_邵景均

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅決整治解決人民群眾反映最強烈、對黨的長期執(zhí)政威脅最大的問題，堅定不移反腐敗，查處貪官之多、涉及領域之寬、行動密度之大、問責力度之強，都是前所未有的。當前和今后一個時期，要把十九大精神落實到反腐敗斗爭的實踐中，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，就必須堅持好、運用好十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗的基本經驗，尤其要在以下四個方面下功夫。

一、始終堅持中國共產黨對反腐敗斗爭的領導，構建黨統一領導的反腐機制，落實黨委的主體責任

由誰領導反腐??？這是反腐敗斗爭的首要問題。在我國，領導反腐敗斗爭的重任，只能由中國共產黨來承擔。然而，一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設。對此，習近平總書記明確提出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，必須堅持黨對一切工作的領導。堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則，是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。沒有中國共產黨堅強有力的領導，中華民族將是一盤散沙，反腐敗就會走上邪路、彎路、退路。

首先是堅持黨對反腐敗斗爭的思想領導、政治領導。十八大以來，我們黨關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全部理論，以回答“為什么必須反腐敗”作為邏輯起點，并把這一思想貫穿始終。習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習會上強調：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”中國共產黨之所以“必須反腐敗”，主要原因是防止因腐敗帶來的“亡黨亡國”。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，必須毫不動搖把黨建設得更加堅強有力，毫不動搖反對腐敗。我們黨堅持用這一思想武裝全黨，引領人民，使全黨和全國人民認識到，反腐救亡是實現中華民族偉大復興的必然要求，是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。當腐敗易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭形勢嚴峻的時候，執(zhí)政黨的態(tài)度、決心、勇氣如何，是決定反腐敗斗爭勝負的關鍵。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確表示，與腐敗作斗爭，個人生死，個人毀譽，無所謂。既然黨和國家的前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任。他提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。執(zhí)政黨和黨的領袖有了這樣的態(tài)度、決心、勇氣，就有了克腐敗而制勝的強大動力。

其次是堅持黨對反腐敗斗爭的組織領導。習近平總書記強調，在新的歷史條件下，堅持黨對反腐敗斗爭的領導，必須全黨動手，細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任；但首要的是構建黨統一領導的反腐機制，落實黨委主體責任。主要是：加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。習近平總書記還提出，各級黨委書記要盡到反腐敗“第一責任”——對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦。實踐證明，落實黨委主體責任和書記第一責任是反腐敗斗爭的“牛鼻子”，抓住了這個關鍵環(huán)節(jié)，就抓住了反腐敗工作的整個鏈條，對于推進反腐敗斗爭具有重大意義。

十八大以來，正是由于堅持了黨對反腐敗斗爭的全方位領導，才有效堅持了有腐必反、有貪必肅的立場不動搖，“老虎”“蒼蠅”一起打；堅持了黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都一查到底，決不姑息；努力營造和保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，懲治和預防腐敗取得了巨大成效。面對新形勢下的反腐敗斗爭，必須繼續(xù)加強黨的領導。新的歷史起點一定要有新氣象新作為，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的新局面。

二、始終依靠人民群眾和專門機關反腐敗，重在強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，落實紀委的監(jiān)督責任

依靠誰反腐敗，是影響反腐敗斗爭成敗的主要問題。習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上指出：“人民是決定我們前途命運的根本力量”“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！北仨殘猿忠匀嗣駷橹行?，把黨的群眾路線貫徹到治國理政和反腐敗斗爭的全部活動之中。人民群眾是腐敗的最大受害者，是反腐敗斗爭的主力軍。離開人民群眾的支持和幫助，反腐敗斗爭就沒有動力。在我國，依靠人民群眾反腐敗，是在憲法和法律的框架內進行的，以人民監(jiān)督方式實現的。主要形式是加強人大監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成對權力監(jiān)督的強大社會網絡。十八大以來，網上監(jiān)督、網上舉報勃然興起，成為人民群眾反腐敗的重要途徑。為了繼續(xù)發(fā)揮人民群眾反腐敗主力軍的作用，必須堅決反對特權思想、特權現象，保持對人民的赤子之心，堅持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

