢(shì)。近年來(lái)，桃蛀螟主要重發(fā)在安徽、山東、陜西等省，也很有可能成為黃淮海地區(qū)玉米的主要害蟲(chóng)。玉米蚜蟲(chóng)危害呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，主要發(fā)病于玉米抽雄散粉期，該病蟲(chóng)蟲(chóng)口密度大，導(dǎo)致玉米大量減產(chǎn)。玉米薊馬已成為夏玉米區(qū)(如河北、河南、山東等省)苗期的重要害蟲(chóng)，該害蟲(chóng)的成蟲(chóng)和若蟲(chóng)都具有較大的危害。玉米褐斑病近年來(lái)常發(fā)生于黃淮海夏玉米區(qū)，并呈現(xiàn)逐年加重的趨勢(shì)。玉米莖腐則伴隨著免耕耕作技術(shù)的廣泛使用，呈現(xiàn)加重的發(fā)病趨勢(shì)[8]。

當(dāng)前中國(guó)防治玉米病蟲(chóng)害的措施主要有農(nóng)業(yè)防治(栽培措施和田間管理)、化學(xué)防治(噴灑農(nóng)藥)和生物防治，這3種措施在防治玉米病蟲(chóng)害方面起到了顯著的作用，但仍無(wú)法有效地降低病蟲(chóng)害帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失，且存在著諸多缺點(diǎn)，如農(nóng)藥的大量使用嚴(yán)重污染自然環(huán)境，人工的大量耗費(fèi)提升了玉米生產(chǎn)成本等。

2.3 氣候變暖加劇干旱局面，影響玉米單產(chǎn)

我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)主要分布于干旱半干旱地區(qū)的北方。隨著溫度效應(yīng)的加劇，氣溫不斷攀升，除個(gè)別地區(qū)降水量有所增加外，整個(gè)中國(guó)北方的干旱化問(wèn)題日趨明顯?？梢?jiàn)，高溫?zé)岷?huì)嚴(yán)重危害到玉米的種植、生產(chǎn)與產(chǎn)量。

2.4 氣候變暖增加玉米生產(chǎn)投入，進(jìn)而增加生產(chǎn)成本并且嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境

一方面，肥料對(duì)溫度的變化十分敏感。以氮肥為例，溫度每升高1 ℃，能被作物直接吸收的速效氮的釋放量就增加4%，且釋放期會(huì)縮短3.6 d。因此，為了保持原有的肥效，則須增加4%的施肥量。中國(guó)是世界上第一大農(nóng)藥和化肥使用國(guó)。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，每年約有175萬(wàn)t農(nóng)藥使用于農(nóng)牧林生產(chǎn)，其中僅有約35%作用于目標(biāo)生物，其余全部進(jìn)入環(huán)境。進(jìn)入環(huán)境的農(nóng)藥不僅能在土壤、水、大氣等環(huán)境介質(zhì)之間擴(kuò)散，還會(huì)通過(guò)食物鏈富集于不同生物體內(nèi)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的危害。而過(guò)多施用的化肥超過(guò)了土壤的保持能力，隨著雨水流入江河湖中，形成農(nóng)業(yè)面源污染，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。此外，過(guò)量的肥料滲入淺層地下水中，增加了地下水中硝酸鹽的含量。另一方面，氣候變暖不僅會(huì)引發(fā)化肥使用量的增加，還會(huì)對(duì)農(nóng)田灌溉提出更高的要求，顯著增加農(nóng)田灌溉、水土保持和土壤改良的費(fèi)用，最終提高了玉米的生產(chǎn)成本[10]。

2.5 氣候變暖增加傳統(tǒng)玉米儲(chǔ)藏期發(fā)霉風(fēng)險(xiǎn)

目前，河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育的鄭單958和美國(guó)先鋒杜邦公司引入的先玉335是近來(lái)年農(nóng)業(yè)部大力推廣的主推品種，相比其他傳統(tǒng)品種，收獲籽粒含水量低。然而這2個(gè)品種的收獲籽粒含水量仍高達(dá)31.75%、29.53%[11]。高水分不僅降低了玉米籽粒的產(chǎn)量和品質(zhì)，而且給玉米收獲、脫粒、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及加工帶來(lái)諸多困難。如秋糧收購(gòu)過(guò)程中的降水費(fèi)用，不僅降低了農(nóng)民玉米生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，而且燒烤過(guò)程中如果溫度不當(dāng)，則會(huì)通過(guò)降低蛋白質(zhì)活性而嚴(yán)重影響玉米品質(zhì)。由于中國(guó)玉米收獲后缺乏自然干燥的條件，而氣候變暖增加了儲(chǔ)藏期間北方的陰雨天氣或南方的空氣溫度，因此玉米在儲(chǔ)藏過(guò)程中極易吸濕，促進(jìn)霉菌活動(dòng)，導(dǎo)致霉變及品質(zhì)劣變。

