_張 琦

2018年1月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普打破前兩任總統(tǒng)慣例，親自到訪瑞士達(dá)沃斯，參加世界經(jīng)濟(jì)論壇。特朗普在論壇上發(fā)表演講，繼續(xù)宣揚(yáng)其自參選以來(lái)就高調(diào)主推的“美國(guó)優(yōu)先”政策。雖然在演講中特朗普對(duì)于美國(guó)現(xiàn)狀的描述充斥著各類正面詞匯，但是在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好的同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治與社會(huì)狀況卻不容樂(lè)觀。就在1月20日凌晨，美國(guó)聯(lián)邦政府非核心部門(mén)時(shí)隔4年多再度關(guān)門(mén)，為特朗普?qǐng)?zhí)政一周年畫(huà)下一個(gè)特別的“注腳”。過(guò)去一年特朗普主政下的美國(guó)政治、社會(huì)發(fā)生深刻變化，需要我們?cè)诶砬逄乩势請(qǐng)?zhí)政線索的基礎(chǔ)上，深入解讀其背后的社會(huì)矛盾。

一、從“非常規(guī)”的競(jìng)選到“非常態(tài)”的執(zhí)政

執(zhí)政一年來(lái)，特朗普政府所交出的答卷顯然不能讓所有人滿意，其背后是特朗普已漸成形的“運(yùn)動(dòng)化”政治風(fēng)格與“非常態(tài)”的執(zhí)政路線，特別是其對(duì)于核心選民的有力回饋。

其一，理解特朗普的執(zhí)政，首先要認(rèn)清2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉的特殊性。2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，特朗普憑借“美國(guó)優(yōu)先”的政治理念，在黨內(nèi)外存在多種不同聲音的狀況下贏得了選舉。這次選舉具有較強(qiáng)的民粹主義社會(huì)運(yùn)動(dòng)色彩，特別是在特朗普反移民、反全球化、反政治正確理念的影響下，相當(dāng)數(shù)量的草根民眾通過(guò)此次選舉釋放了對(duì)于政治體系的不滿情緒，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)社會(huì)的一些深層矛盾得到了集中爆發(fā)。

特朗普在此次選舉過(guò)程中不斷重申的“美國(guó)優(yōu)先”政策，強(qiáng)調(diào)不論內(nèi)政外交，均要以“美國(guó)”“美國(guó)人”的利益作為首要考量。正是在這一政策的指引下，過(guò)去一年里特朗普政府在移民、貿(mào)易乃至同盟關(guān)系等各個(gè)方面，采取了一系列與歷屆美國(guó)政府有較大區(qū)別甚至背道而馳的政策。時(shí)至今日，雖然在個(gè)別議題上特朗普的具體表態(tài)有所變化，但是總體而言，其“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念始終沒(méi)有動(dòng)搖。此次達(dá)沃斯論壇上，特朗普在繼續(xù)堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的同時(shí)，向全世界“推銷美國(guó)”，就是其從“非常規(guī)”選舉過(guò)渡到“非常態(tài)”執(zhí)政的最新體現(xiàn)。

其二，兩方面因素決定了特朗普?qǐng)?zhí)政首年面臨紛繁復(fù)雜的政治局面。一方面，特朗普在入主白宮后，并未因?yàn)樯矸蒉D(zhuǎn)變而改變其“運(yùn)動(dòng)化”的政治風(fēng)格。身為美國(guó)總統(tǒng)，特朗普在長(zhǎng)期保持與眾多主流媒體對(duì)抗姿態(tài)的同時(shí)，繼續(xù)通過(guò)推特這一社交媒體頻繁發(fā)表對(duì)于各項(xiàng)事務(wù)甚至政策本身的看法。而在接受媒體采訪時(shí)，特朗普多次強(qiáng)調(diào)推特對(duì)其當(dāng)選與執(zhí)政的重要性，并表示無(wú)意放棄這一與民眾直接溝通的渠道。除此之外，特朗普在就任總統(tǒng)之后，仍舊熱衷于通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)演講與民眾進(jìn)行溝通。上述這些“運(yùn)動(dòng)化”的政治風(fēng)格與以往美國(guó)總統(tǒng)的行為模式存在明顯區(qū)別，但是在特朗普的堅(jiān)持下，已經(jīng)成為其執(zhí)政模式的基本特征，并且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)還將發(fā)揮重要作用。