反腐敗必須充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、審計、外交和人民銀行等專門機關的作用。十八大以來反腐敗工作的一個亮點，是海外追逃追贓。這項工作，就是多個部門在黨中央領導下協同作戰(zhàn)的生動體現。為整合反腐敗力量，黨中央加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革。國家監(jiān)察體制改革是一項事關全局的國家監(jiān)察制度頂層設計和重大政治改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，有助于建立中央統一領導下的國家反腐敗工作機構，有助于對所有公職人員的監(jiān)督。

在諸多機關和部門的反腐敗工作中，紀委發(fā)揮著特殊的重要作用。習近平總書記提出，執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。各級紀檢監(jiān)察機關要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，提高自身免疫力。紀檢機關必須堅守職責定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責。廣大紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

在監(jiān)督方面，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。各級紀委堅決貫徹落實黨章和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，按照黨內監(jiān)督的任務，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證領導干部忠誠干凈擔當。

在執(zhí)紀方面，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。堅決貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。通過嚴格執(zhí)紀和把握政策，鏟除滋生腐敗現象的溫床。

在問責方面，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。根據《中國共產黨問責條例》，各級紀委堅持問責利劍高高舉起、堅決落下，絕不將其概念化、形式化、隨意化；堅持做到問責覆蓋各級黨組織，重點瞄準“關鍵少數”，沒有任何人可以搞特殊；對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履責不力，造成嚴重損害或嚴重不良影響的，嚴格按照問責條例，嚴肅追究直接責任者和領導責任者；全面落實“一崗雙責”，堅決實行“一案雙查”“連坐問責”“終身問責”，切實杜絕下不為例、網開一面的現象；堅持做到“早發(fā)現，早治療”，嚴肅處理，壓實反腐敗的主體責任和監(jiān)督責任。

三、始終堅持從實際出發(fā)，重在搞好頂層設計，制定和實施管用的反腐敗戰(zhàn)略策略

反腐敗斗爭是一項宏大的社會系統工程，需要構建科學的反腐敗戰(zhàn)略體系，實施有效的反腐敗策略。十八大以來，黨中央以“不敢腐、不能腐、不想腐”為目標，構建科學的反腐敗戰(zhàn)略體系，統籌推進。以“懲治”破局，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子”，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，首先實現“不敢腐”的目標；加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責機制，逐步實現“不能腐”；最終靠堅定理想信念，增強宗旨意識，堅定“四個自信”，真正做到“不想腐”。新形勢下，堅持這一戰(zhàn)略，就必須標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決減存量、重點遏增量?！袄匣ⅰ币额^就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。要加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協作，強化對腐敗犯罪分子的震懾。要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。這一戰(zhàn)略思想清晰，戰(zhàn)略目標明確，戰(zhàn)略舉措得當，符合新時代反腐敗斗爭的戰(zhàn)略要求。堅定不移貫徹落實這一戰(zhàn)略，將繼續(xù)取得反腐敗的巨大成效。

反腐敗的基本策略，是十八大以來黨的反腐敗理論與實踐的重要閃光點。概括地說，一是突出重點，抓住要害和關鍵，點準穴位，打準靶子；二是從中央做起，堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范；三是見事見人，既抓思想引導又抓行為規(guī)范，不搞形式、不放空炮；四是上下互動，強化組織管理和群眾監(jiān)督，形成強大勢場；五是執(zhí)紀問責，嚴肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢，形成嚴的標準和氛圍；六是馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)抓，不間斷抓，努力形成長效機制。在實施反腐敗策略中，習近平總書記強調“四個統一”：一是要堅持高標準和守底線相統一，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線；二是要堅持抓懲治和抓責任相統一，對“四風”問題露頭就打、執(zhí)紀必嚴，同時要落實主體責任和監(jiān)督責任，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當；三是要堅持查找問題和深化改革相統一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權力在正確軌道上運行；四是要堅持選人用人和嚴格管理相統一，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。上述這些符合當前中國實際的策略的制定和實施，確保了反腐敗斗爭的不斷勝利。