3 挖掘中國(guó)玉米增產(chǎn)潛力，敢問(wèn)路在何方？

國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增加表現(xiàn)為外延式增長(zhǎng)和內(nèi)涵式增長(zhǎng)2種方式。外延式增長(zhǎng)是指粗放式的增產(chǎn)方式，即在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下，主要通過(guò)擴(kuò)大玉米播種面積，增加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的投入量來(lái)提高產(chǎn)量。很明顯，外延式增長(zhǎng)已然不再適用于當(dāng)前處于氣候變暖、土地資源稀缺、環(huán)境慘遭破壞、生產(chǎn)成本高昂的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。內(nèi)涵式增長(zhǎng)是指集約型的增產(chǎn)方式，即主要依靠科技進(jìn)步，實(shí)行良種良法配套、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代裝備建設(shè)，增加玉米單產(chǎn)，節(jié)約資源，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[1]?？梢?jiàn)，未來(lái)乃至較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，內(nèi)涵式增長(zhǎng)的玉米增產(chǎn)途徑將是挖掘中國(guó)玉米增產(chǎn)潛力的最佳選擇[12]。然而近年來(lái)由于氣候變暖、化肥等生產(chǎn)要素投入過(guò)量、生產(chǎn)成本居高不下，加上玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，致使內(nèi)涵式增長(zhǎng)方式對(duì)玉米增產(chǎn)的貢獻(xiàn)不斷減弱。因此，探索出一種推動(dòng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)方式充分發(fā)揮作用的新動(dòng)力是當(dāng)前亟待解決的難題。而美國(guó)、巴西、阿根廷、加拿大等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)或出口大國(guó)的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用已然成為這種新動(dòng)力[13]。當(dāng)前育種周期長(zhǎng)的傳統(tǒng)玉米品種無(wú)法適應(yīng)異常的氣候變化。相比而言，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以較快地培育出生育周期短、抗病蟲(chóng)害、耐旱、收獲時(shí)籽粒含水量低的單一性狀或復(fù)合性狀玉米新品種，以有效應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的玉米生長(zhǎng)發(fā)育期縮短、病蟲(chóng)害加重、干旱加劇、生產(chǎn)成本增加、儲(chǔ)藏期發(fā)霉風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題。這種生物技術(shù)的應(yīng)用不僅有利于改善玉米籽粒的產(chǎn)量和品質(zhì)，有利于避免因烘干造成不必要的損失，有利于減緩自然環(huán)境污染程度，還有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)和玉米利用的經(jīng)濟(jì)效益[14]。

另外，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育出的轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米，未來(lái)極有可能成為解決畜禽對(duì)飼用玉米中植酸磷難消化、對(duì)鐵鋅等礦物質(zhì)元素吸收率低等問(wèn)題的一個(gè)重要手段，并且有利于降低畜禽養(yǎng)殖的成本，有利于緩解環(huán)境中磷污染程度。玉米作為飼料原料在我國(guó)飼料行業(yè)中具有舉足輕重的作用。玉米中富含植酸磷，但由于植酸酶活性較低，因此未添加植酸酶的飼用玉米中的植酸磷的利用率較低。而且植酸是一種“抗?fàn)I養(yǎng)因子”，會(huì)與鐵、鋅等元素結(jié)合，阻撓雞、豬對(duì)這些微量元素的吸收。此外，這些未被消化分解的植酸多數(shù)會(huì)原封不動(dòng)地隨糞便排出，導(dǎo)致環(huán)境中的磷污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化，最終形成陸地水中的水華和海洋中的赤潮。當(dāng)前解決的方法是通過(guò)添加外源磷(磷酸氫鈣或酶制劑)植酸酶提高畜禽對(duì)飼料的利用率。依照中國(guó)飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，1 kg飼料含50%的玉米，須要添加500 U植酸酶添加劑，大大增加了畜禽的飼養(yǎng)成本。而傳統(tǒng)的育種方式對(duì)玉米品種的改良主要是增加蛋白質(zhì)含量或改善蛋白質(zhì)品質(zhì)(增加色氨酸和賴(lài)氨酸含量)，又或是提高玉米含油量。但是，至今為止傳統(tǒng)育種方式幾乎不可能解決畜禽對(duì)玉米籽粒中植酸消化的問(wèn)題。根本原因在于幾乎不可能找到一株能在未發(fā)芽種子中含有大量植酸酶，借以將植酸分解放出磷酸的突變的植株。當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)使得玉米籽粒中含有大量植酸酶的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)農(nóng)業(yè)部2009年頒發(fā)安全證書(shū)的轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米就是把1個(gè)外源的合成植酸酶的基因?qū)胗衩谆蚪M中，并讓該基因進(jìn)行表達(dá)。

4 轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于玉米生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑

在轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于玉米生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑中，政府相關(guān)職能部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)與種子企業(yè)任重而道遠(yuǎn)。政府職能部門(mén)須充分發(fā)揮職能，作好統(tǒng)籌規(guī)劃；科學(xué)布局；鼓勵(lì)創(chuàng)新，嚴(yán)格審查；科學(xué)評(píng)估，及時(shí)科普；標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格控制(圖3)。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