另一方面，特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，并未積極尋求一條與兩黨建制派為代表的政壇主流合作的道路，而是繼續(xù)保持與整個(gè)政治體系的對(duì)抗性姿態(tài)。2017年1月20日，特朗普在其就職演講中直言不諱地宣稱：“今天我們不僅僅是把權(quán)力從一個(gè)政府轉(zhuǎn)交給另一個(gè)政府，或者從一個(gè)政黨轉(zhuǎn)交給另一個(gè)政黨，而是將權(quán)力從華盛頓交付給人民?！币源舜窝菡f(shuō)為標(biāo)志，特朗普從就任總統(tǒng)的第一天起，走上了一條“非常態(tài)”的執(zhí)政道路。在過(guò)去一年里，特朗普多次通過(guò)行政命令，繞過(guò)國(guó)會(huì)來(lái)推動(dòng)自身的政策主張。在廢除“奧巴馬醫(yī)?！薄⒍惛牡扔匈噰?guó)會(huì)立法來(lái)推動(dòng)的政策領(lǐng)域，特朗普雖然與共和黨方面基本保持一致，但是這種“一致”與傳統(tǒng)意義上的黨政聯(lián)動(dòng)相去甚遠(yuǎn)。也正是特朗普上述“運(yùn)動(dòng)化”的政治風(fēng)格與“非常態(tài)”的執(zhí)政路線，決定了過(guò)去一年美國(guó)政治紛繁復(fù)雜的局面。

其三，社會(huì)撕裂狀況仍在繼續(xù)，而且有長(zhǎng)期固化的可能。2017年圣誕節(jié)前夕，美國(guó)近30年來(lái)最大規(guī)模的稅改法案由參眾兩院通過(guò)，并由特朗普簽署。這一法案的通過(guò)與簽署是特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)最為重大的勝利。雖然從立法層面而言，特朗普入職一年所取得的成就相對(duì)有限，但是如果細(xì)數(shù)其就職以來(lái)推動(dòng)的各類政策措施，特朗普在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾方面可謂相當(dāng)積極。入主白宮第一周，特朗普就宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，以此為標(biāo)志，在過(guò)去一年里特朗普兌現(xiàn)了多項(xiàng)競(jìng)選承諾，其中具有代表性的有：發(fā)布“旅游禁令”、實(shí)施在美墨邊境的修墻計(jì)劃、宣布退出巴黎氣候協(xié)定、承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都等。而圍繞其在競(jìng)選過(guò)程中反復(fù)宣揚(yáng)的廢除“奧巴馬醫(yī)?！?，盡管經(jīng)過(guò)多次嘗試相關(guān)立法最終未能通過(guò)，但是特朗普在這一議題上的賣(mài)力表現(xiàn)已盡人皆知。從實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)與回饋核心選民的角度而言，特朗普的表現(xiàn)絲毫不落人后，而這正是他在長(zhǎng)期受到媒體抨擊與建制派掣肘的情況下，仍然穩(wěn)固保有近四成支持率的原因所在。而相對(duì)于部分選民對(duì)特朗普的堅(jiān)定支持，特朗普的不支持率在整個(gè)美國(guó)社會(huì)中始終占據(jù)上風(fēng)。在特朗普的執(zhí)政路線不發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的情況下，美國(guó)社會(huì)的撕裂狀況還會(huì)繼續(xù)，甚至有長(zhǎng)期固化的可能。

二、特朗普?qǐng)?zhí)政背后的美國(guó)社會(huì)矛盾

通過(guò)對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政第一年線索的梳理不難看出，他選擇了一條與以往絕大多數(shù)美國(guó)總統(tǒng)不一樣的道路，即不是主動(dòng)尋求一條彌合分歧的傳統(tǒng)路線，而是延續(xù)并且堅(jiān)定履行其參選以來(lái)就形成的對(duì)于整個(gè)政治體系帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的“非常態(tài)”路線。原因?yàn)楹文兀繌囊韵聦?duì)近些年來(lái)美國(guó)社會(huì)矛盾的解讀，可以為上述問(wèn)題找到答案。

其一，階層矛盾，即精英集團(tuán)與普通民眾之間的矛盾。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)社會(huì)進(jìn)入以貧富差距驟增、階層嚴(yán)重分化為主要特征的“新鍍金時(shí)代”。一方面，近30余年來(lái)美國(guó)社會(huì)的貧富差距日益拉大。僅以2000年后為例，美國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)數(shù)年位于0.45以上。而至2015年，占美國(guó)總?cè)丝跀?shù)量0.1%的最富裕家庭所擁有的財(cái)富與“底層”90%的家庭相當(dāng)，社會(huì)貧富差距達(dá)到百年高峰。另一方面，美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在近年來(lái)發(fā)生根本性改變，被視為社會(huì)中堅(jiān)力量的中產(chǎn)階級(jí)，其比例在2016年歷史性跌破50%，美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的紡錘形結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。

貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大、社會(huì)階層的分化，給美國(guó)社會(huì)造成了深刻影響。以華盛頓、華爾街甚至硅谷為代表的精英階層不僅在財(cái)富上與中下階層的普通民眾拉開(kāi)懸殊差距，而且在生活方式、政治傾向等方面的分野也日趨加大。然而，由于政治制度以及過(guò)去幾十年來(lái)全球化進(jìn)程等決定性因素的影響，美國(guó)社會(huì)中的階層矛盾不僅難以得到緩解，甚至在近些年來(lái)有所加重。至2016年總統(tǒng)選舉前，在相當(dāng)數(shù)量的普通民眾看來(lái)，常規(guī)意義上以兩黨精英為主角的黨派更迭已經(jīng)不再是上述問(wèn)題的解決之道。

