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        共享單車良性發(fā)展的政策選擇

        2018-01-12 23:13:52孫金陽
        中國黨政干部論壇 2018年2期
        關鍵詞:單車政府用戶

        _孫金陽

        共享單車作為一種新興業(yè)態(tài),不僅在解決城市交通等具體問題時提供了新的范式,而且為創(chuàng)新社會治理提供了新的思路和方法,尤其在形成“人人共建、人人共享”的新型消費理念、規(guī)范城市社會治理等方面起到了良好的促進作用。據《中國共享單車市場研究報告》顯示,截至2017年3月29日,出現(xiàn)僅一年多中國共享單車市場規(guī)模達到12.3億元,用戶規(guī)模達到0.28億人。在2017年,中國共享單車市場規(guī)模將達到102.8億元,增長率為735.8%。用戶規(guī)模將達到2.09億人并繼續(xù)保持超高速增長。摩拜和ofo等共享單車行業(yè)標桿企業(yè)全球日均訂單量均已超過千萬。我國共享單車出現(xiàn)爆發(fā)式增長的局面。但同時作為新事物,共享單車也引發(fā)了一些新的治理困境,需要政府因勢利導地進行價值引領和政策選擇。

        一、當前共享單車面臨的主要問題

        管理問題。共享單車的出現(xiàn)帶給市民極大便利,在滿足市民日益?zhèn)€性化和多元化的公共服務需求的同時也引發(fā)了一些不容忽視的管理問題,諸如騎行安全、過度競爭、亂停亂放、人為損壞、非法強占、用戶信息安全、占用大量公共資源等一度成為城市管理的新疾,大大增加了城市治理成本。地方政府一方面要協(xié)調共享單車潮汐性集中和野蠻式強占所帶來的城市管理難題,另一方面還要解決企業(yè)與用戶之間的各類糾紛等。大量而瑣碎的管理問題將企業(yè)本該負擔的生產成本轉嫁到公共資源的過度消耗之中,使得地方政府不得不反復約談相關企業(yè)并出臺一系列看上去并不足夠友好的政策法規(guī)。

        金融風險。共享單車的幾家領先企業(yè)不僅受到公眾歡迎,也被風險投資市場所看好、追捧。不到兩年的時間里,摩拜和ofo的融資總額已超過百億元,僅兩家企業(yè)所容留的用戶用車押金就高達幾十億元。這樣巨額的資金所蘊含的金融監(jiān)管風險必須加以重視,防止出現(xiàn)共享單車企業(yè)攜帶用戶押金跑路的情況。

        社會問題。對于社會治理來說,共享單車還容易形成弱勢群體鴻溝和邊緣群體壁壘。不滿12歲的兒童、高齡老人、行動不便的殘疾人等無法使用共享單車;沒有智能手機或者不會使用相關APP的準弱勢群體也被隨處可見的共享單車邊緣化了。近來,有關于共享單車的消費者糾紛、企業(yè)違規(guī)停放、個人非法侵占、泄憤式毀壞等問題都為共享單車市場的發(fā)展蒙上了隱憂。

        二、共享單車的政策選擇

        我國傳統(tǒng)的城市社會治理屬于“單中心”治理模式,其突出特征是公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性。這種模式主要是由基層政府以行政名義的方式完成上級政府指令,幾乎不存在對話、協(xié)商、協(xié)調等溝通過程。但是,隨著城鎮(zhèn)化的加快,城市競爭力、城市管理的績效和城市管理的科學性問題凸顯,單純依靠“單中心”的政府治理模式已經不能滿足公共服務的基本需求,亟待進行“多中心”治理。

        由于共享單車的管理還在探索階段,幾乎各個城市出臺的政策都是宏觀層面的。在解決亂停亂放和違規(guī)占道方面,規(guī)定主要集中在試行的電子圍欄,也因此產生了必須加裝GPS等硬件設施的規(guī)定。在解決野蠻生長和無序競爭方面,截至2017年9月,北京、上海、廣州、深圳、武漢等12個城市明確規(guī)定暫停共享單車新增投放。幾個一線城市甚至出臺了共享單車限期報廢的規(guī)定(一般是3年)。這些政策涉及共享單車企業(yè)的管理、焦點問題的探索解決和質量監(jiān)管等,體現(xiàn)出的是政府在對待新生業(yè)態(tài)時的管理理念和管理方式的轉變。不過,個別細節(jié)的規(guī)定也存在“一刀切”的傾向,比如摩拜單車的質量目標是4年之內不返修,如果按照個別地方政府的標準在3年內就要報廢,這樣的政策導向則不利于質量的真正提升,甚至3年后幾百萬輛的共享單車垃圾(按報廢時間計算而非按實際狀況決定)將成為更為嚴重的管理問題。另外,不能將關注點僅僅集中在共享單車企業(yè)的管理方面,城市的基礎設施建設也需要進行良好的規(guī)范,以更便于共享單車的使用和騎行的安全。

        公共政策的路徑選擇需要考慮到各方面的利益和需要,但是公共生活的優(yōu)化是公共政策制定和實施的最終目標和判別標準。用戶使用共享單車雖是基于互聯(lián)網絡和移動終端的信息傳遞,但是已經極大影響了現(xiàn)實世界的運作機制,具備了一定程度的改變既定現(xiàn)狀的能力。以共享單車的實際使用價值和產生的社會影響來看,限制和強制并非良策,規(guī)劃和管理才是新的治理思路和解決辦法。從這種意義上說,共享單車已經一定程度上成為強化建立社會共識、形成共享共識社會意識的先決途徑。以國家發(fā)改委為首的八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》已經明確指出分享經濟代表著新經濟的未來,要積極扶持和大力促進。地方政府和管理部門要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),要破除行業(yè)壁壘和地域限制,要清理制約分享經濟發(fā)展的行政許可,審慎出臺新的市場準入政策。這是由于共享經濟已經將之前倡導智慧城市治理理念改良升級,不再單純關注和使用城市相關數(shù)據做基本建設和規(guī)劃,而是破除放任自流、野蠻生長的供給側主導狀態(tài),以新型技術應用的方式作為牽引,充分發(fā)揮政府、市場和社會的協(xié)同作用,實現(xiàn)社會現(xiàn)有或可用資源的高效利用。它不同于以往城市治理中公共服務和公共物品的簡單疊加或者削減,而是實現(xiàn)效益廣泛而深入的增長。

        目前,已有很多國家將共享經濟管理理念引入城市治理的過程中來,讓城市自主發(fā)揮在公共服務供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多領域的作用。城市社會治理更應以共享單車類項目的發(fā)展為契機,拓寬治理主體參與城市治理的渠道,刺激城市治理工具的創(chuàng)新,重視市場和非政府組織的作用,加強信息溝通和有效協(xié)商,建立政府、市場和公民社會互信與互動的共治機制,加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共建共治共享的城市社會治理目標。

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