第一，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于玉米生產(chǎn)應(yīng)該遵循“間接食用—食用”的推進(jìn)步驟，即未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)允許商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因玉米只允許用于飼料加工、工業(yè)消費(fèi)和出口，不得用于直接食用消費(fèi)。第二，轉(zhuǎn)基因玉米種植應(yīng)該堅(jiān)持先試點(diǎn)后大面積推廣的模式，并遵循集中性原則。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如基因漂移可能污染非轉(zhuǎn)基因作物及其野生近緣種[15]，因此，轉(zhuǎn)基因玉米種植初始，首先應(yīng)該對(duì)12個(gè)玉米主產(chǎn)省(區(qū))(黑龍江、吉林、河北、河南、山東、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、陜西、甘肅、安徽、新疆)的地方政府態(tài)度、農(nóng)民種植意愿、野生近緣種資源、同季近緣種作物、機(jī)械化程度、勞動(dòng)力成本、交通運(yùn)輸條件等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選取1～2個(gè)玉米主產(chǎn)省(區(qū))作為未來(lái)中國(guó)轉(zhuǎn)基因飼用玉米指定生產(chǎn)省份。其次，在指定的轉(zhuǎn)基因玉米種植省(區(qū))，選擇2～3個(gè)試點(diǎn)，待技術(shù)成熟后再在全省范圍內(nèi)進(jìn)行大面積推廣。

4.2 鼓勵(lì)創(chuàng)新，嚴(yán)格審查

第一，通過(guò)設(shè)立轉(zhuǎn)基因玉米研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，積極鼓勵(lì)具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)加入轉(zhuǎn)基因玉米研發(fā)的隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格篩選。對(duì)于獲得資助的單位須要作出明確的、較高的要求，具體如下：首先，研發(fā)單位或團(tuán)隊(duì)須要做好實(shí)地調(diào)研，摸清各區(qū)域玉米種植過(guò)程中出現(xiàn)的亟須解決的問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地提取功能基因(抗蟲(chóng)、抗病、抗除草劑、改善品質(zhì)、提高產(chǎn)量、復(fù)合性狀等)，都在能夠有效地解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。其次，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因新品種，這就要求研發(fā)團(tuán)隊(duì)一方面須要對(duì)提取的有價(jià)值的功能基因及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)，另一方面對(duì)研發(fā)出的新品種及時(shí)申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)，以防止產(chǎn)權(quán)遭到侵害。最后，須要將科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和解決實(shí)際問(wèn)題的效果作為課題結(jié)題的重要考核指標(biāo)。如科研團(tuán)隊(duì)可以嘗試通過(guò)與具有雄厚資金實(shí)力的企業(yè)合作，將科研創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

4.3 科學(xué)評(píng)估，及時(shí)科普

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，保障人體健康和動(dòng)植物、微生物安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，須要嚴(yán)格遵照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》中的研究與試驗(yàn)、生產(chǎn)與加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口與出口等規(guī)定。同時(shí)，及時(shí)做好轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的科普宣傳工作。通過(guò)轉(zhuǎn)基因生物安全管理職能部門(mén)及時(shí)向公眾發(fā)布轉(zhuǎn)基因技術(shù)及應(yīng)用的最新研究動(dòng)態(tài)，邀請(qǐng)行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家解讀當(dāng)前國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因技術(shù)與轉(zhuǎn)基因食品爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)。

4.4 標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格監(jiān)管

當(dāng)前我國(guó)施行的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)政策的藍(lán)本仍是基于2001年農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，文件規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注方法及第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄。依照規(guī)定，列入“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄”的農(nóng)產(chǎn)品，必須標(biāo)有明顯的“加工原料為轉(zhuǎn)基因生物”字樣。很明顯，上述條例和辦法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段消費(fèi)者的需求。消費(fèi)者除了憑借“加工原料是轉(zhuǎn)基因玉米”的簡(jiǎn)略標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確地辨識(shí)轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品外，是否需要更高要求的標(biāo)識(shí)內(nèi)容？如在簡(jiǎn)略標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，明確標(biāo)明轉(zhuǎn)基因成分(原料或加工原料)的品種名稱(chēng)及培育機(jī)構(gòu)、或轉(zhuǎn)錄基因功能(抗蟲(chóng)、抗草、增產(chǎn)還是改善品質(zhì))，或者轉(zhuǎn)錄基因來(lái)源(來(lái)源于植物、動(dòng)物還是微生物)。對(duì)此，相關(guān)職能部門(mén)須要基于現(xiàn)階段及未來(lái)消費(fèi)者的需求，不斷完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理政策。另外，嚴(yán)格監(jiān)管轉(zhuǎn)基因玉米生產(chǎn)、加工市場(chǎng)，防止不法商販以轉(zhuǎn)基因玉米充當(dāng)傳統(tǒng)玉米，或?qū)⑥D(zhuǎn)基因玉米低水平混雜于傳統(tǒng)玉米中。如積極鼓勵(lì)選定的轉(zhuǎn)基因玉米生產(chǎn)省份建立轉(zhuǎn)基因玉米可追溯體系。如果查出某企業(yè)以轉(zhuǎn)基因玉米冒充傳統(tǒng)玉米的，則利用傳統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)該企業(yè)的行為進(jìn)行曝光，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和行為處罰。

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