四、始終堅持全面從嚴治黨，標本兼治，筑牢系統反腐的社會基礎

人類從進入階級社會至今，之所以一直存在腐敗現象，主要有生產落后的經濟原因、私有制的社會原因、專制制度的政治原因以及私有觀念的文化原因等。如今，雖然社會進步了，但產生腐敗的這些“基因”都在。要想從根本上鏟除腐敗，必須徹底改造腐敗“基因”。十八大以來，我們黨大力推進“四個全面”——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，為更深層次推進反腐敗斗爭創(chuàng)造了極為有利的基礎性條件。其中，對反腐敗影響最為直接的基礎性工作是全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

習近平總書記強調，黨的建設新的偉大工程，是引領偉大斗爭、偉大事業(yè)，最終實現偉大夢想的根本保證。全面從嚴治黨，堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。十八大以來，我們黨所堅持的全面從嚴治黨，主要是以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量；目標是把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

堅持把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。十八大以來，全黨堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。正因為政治建設有了這樣的新面貌，促使廣大黨員干部提高了保持廉潔、遠離腐敗的自覺性，反腐敗斗爭才能順利推進并取得成效。新形勢下必須進一步加強黨的政治建設。黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。任何時候任何情況下，黨的領導干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責。

堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，構筑“不想腐”的堤壩。廉潔與腐敗，是一種從政行為，又是一種文化現象，表現著一定的知識體系和價值取向。十八大以來，全黨同志，特別是各級領導干部，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不忘初心、堅守正道，堅定文化自信；努力增加中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養(yǎng)，不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人政治本色。各級黨組織始終把黨的理想信念和宗旨教育放在首位。許多黨員干部通過學習和實踐黨的反腐敗思想理論，堅定了對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠，增強了免疫力和抵抗力，日益筑牢“不想腐”的思想防線。

堅決推進黨的作風建設，努力把腐敗現象消滅在萌芽狀態(tài)。從一定意義上說，腐敗是作風不正的極端表現形式，解決不正之風是反腐敗的基礎性工作。十八大后，以習近平同志為核心的中央領導集體作出的第一個重大決策就是中央政治局改進作風的八項規(guī)定。習近平總書記指出：“作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。”“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點。”在黨中央的帶領下，全黨的作風建設抓常抓細抓實，持之以恒糾正“四風”。堅持經常抓、抓經常，看住重要節(jié)點，聚焦“關鍵少數”；緊盯享樂奢靡和隱形變異的不正之風；對巡視、信訪和執(zhí)紀審查中發(fā)現的“四風”問題線索專項處置。由此，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，形成了“不敢腐”的社會氛圍。今后，必須鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，保持黨同人民群眾的血肉聯系。要繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，密切關注享樂主義、奢靡之風新動向新表現，堅決防止回潮復燃。糾正形式主義、官僚主義，“一把手”要負總責。要靠深入調查研究下功夫解難題，靠貼近實際和貼近群眾的務實舉措抓落實，確保黨中央決策部署落地生根。

堅持制度改革與創(chuàng)新，不斷推進“不能腐”的制度建設。反腐敗還得靠制度，這是全黨的共識。十八大以來，我們黨在堅持反腐敗思想教育的同時，把全面深化改革和制度創(chuàng)新有機結合起來，以黨章為根本遵循，實踐探索在前，總結提煉在后，共修訂頒布了90余部黨內法規(guī)，使黨內法規(guī)與國家法律協調銜接，依規(guī)治黨和依法治國互相促進，相得益彰。新形勢下，要繼續(xù)堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。

歷史的車輪滾滾向前，中國共產黨反腐敗的步伐永遠不會停歇。雖說反腐敗壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展,但“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。因此，各級黨組織和全體黨員必須按照十九大報告的要求，“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”；把反腐敗工作重點向縣以下基層延伸，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正；深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們只要堅持好、運用好十八大以來反腐敗的基本經驗，逐項做好十九大確定的反腐敗各項工作，就一定能實現“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的偉大目標。