其二，極化矛盾，即左右兩派在政治理念方面的矛盾。過(guò)去幾十年，政治極化是美國(guó)政治中最為重大的變化。其主要表現(xiàn)為，共和、民主兩黨的政治精英在政治理念方面日趨極端化，彼此之間的共識(shí)與相似之處越來(lái)越少。近些年來(lái)，由于兩黨的政治極化日益嚴(yán)重，美國(guó)的政治架構(gòu)甚至民眾生活都受到了深刻影響。

從政治架構(gòu)層面而言，由于兩黨政治精英的極化，使其愈發(fā)難以在眾多重要議題上達(dá)成妥協(xié)，福山所言的“否決政治”成為常態(tài)，“黨爭(zhēng)”而導(dǎo)致的政府關(guān)門(mén)等鬧劇頻頻上演，整個(gè)政治體系的功能失調(diào)變得不可避免。從民眾生活層面而言，政治極化的加劇使得普通民眾在一些爭(zhēng)議議題上的矛盾加深。當(dāng)部分群體的權(quán)益通過(guò)立法等形式得到保障時(shí)，另一部分群體則認(rèn)為他們的權(quán)益受到侵犯，不可避免地導(dǎo)致普通民眾之間對(duì)抗情緒的積聚。

在政治極化的影響下，美國(guó)社會(huì)的分裂在加深。此次美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)門(mén)就是兩黨精英在以“童年抵美者遣返”為代表的移民等具體議題長(zhǎng)期纏斗、互不退讓的結(jié)果。在此背景下，傳統(tǒng)的甚至標(biāo)準(zhǔn)型的政治人物已經(jīng)很難獲得民眾的深度關(guān)注。相反，那些如特朗普、桑德斯等打破傳統(tǒng)規(guī)則，并且與政壇主流保持距離的“非主流”人物反而擁有了更多空間。與此同時(shí)，那些在以往的社會(huì)環(huán)境下被認(rèn)為相對(duì)極端的政治主張，在極化的政治環(huán)境中轉(zhuǎn)而變得不再難以接受，甚至可能擁有更多的擁躉。

其三，族群矛盾，即以種族問(wèn)題為代表的不同族群之間的矛盾。長(zhǎng)久以來(lái)種族問(wèn)題一直是困擾美國(guó)社會(huì)的頑疾。雖然自20世紀(jì)60年代以來(lái)，在《民權(quán)法》、“肯定性行動(dòng)”等法律政策的推動(dòng)下，美國(guó)少數(shù)族裔的權(quán)益得到了較大改善，但是近些年來(lái)隨著美國(guó)社會(huì)的演變，圍繞種族、族群所引發(fā)的問(wèn)題不僅沒(méi)有淡化，反倒日趨復(fù)雜化。

近年來(lái)，隨著非歐洲裔移民比例的持續(xù)上升，多年前美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓在其著作《我們是誰(shuí)？》中所擔(dān)憂的身份認(rèn)同問(wèn)題已經(jīng)切實(shí)縈繞在眾多美國(guó)人的心頭。由于移民人口的不斷增多以及由此帶來(lái)的文化、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，美國(guó)社會(huì)“大熔爐”的特質(zhì)正在消逝，部分地區(qū)“拉美化”的色彩愈加濃重。與此同時(shí)，由于受近年來(lái)以伊斯蘭極端勢(shì)力為代表的恐怖主義的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)穆斯林群體的負(fù)面態(tài)度也有所上升。在上述因素的共同作用下，美國(guó)種族問(wèn)題變得更為復(fù)雜，也更加難以調(diào)和。

在2016年的選舉中，特朗普在移民、法治等議題上高調(diào)發(fā)聲，來(lái)回應(yīng)美國(guó)社會(huì)日益加劇的族群矛盾。根據(jù)大選前后的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，特朗普成功贏得相當(dāng)數(shù)量中下層白人群體的支持，而這部分群體同時(shí)也是階層矛盾中的弱勢(shì)方、極化矛盾中的偏保守派?？梢哉f(shuō)，正是這些在經(jīng)濟(jì)上失利、政治上失勢(shì)、文化上失語(yǔ)的中下階層白人群體構(gòu)成了特朗普的政治基礎(chǔ)，而特朗普當(dāng)政以來(lái)的執(zhí)政表現(xiàn)正是在不遺余力地回應(yīng)這些“沉默的大多數(shù)”。

放眼全球，特朗普的當(dāng)選與執(zhí)政并非個(gè)案，它與英國(guó)“脫歐”以及近年來(lái)部分歐洲國(guó)家中右翼政治勢(shì)力的崛起一脈相承。這些變化反映出經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年新自由主義的高歌猛進(jìn)，一些西方國(guó)家正在經(jīng)歷一波歷史性的回潮與震蕩。面對(duì)上述世界范圍內(nèi)民粹化、內(nèi)向化趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)理性反思、審慎應(yīng)對(duì)。