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        新時代全面深化改革的基本規(guī)律

        2018-01-12 23:13:52韓振峰
        中國黨政干部論壇 2018年2期
        關(guān)鍵詞:改革開放統(tǒng)一規(guī)律

        _韓振峰

        今年是我國改革開放40周年。黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想把“全面深化改革”作為重要內(nèi)容,并對新時代全面深化改革作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。習(xí)近平總書記指出:“在全面深化改革中,我們要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系”,“不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識”,“把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律,特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系”。深入探索和自覺遵循全面深化改革的基本規(guī)律,是新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的本質(zhì)要求。

        規(guī)律是事物系統(tǒng)內(nèi)部或事物之間的本質(zhì)聯(lián)系。規(guī)律是客觀存在的,是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。人們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中,只有認(rèn)識了規(guī)律、把握了規(guī)律,才能自覺地遵循規(guī)律、按著規(guī)律的要求去發(fā)揮主觀能動性,進(jìn)而達(dá)到真正認(rèn)識世界和改造世界的目的。這是馬克思主義唯物辯證法的基本要求。

        我國40年的改革開放經(jīng)歷了一個實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的過程,即在推進(jìn)改革實踐中逐步認(rèn)識改革規(guī)律,然后在規(guī)律性認(rèn)識指導(dǎo)下進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)改革。改革實踐不斷推進(jìn),人們對改革規(guī)律的認(rèn)識也不斷深化。認(rèn)識和把握改革規(guī)律絕不可能一蹴而就,必須經(jīng)歷一個隨著改革實踐而不斷探索、不斷認(rèn)識、不斷總結(jié)、不斷深化的過程。

        當(dāng)然,推進(jìn)改革首先應(yīng)當(dāng)遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。但改革開放作為一個大系統(tǒng),從其運(yùn)行本身來講,它除了應(yīng)遵循社會運(yùn)行的一般規(guī)律之外也有其自身運(yùn)行的基本規(guī)律。正確認(rèn)識和把握改革自身的這些規(guī)律,對推進(jìn)新時代全面深化改革具有十分重要的理論和實踐意義。40年的改革經(jīng)驗告訴我們:什么時候遵循了改革規(guī)律我們的改革和建設(shè)事業(yè)就推進(jìn)順利、成效顯著;反之,什么時候違背了改革規(guī)律,我們的改革和建設(shè)事業(yè)就會受挫折、走彎路。

        那么,新時代全面深化改革的基本規(guī)律究竟有哪些呢?筆者認(rèn)為主要有以下十個基本規(guī)律:

        一、指導(dǎo)思想維度:解放思想與實事求是內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        當(dāng)年,中國的改革開放就是從解放思想開始的。因為只有解放思想才能突破那些僵化的、不合時宜的體制模式,建立符合時代和社會發(fā)展要求的新的體制機(jī)制。當(dāng)然,解放思想并不是要隨意性“解放”或無原則地“解放”,只有在堅持實事求是原則的前提下才能真正達(dá)到解放思想的目的。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,這就是說全面深化改革并不是要改變我們的社會制度,相反卻是為了“完善和發(fā)展”中國特色社會主義制度,在這個問題上我們必須堅持實事求是原則,決不允許個別人打著“解放思想”旗號來否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),否定社會主義制度。堅持解放思想與實事求是內(nèi)在統(tǒng)一是全面深化改革必須遵循的重要規(guī)律。

        二、領(lǐng)導(dǎo)體制維度:深化改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        習(xí)近平總書記指出:“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命?!秉h是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,全面深化改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。我國改革開放40年的經(jīng)驗證明,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放的重要保證,沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改革開放不可能走到今天,更不可能取得如此輝煌的成就;離開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改革開放就很可能迷失方向,要么走回封閉僵化的老路上去,要么走到改旗易幟的邪路上去。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這一點(diǎn)我們必須堅定不移、毫不動搖。自覺遵循全面深化改革與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律,是確保新時代全面深化改革取得新勝利的重要前提和根本保障。

        三、推進(jìn)方式維度:整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        40年改革開放的經(jīng)驗告訴我們,全面深化改革既要注重整體推進(jìn),更要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。正像習(xí)近平總書記所說的那樣,我們必須統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素,注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。要堅持整體推進(jìn),加強(qiáng)不同時期、不同方面改革配套和銜接,注重改革措施整體效果,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn),而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合是全面深化改革必須遵循的又一重要規(guī)律。

        四、規(guī)劃部署維度:頂層設(shè)計與基層探索內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        全面深化改革作為一項系統(tǒng)化工程,既需要通過整體謀劃,對深化改革的“四梁八柱”甚至每一步“棋”怎么走、每一項重大舉措如何推進(jìn)都要提前做出頂層設(shè)計,否則就難免會導(dǎo)致改革走彎路并因此付出沉重代價。但是改革又是一場前無古人的革命,既無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循,也沒有固定的套路或模式,這就需要我們自覺遵循實事求是原則,“摸著石頭過河”,在實踐中大膽探索、不斷開拓創(chuàng)新。探索成功了的經(jīng)驗及時推廣,不成功的教訓(xùn)認(rèn)真汲取。只有把頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合起來才能確保全面深化改革取得成效。

