_孔祥濤

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，我國面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性是前所未有的。習(xí)近平總書記在2018年“1·5”重要講話中，將“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”，與“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要一以貫之”“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之”并列而提，反映了黨中央對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí)。完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系和制度，提升國家治理能力現(xiàn)代化水平，防范重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是重大決策相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指對涉及廣大群眾切身利益、公共利益和公眾權(quán)益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估。實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是黨中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局高度，多次作出重要指示，要求對涉及群眾切身利益的重大決策，認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。黨的十八大報(bào)告要求，“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”。

一、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的科學(xué)治理工具

風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)物。1986年，德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪顺霭媪恕讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：走向新的現(xiàn)代性》。他把當(dāng)代全球化社會(huì)描述為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，認(rèn)為人類所面臨的風(fēng)險(xiǎn)隨著現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展發(fā)生了本質(zhì)變化。當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展越快、越深入，風(fēng)險(xiǎn)就越多。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷擴(kuò)散中呈現(xiàn)典型的“人為不確定性”，人在風(fēng)險(xiǎn)衍生中的作用增大，很多情況下突然暴露的風(fēng)險(xiǎn)使得人們不知所措，導(dǎo)致現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)人群關(guān)系朝著更加復(fù)雜、偶然的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

貝克等社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能夠演變成公共危機(jī)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是公共危機(jī)的前期形態(tài)，公共危機(jī)則是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的后期表現(xiàn)，二者之間存在因果關(guān)系。公共危機(jī)的根源是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一旦作為特定導(dǎo)火索的“突發(fā)事件”爆發(fā)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)之間的因果關(guān)系就立即顯現(xiàn)。環(huán)顧當(dāng)今世界，“人為制造”的公共危機(jī)不斷增加并占據(jù)了主導(dǎo)地位，人的行為、活動(dòng)、決策等誘發(fā)的種種風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為公共危機(jī)的重要來源，“人為制造”的公共危機(jī)爆發(fā)的頻率和損害程度正在迅速提升。因此，對于這一特定的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和危機(jī)形式，必須確立新的應(yīng)對思路，而風(fēng)險(xiǎn)評估則是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1969年，美國頒布《國家環(huán)境政策法案》，環(huán)境政策的社會(huì)影響評價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。其后，美國不僅對國內(nèi)政策和水資源開發(fā)、城市土地開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評價(jià)，對對外援助項(xiàng)目也作社會(huì)影響評價(jià)。其他西方國家也大力開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)工具，制定風(fēng)險(xiǎn)治理計(jì)劃或框架，風(fēng)險(xiǎn)治理逐步形成一套系統(tǒng)完備、內(nèi)容健全、保障有力的公共部門管理制度。英國于1994年頒布《社會(huì)影響評價(jià)指南和原則》，社會(huì)影響評價(jià)（SIA）已成為政策評價(jià)的重要形式，與環(huán)境影響評價(jià)（EIA）、技術(shù)評價(jià)（TA）、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政影響評價(jià)（EFIA），共同構(gòu)成該國政府部門和社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)決策程序。西方國家風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)更加重視系統(tǒng)建設(shè)、更加重視風(fēng)險(xiǎn)文化與溝通、更加重視現(xiàn)代工具運(yùn)用、更加重視多主體參與的趨勢。

我國的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，屬于決策類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍。它發(fā)端于四川省遂寧的鮮活創(chuàng)造，2007年經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，作為社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，又經(jīng)五年發(fā)展創(chuàng)新，升華為國家治理的頂層制度，2012年黨中央、國務(wù)院作出全面部署。這一土生土長的制度與西方社會(huì)影響評價(jià)制度不謀而合，充分說明我國與西方國家盡管國情不盡相同，但都具有“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的本質(zhì)屬性，現(xiàn)代化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)治理的手段是相通的。

二、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估發(fā)揮了重要作用

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是新生的治理理念和治理制度，各地各部門經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)逐步深化的過程。在做法上，則是結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際和新時(shí)代特點(diǎn)不斷創(chuàng)新、漸次鋪開。目前，全國大部分縣市區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了這一制度。調(diào)查顯示，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估在當(dāng)代中國的國家治理中顯示出巨大優(yōu)勢，社會(huì)各界和公眾廣泛認(rèn)可，學(xué)術(shù)界理論界高度肯定。它對于促進(jìn)科學(xué)民主依法決策、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)揮了多方面的重要作用。

