_韓振峰

今年是我國改革開放40周年。黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想把“全面深化改革”作為重要內(nèi)容，并對新時代全面深化改革作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。習(xí)近平總書記指出：“在全面深化改革中，我們要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系”，“不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識”，“把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系”。深入探索和自覺遵循全面深化改革的基本規(guī)律，是新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的本質(zhì)要求。

規(guī)律是事物系統(tǒng)內(nèi)部或事物之間的本質(zhì)聯(lián)系。規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。人們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，只有認(rèn)識了規(guī)律、把握了規(guī)律，才能自覺地遵循規(guī)律、按著規(guī)律的要求去發(fā)揮主觀能動性，進(jìn)而達(dá)到真正認(rèn)識世界和改造世界的目的。這是馬克思主義唯物辯證法的基本要求。

我國40年的改革開放經(jīng)歷了一個實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的過程，即在推進(jìn)改革實踐中逐步認(rèn)識改革規(guī)律，然后在規(guī)律性認(rèn)識指導(dǎo)下進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)改革。改革實踐不斷推進(jìn)，人們對改革規(guī)律的認(rèn)識也不斷深化。認(rèn)識和把握改革規(guī)律絕不可能一蹴而就，必須經(jīng)歷一個隨著改革實踐而不斷探索、不斷認(rèn)識、不斷總結(jié)、不斷深化的過程。

當(dāng)然，推進(jìn)改革首先應(yīng)當(dāng)遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。但改革開放作為一個大系統(tǒng)，從其運(yùn)行本身來講，它除了應(yīng)遵循社會運(yùn)行的一般規(guī)律之外也有其自身運(yùn)行的基本規(guī)律。正確認(rèn)識和把握改革自身的這些規(guī)律，對推進(jìn)新時代全面深化改革具有十分重要的理論和實踐意義。40年的改革經(jīng)驗告訴我們：什么時候遵循了改革規(guī)律我們的改革和建設(shè)事業(yè)就推進(jìn)順利、成效顯著；反之，什么時候違背了改革規(guī)律，我們的改革和建設(shè)事業(yè)就會受挫折、走彎路。

那么，新時代全面深化改革的基本規(guī)律究竟有哪些呢？筆者認(rèn)為主要有以下十個基本規(guī)律：

一、指導(dǎo)思想維度：解放思想與實事求是內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

當(dāng)年，中國的改革開放就是從解放思想開始的。因為只有解放思想才能突破那些僵化的、不合時宜的體制模式，建立符合時代和社會發(fā)展要求的新的體制機(jī)制。當(dāng)然，解放思想并不是要隨意性“解放”或無原則地“解放”，只有在堅持實事求是原則的前提下才能真正達(dá)到解放思想的目的。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就是說全面深化改革并不是要改變我們的社會制度，相反卻是為了“完善和發(fā)展”中國特色社會主義制度，在這個問題上我們必須堅持實事求是原則，決不允許個別人打著“解放思想”旗號來否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度。堅持解放思想與實事求是內(nèi)在統(tǒng)一是全面深化改革必須遵循的重要規(guī)律。

二、領(lǐng)導(dǎo)體制維度：深化改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命?！秉h是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面深化改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。我國改革開放40年的經(jīng)驗證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放的重要保證，沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革開放不可能走到今天，更不可能取得如此輝煌的成就；離開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革開放就很可能迷失方向，要么走回封閉僵化的老路上去，要么走到改旗易幟的邪路上去。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)我們必須堅定不移、毫不動搖。自覺遵循全面深化改革與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律，是確保新時代全面深化改革取得新勝利的重要前提和根本保障。

三、推進(jìn)方式維度：整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

40年改革開放的經(jīng)驗告訴我們，全面深化改革既要注重整體推進(jìn)，更要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。正像習(xí)近平總書記所說的那樣，我們必須統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。要堅持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合是全面深化改革必須遵循的又一重要規(guī)律。

四、規(guī)劃部署維度：頂層設(shè)計與基層探索內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

全面深化改革作為一項系統(tǒng)化工程，既需要通過整體謀劃，對深化改革的“四梁八柱”甚至每一步“棋”怎么走、每一項重大舉措如何推進(jìn)都要提前做出頂層設(shè)計，否則就難免會導(dǎo)致改革走彎路并因此付出沉重代價。但是改革又是一場前無古人的革命，既無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，也沒有固定的套路或模式，這就需要我們自覺遵循實事求是原則，“摸著石頭過河”，在實踐中大膽探索、不斷開拓創(chuàng)新。探索成功了的經(jīng)驗及時推廣，不成功的教訓(xùn)認(rèn)真汲取。只有把頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合起來才能確保全面深化改革取得成效。