        五、效率公平維度:提高效率與維護(hù)公平內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        全面深化改革既要講求效率,又要注重公平。效率與公平是社會發(fā)展的兩個重要目標(biāo),它們不存在孰先孰后或孰輕孰重的問題。要實現(xiàn)社會的發(fā)展進(jìn)步,既要提高生產(chǎn)效率,增加物質(zhì)財富,同時又要保障社會成員權(quán)利,促進(jìn)社會公平正義。我國改革開放40年的實踐經(jīng)驗證明,提高生產(chǎn)效率與促進(jìn)社會公平是辯證統(tǒng)一的,社會的公平有助于效率的提高,效率的提高也有助于公平的實現(xiàn),效率與公平之間是一種相互依賴、密不可分的關(guān)系,任何把提高效率與促進(jìn)公平割裂開來甚至對立起來的觀點(diǎn)都是非常錯誤和有害的。新時代全面深化改革必須自覺遵循提高效率與維護(hù)公平內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律。

        六、推進(jìn)態(tài)度維度:膽子要大與步子要穩(wěn)內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        當(dāng)前我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期,各種矛盾和挑戰(zhàn)層出不窮,面對這些新的問題和挑戰(zhàn),我們一方面要膽子大,以敢闖敢試的精神來破解各種改革難題,做到有膽有識;另一方面還要步子穩(wěn),做到一切從實際出發(fā),絕不冒無謂之風(fēng)險,不打無把握之仗,自覺做到積極穩(wěn)妥。膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合是由全面深化改革的復(fù)雜性和艱巨性決定的,如果缺乏排險闖關(guān)的膽略和敢為人先的精神,前怕狼后怕虎,任何改革難關(guān)都難闖過;但是強(qiáng)調(diào)膽子大絕不是提倡盲目蠻干,再大的膽子也離不開穩(wěn)健的步子,否則就會跌跟頭,只有自覺做到審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打,通過由點(diǎn)及面穩(wěn)步推進(jìn),積小勝為大勝,才能奪取全面深化改革最大成效。

        七、環(huán)境條件維度:改革發(fā)展與環(huán)境穩(wěn)定內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        改革是一場革命,是推進(jìn)社會發(fā)展的內(nèi)在動力,但是改革發(fā)展必須在一個穩(wěn)定的社會環(huán)境下才能實現(xiàn)。“發(fā)展是硬道理”“穩(wěn)定壓倒一切”是我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平的兩句名言,這兩句名言表面看來似乎有“矛盾”,但從本質(zhì)上講二者是內(nèi)在統(tǒng)一的,改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力,是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ);發(fā)展是改革的目的,中國解決所有問題的關(guān)鍵必須靠改革、靠發(fā)展,發(fā)展是實現(xiàn)社會穩(wěn)定最有效和最可靠的保證。我國改革開放40年的經(jīng)驗證明,只有正確處理好改革發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系,自覺把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度,真正在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定,這樣才能最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

        八、方向目標(biāo)維度:方向堅定與措施靈活內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        改革開放是一場深刻革命,必須堅持正確方向。鄧小平當(dāng)年曾經(jīng)說過:“在改革中堅持社會主義方向,這是一個很重要的問題?!秉h的十八大以來習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào):“改革開放是一場深刻革命,必須堅持正確方向,沿著正確道路前進(jìn)”,“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路”。我們的改革方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展,而絕不是對社會主義制度改弦易轍。我們黨的基本路線之所以強(qiáng)調(diào)堅持四項基本原則和堅持改革開放這“兩個基本點(diǎn)”,原因就在于確保我們的改革開放始終堅持四項基本原則,確保改革開放永遠(yuǎn)堅持中國特色社會主義正確方向。但是,強(qiáng)調(diào)改革開放必須堅持正確方向的同時又要強(qiáng)調(diào)在全面深化改革的具體措施方法方面決不能整齊劃一,而應(yīng)當(dāng)靈活多樣,正如鄧小平所說,“允許一些外資進(jìn)入,這是作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”,“學(xué)習(xí)資本主義國家的某些好東西,包括經(jīng)營管理方法,也不等于實行資本主義”。堅持社會主義改革方向與學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)并不矛盾,相反這樣更有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,更有利于健全和完善我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        九、制度機(jī)制維度:健全制度與變革體制內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        改革是一場革命,但它絕不是要“革”社會主義制度的“命”,相反卻是為了健全和完善中國特色社會主義制度,“是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”,正如習(xí)近平總書記所說:“我們?nèi)嫔罨母?,不是因為中國特色社會主義制度不好,而是要使它更好;我們說堅定制度自信,不是要故步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久”,“要通過不斷改革創(chuàng)新,使中國特色社會主義在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率,更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,更能為社會發(fā)展提供有利條件,更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢,把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來”。全面深化改革的過程,實際上就是通過不斷革除體制機(jī)制弊端而不斷健全和完善中國特色社會主義制度的過程,新時代繼續(xù)全面深化改革必須自覺遵循健全制度優(yōu)勢與革除體制弊端內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律。

        十、改革開放維度:深化改革與擴(kuò)大開放內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律

        改革與開放是相輔相成、不可分割的,改革是開放的條件,開放是改革的外部推動力。鄧小平曾經(jīng)說過,“根據(jù)中國的經(jīng)驗,把自己孤立于世界之外是不利的。要得到發(fā)展,必須堅持對外開放、對內(nèi)改革”,“對外開放具有重要意義,任何一個國家要發(fā)展,孤立起來,閉關(guān)自守是不可能的”。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)指出,“我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”,“更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來”。全面深化改革與擴(kuò)大對外開放是有機(jī)聯(lián)系的內(nèi)在統(tǒng)一體,二者相互制約、相互影響,任何拋開改革講開放或拋開開放講改革都是片面錯誤的,二者必須統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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