第一，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升了各級(jí)政府治理能力

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的過程，就是信息公開、擴(kuò)大群眾參與、發(fā)揚(yáng)民主的過程。中央有關(guān)部門在出租車網(wǎng)約車管理、金融、教育、醫(yī)療、供給側(cè)改革、產(chǎn)能過?；?、污染防治、京津冀協(xié)同發(fā)展等決策出臺(tái)前，都開展了周密的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，廣泛征求民意，科學(xué)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，完善決策方案，取得良好效果。地方黨委和政府及有關(guān)部門將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為決策的必經(jīng)程序和剛性“門檻”，在涉民生事項(xiàng)決策前，召開聽證會(huì)、座談會(huì)，進(jìn)行問卷調(diào)查，委托第三方機(jī)構(gòu)評估，邀請人大代表、政協(xié)委員、有直接利益關(guān)系的群眾代表以及無直接利益關(guān)系的記者、律師等提出意見。利益相關(guān)群眾和社會(huì)各界對涉及切身利益、公共利益、公眾權(quán)益的重大政策、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大管理措施，表達(dá)贊成、有條件贊成、反對等意見，從不同角度提出完善決策方案的建議。黨委和政府以風(fēng)險(xiǎn)評估為抓手，察民情、聽民意、謀民利，感受到民心之所向、民力之巨大、民智之高明，將決策權(quán)與民意導(dǎo)向結(jié)合在一起，做到科學(xué)民主依法決策。“拍腦袋決策、拍屁股走人”、政府缺乏公信力等狀況，在許多地方得到扭轉(zhuǎn)。

征地拆遷、城市改造歷來是矛盾沖突多、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的領(lǐng)域。山東聊城市、湖北武漢江漢區(qū)在舊城改建項(xiàng)目實(shí)施之前，科學(xué)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，廣泛收集利益方意見，委托第三方對房屋征收與補(bǔ)償?shù)暮侠硇?、合法性、可行性以及社?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控性反復(fù)論證，決策方案得到優(yōu)化。改建項(xiàng)目進(jìn)展順利，群眾一致稱贊。江西九江長江一橋封閉加固維修工程涉及長江兩岸十幾萬人的日常工作、生產(chǎn)生活。江西省交通廳對這一決策事項(xiàng)嚴(yán)格組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，廣泛聽取群眾和企事業(yè)單位及專家學(xué)者意見，逐一查明利益矛盾及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化交通管制和施工方案，最后將中等風(fēng)險(xiǎn)降為低風(fēng)險(xiǎn)。施工開始后，兩岸群眾和企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、生活受影響小，社會(huì)支持度高，項(xiàng)目不但實(shí)施順利，還節(jié)約資金6000多萬元。江蘇省南京市對南京長江大橋維修改造事先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)化決策方案，預(yù)防了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

第二，致力于維護(hù)和發(fā)展群眾利益，增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感、安全感

建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的初衷，是防范化解涉及群眾利益的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，它逐漸發(fā)展成新時(shí)代群眾工作的重要載體。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾利益為指向，以群眾訴求為信號(hào)，以群眾不滿為預(yù)警，對可能影響群眾利益的風(fēng)險(xiǎn)因素提前作出全面科學(xué)評估，并制定維護(hù)、發(fā)展群眾利益的治理措施，組織力量深入做群眾工作，達(dá)到化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目的。一些地方以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，樹立新的利益關(guān)系視角，合理看待國家利益、地方利益、企事業(yè)單位（村、社區(qū)）利益、部分群眾利益之間的矛盾關(guān)系，合理看待整體利益與局部利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、公共利益與個(gè)體利益的矛盾，尊重并依法合情合理地維護(hù)正當(dāng)?shù)膫€(gè)體利益、群體利益、局部利益、當(dāng)前利益。除了合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是以協(xié)商的途徑、發(fā)展的手段、共享的方式，給利益受影響者以發(fā)展的機(jī)遇和前景。這一理念和實(shí)踐的變化，是中國現(xiàn)代化過程中的歷史性進(jìn)步，豐富了新時(shí)代人民內(nèi)部利益關(guān)系協(xié)調(diào)理論。

浙江杭州市在建設(shè)余杭九峰垃圾焚燒發(fā)電廠、江蘇無錫市在重啟錫東垃圾焚燒發(fā)電廠過程中，一改從前以“上項(xiàng)目”為中心的政績觀和工作思路，以群眾利益為核心目標(biāo)，以過“民意關(guān)”為關(guān)鍵，做實(shí)做細(xì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。杭州市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，焚燒發(fā)電企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，基層組織積極作為，第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)公正評估，四方共同聯(lián)系服務(wù)群眾，與社會(huì)各界形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。針對當(dāng)?shù)厝罕姾兔耖g環(huán)保組織反映的“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，政企聯(lián)動(dòng)，通過組織群眾參觀、接受社會(huì)監(jiān)督、設(shè)立補(bǔ)償基金、在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)綠地公園、規(guī)劃發(fā)展旅游和高科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝等系統(tǒng)措施，予以一一化解。九峰垃圾焚燒發(fā)電廠周圍70%的村民外出參觀先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，他們提出的環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、發(fā)展等利益訴求件件有著落，不但利益得到充分補(bǔ)償，而且贏得了可貴的發(fā)展機(jī)遇。由于各方利益關(guān)系協(xié)調(diào)，垃圾圍城、“鄰避”圍困的問題迎刃而解。