五、效率公平維度：提高效率與維護(hù)公平內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

全面深化改革既要講求效率，又要注重公平。效率與公平是社會發(fā)展的兩個重要目標(biāo)，它們不存在孰先孰后或孰輕孰重的問題。要實現(xiàn)社會的發(fā)展進(jìn)步，既要提高生產(chǎn)效率，增加物質(zhì)財富，同時又要保障社會成員權(quán)利，促進(jìn)社會公平正義。我國改革開放40年的實踐經(jīng)驗證明，提高生產(chǎn)效率與促進(jìn)社會公平是辯證統(tǒng)一的，社會的公平有助于效率的提高，效率的提高也有助于公平的實現(xiàn)，效率與公平之間是一種相互依賴、密不可分的關(guān)系，任何把提高效率與促進(jìn)公平割裂開來甚至對立起來的觀點(diǎn)都是非常錯誤和有害的。新時代全面深化改革必須自覺遵循提高效率與維護(hù)公平內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律。

六、推進(jìn)態(tài)度維度：膽子要大與步子要穩(wěn)內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

當(dāng)前我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，各種矛盾和挑戰(zhàn)層出不窮，面對這些新的問題和挑戰(zhàn)，我們一方面要膽子大，以敢闖敢試的精神來破解各種改革難題，做到有膽有識；另一方面還要步子穩(wěn)，做到一切從實際出發(fā)，絕不冒無謂之風(fēng)險，不打無把握之仗，自覺做到積極穩(wěn)妥。膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合是由全面深化改革的復(fù)雜性和艱巨性決定的，如果缺乏排險闖關(guān)的膽略和敢為人先的精神,前怕狼后怕虎，任何改革難關(guān)都難闖過；但是強(qiáng)調(diào)膽子大絕不是提倡盲目蠻干，再大的膽子也離不開穩(wěn)健的步子，否則就會跌跟頭，只有自覺做到審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過由點(diǎn)及面穩(wěn)步推進(jìn)，積小勝為大勝，才能奪取全面深化改革最大成效。

七、環(huán)境條件維度：改革發(fā)展與環(huán)境穩(wěn)定內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

改革是一場革命，是推進(jìn)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，但是改革發(fā)展必須在一個穩(wěn)定的社會環(huán)境下才能實現(xiàn)。“發(fā)展是硬道理”“穩(wěn)定壓倒一切”是我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平的兩句名言，這兩句名言表面看來似乎有“矛盾”，但從本質(zhì)上講二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；發(fā)展是改革的目的，中國解決所有問題的關(guān)鍵必須靠改革、靠發(fā)展，發(fā)展是實現(xiàn)社會穩(wěn)定最有效和最可靠的保證。我國改革開放40年的經(jīng)驗證明，只有正確處理好改革發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，自覺把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，真正在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，這樣才能最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

八、方向目標(biāo)維度：方向堅定與措施靈活內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向。鄧小平當(dāng)年曾經(jīng)說過：“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題?！秉h的十八大以來習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。我們的改革方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而絕不是對社會主義制度改弦易轍。我們黨的基本路線之所以強(qiáng)調(diào)堅持四項基本原則和堅持改革開放這“兩個基本點(diǎn)”，原因就在于確保我們的改革開放始終堅持四項基本原則，確保改革開放永遠(yuǎn)堅持中國特色社會主義正確方向。但是，強(qiáng)調(diào)改革開放必須堅持正確方向的同時又要強(qiáng)調(diào)在全面深化改革的具體措施方法方面決不能整齊劃一，而應(yīng)當(dāng)靈活多樣，正如鄧小平所說，“允許一些外資進(jìn)入，這是作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“學(xué)習(xí)資本主義國家的某些好東西，包括經(jīng)營管理方法，也不等于實行資本主義”。堅持社會主義改革方向與學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)并不矛盾，相反這樣更有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，更有利于健全和完善我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

九、制度機(jī)制維度：健全制度與變革體制內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

改革是一場革命，但它絕不是要“革”社會主義制度的“命”，相反卻是為了健全和完善中國特色社會主義制度，“是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”，正如習(xí)近平總書記所說：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”，“要通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來”。全面深化改革的過程，實際上就是通過不斷革除體制機(jī)制弊端而不斷健全和完善中國特色社會主義制度的過程，新時代繼續(xù)全面深化改革必須自覺遵循健全制度優(yōu)勢與革除體制弊端內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律。

十、改革開放維度：深化改革與擴(kuò)大開放內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

改革與開放是相輔相成、不可分割的，改革是開放的條件，開放是改革的外部推動力。鄧小平曾經(jīng)說過，“根據(jù)中國的經(jīng)驗，把自己孤立于世界之外是不利的。要得到發(fā)展，必須堅持對外開放、對內(nèi)改革”，“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的”。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)指出，“我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”，“更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來”。全面深化改革與擴(kuò)大對外開放是有機(jī)聯(lián)系的內(nèi)在統(tǒng)一體，二者相互制約、相互影響，任何拋開改革講開放或拋開開放講改革都是片面錯誤的，二者必須統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。