第三，保障產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長具有重大政治和社會(huì)意義。國務(wù)院要求涉群眾利益重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬前，嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，找準(zhǔn)各種利益風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從選址規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營等各環(huán)節(jié)采取措施治理。各地堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理”，主動(dòng)履行屬地穩(wěn)定責(zé)任，結(jié)合“放管服”改革，優(yōu)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估流程，使大量利益沖突風(fēng)險(xiǎn)在決策前或決策實(shí)施前得到有效治理?！笆濉逼陂g和“十三五”開局以來，大批涉及國計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得以平穩(wěn)落地，PX等被污名化的化工項(xiàng)目以及煉油、核電、核燃料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開始走出“鄰避”困境，正常開工建設(shè)和運(yùn)營。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民日常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過風(fēng)險(xiǎn)評估治理也順利上馬，包括輸氣送電、高速公路鐵路、大型機(jī)場、醫(yī)院學(xué)校等。其結(jié)果，保障了衣食住行、環(huán)保、安全等民生剛需，緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。山東膠東國際機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目開工前，青島市用了一年多時(shí)間組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對村民搬遷安置、機(jī)場噪音等涉及群眾利益、公眾權(quán)益的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真識(shí)別評估，并出臺(tái)一攬子治理方案，達(dá)到了拆遷村民滿意、噪音影響范圍內(nèi)群眾和法人滿意。11天內(nèi)實(shí)現(xiàn)了10個(gè)村莊、5913戶拆遷，沒有發(fā)生一起沖突，沒有耽誤建設(shè)單位一天工期。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年五年中，各地評估為低風(fēng)險(xiǎn)而予以決策實(shí)施的重大事項(xiàng)共36.38萬起，由于風(fēng)險(xiǎn)化解在前、決策得當(dāng)，均得以順利實(shí)施，無一發(fā)生社會(huì)沖突事件，無一重蹈“一上就鬧、一鬧就?！钡母厕H。這種情況，占所有評估事項(xiàng)的96.68%。

第四，源頭防范化解社會(huì)矛盾，減少了社會(huì)沖突

就危機(jī)管控而言，通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，政府管理從以往的事后處置轉(zhuǎn)為事前預(yù)防、從末端治理轉(zhuǎn)為源頭防范，效果事半功倍，大批社會(huì)矛盾得到有效防范化解。2013年至2017年，各地對約37.63萬起重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。因評估為存在高風(fēng)險(xiǎn)而停止決策的有2807起、占比0.75%，因評估為存在中等風(fēng)險(xiǎn)而暫緩決策、待施消除風(fēng)險(xiǎn)后予以決策實(shí)施的9674起、占比2.57%。這12481起決策事項(xiàng)所蘊(yùn)含的高、中等風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣、社會(huì)心理失衡的大背景下，很容易演變成群體性沖突事件。通過科學(xué)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，精準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理，這些公共危機(jī)事件隱患從源頭上被消除。

近年來，盡管社會(huì)矛盾仍高位運(yùn)行，但全國群體性事件數(shù)量持續(xù)下降，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估發(fā)揮了作用應(yīng)是其中一個(gè)重要原因。

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)，才10年左右的時(shí)間。它已成為從源頭上防范化解決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾切身利益和公眾權(quán)益的“民心工程”，成為“以最少代價(jià)、獲得最大安全穩(wěn)定收益”的國家治理工程。它是改革開放40年來，中國國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)里程碑。通過這一小小視角，人們也許可以更為全面深刻地理解當(dāng)代中國為什么能取得令世界矚目的“兩個(gè)奇跡”，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速發(fā)展的奇跡、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的奇跡，制度創(chuàng)新為中國帶來了巨大活力。

三、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估亟待加強(qiáng)理論實(shí)踐創(chuàng)新

從學(xué)術(shù)研究層面看，我國學(xué)者引進(jìn)西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及社會(huì)影響評價(jià)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、案例，為中國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供了重要借鑒。南京大學(xué)、清華大學(xué)、河海大學(xué)、西安交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校的學(xué)者，運(yùn)用國外理論方法研究中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家治理、政府管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、危機(jī)處置等重要問題，形成了頗有參考價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，提出了富有真知灼見的資政建議。但從事這方面研究的學(xué)者還不多，創(chuàng)新性系統(tǒng)性學(xué)術(shù)成果較少，尚不能滿足國家風(fēng)險(xiǎn)治理的迫切需求。

從實(shí)踐層面看，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作還處于初級(jí)階段，有些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、統(tǒng)籌謀劃不足，評估工作缺乏法律法規(guī)支撐，評估制度機(jī)制不完善，評估程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評估質(zhì)量有待提高，評估領(lǐng)域不夠廣，評估結(jié)論運(yùn)用不力，決策實(shí)施過程中跟蹤評估缺位，對第三方評估機(jī)構(gòu)服務(wù)管理無章可循，制度的成熟度與西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)影響評價(jià)相比有較大差距，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和黨中央提出的強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的急迫任務(wù)。

推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化、法治化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，不斷擴(kuò)面（領(lǐng)域）、提質(zhì)（質(zhì)量）、增效（效果），為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國夢發(fā)揮更大作用。

第一，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完成治理理念的革命

各級(jí)黨委和政府作為決策者，要開闊視野、更新觀念，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)屬于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的屬性，把握風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的普遍規(guī)律，加強(qiáng)對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)趨勢的研究，系統(tǒng)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)理論方法，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理作為提高執(zhí)政能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，從理念上行動(dòng)上完成決策者向風(fēng)險(xiǎn)管理者、治理者的角色轉(zhuǎn)變。

第二，提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任

黨中央多次強(qiáng)調(diào)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國務(wù)院帶頭對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。地方黨政主要負(fù)責(zé)同志作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢記“防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”，把實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為貫徹落實(shí)黨中央防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署的政治考驗(yàn)，徹底糾正所謂風(fēng)險(xiǎn)評估“妨礙”決策的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和逃避風(fēng)險(xiǎn)評估的錯(cuò)誤行為。出臺(tái)政策、上馬項(xiàng)目、推出改革措施都要，要把重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為“前置程序”和“剛性門檻”，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)評盡評”要求，最大限度發(fā)揮這一制度設(shè)計(jì)的科學(xué)效用，從程序上內(nèi)容上杜絕決策的隨意性、盲目性。對不按照黨中央要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估或不尊重風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論而盲目決策、造成嚴(yán)重影響和損害的，要責(zé)任倒查、嚴(yán)肅追究。

第三，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)范化、法治化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)

要將黨中央的頂層設(shè)計(jì)與地方、部門和基層的實(shí)踐密切結(jié)合，充分發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性，針對不同地方、領(lǐng)域、系統(tǒng)的具體實(shí)際，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。匯聚各地新鮮經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索形成全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的制度體系，以及分類科學(xué)、規(guī)范有效的評估程序及標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)條件成熟的省區(qū)市先行地方立法，進(jìn)而形成國家層面的法律框架，從以紅頭文件為依據(jù)過渡到以法律法規(guī)為依據(jù)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理課程，對黨政干部開展專題培訓(xùn)。發(fā)揮高校優(yōu)勢，借鑒國外先進(jìn)理論方法，總結(jié)中國創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)更多風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才。培育發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評估第三方機(jī)構(gòu)，支持第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)組織建設(shè)，探索依法管理辦法，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)依法履行社會(huì)責(zé)任，科學(xué)公正中立開展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估的公信力和有效性。

第四，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新，形成中國特色決策風(fēng)險(xiǎn)管理理論方法體系

我國學(xué)者擁有中國現(xiàn)代化這個(gè)特殊的觀察、實(shí)踐平臺(tái)，擁有歷史文化獨(dú)特、發(fā)展極不平衡、決策內(nèi)容復(fù)雜多樣且涉及人口眾多這樣一個(gè)宏大研究對象。要系統(tǒng)研究改革開放40年重大決策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切跟蹤當(dāng)下重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估治理的生動(dòng)實(shí)踐，作深入思考和前瞻性應(yīng)用性研究。主動(dòng)參與國家和地方重大決策事項(xiàng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，對困擾政府、企事業(yè)單位、第三方評估機(jī)構(gòu)的理論問題、實(shí)踐問題，作大量觀察、調(diào)研、案例分析，在此基礎(chǔ)上借鑒國外社會(huì)影響評價(jià)的理論方法，形成具有中國特色、符合中國國情的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估及治理理論方法體系，為國家治理、地方治理、我國海外利益拓展提供風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)。政府應(yīng)以更加開放的姿態(tài)，向?qū)W者提供參與機(jī)會(huì)和研究條件，加強(qiáng)交流探討，形成良性互動(dòng)。如此，不僅能推動(dòng)中國的風(fēng)險(xiǎn)防范和國家治理，還能對全球風(fēng)險(xiǎn)防范治理貢獻(xiàn)中國智慧。