夏志芳

(浙江海洋大學(xué) 東海科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316000)

在全面從嚴治黨的背景下，高校內(nèi)部也呈現(xiàn)出諸多問題。從中央、?。ㄊ校┭惨暯M巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題來看，高校全面從嚴治黨任務(wù)依然艱巨，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢依然嚴峻。因此必須不斷深入推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，獨立學(xué)院也不能例外。但是由于獨立學(xué)院較公辦高校更具有特殊性，所以獨立學(xué)院的任務(wù)更加艱巨。

一、獨立學(xué)院在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題

（一）思想認識不到位。一是由于獨立學(xué)院的最高決策機構(gòu)是董事會而非黨政聯(lián)席會或黨委會，個別學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、支部書記認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事情。雖然要求基層黨組織在獨立學(xué)院中起到核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在實際運行管理中往往存在黨的組織弱化的現(xiàn)象。這在一定程度上弱化了黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。二是認為加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)反而束縛了獨立學(xué)院的工作，會影響辦學(xué)靈活性，制約發(fā)展。三是獨立學(xué)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)和教學(xué)單位的負責(zé)人在意識上存在誤區(qū)，認為黨風(fēng)廉政建設(shè)更多在于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層面，自己掌握的人、財、物的權(quán)力過小，認為自己沒有腐敗的機會。四是廣大教職工存在重業(yè)務(wù)輕廉潔現(xiàn)象，反感黨風(fēng)廉政的宣傳教育，對科研等經(jīng)費的使用約束不理解，對教書育人過程中出現(xiàn)的有違師德師風(fēng)、涉及廉潔問題的現(xiàn)象存在嚴重誤解。五是對提醒式的廉潔教育反感，認為是小題大做甚至無中生有。

（二）制度建設(shè)不完善。黨的十八大以來已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)高校反腐的制度，如《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》《中共教育部黨組關(guān)于深入推進高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》等。但獨立學(xué)院在制度上還是過多地搬用母體學(xué)校，尚未建立符合獨立學(xué)院特點的行之有效的完整的管理制度，使得在具體的操作過程中依據(jù)不嚴、操作不強甚至無章可依。

（三）教育宣傳不深透。首先在意識上對黨風(fēng)廉政教育的重視程度普遍不足，從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層到師生存在層層遞減現(xiàn)象。師生普遍認為接受廉政教育的主體應(yīng)該是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)院各教學(xué)單位以及職能部門的主要負責(zé)人，至于普通黨員、師生是否學(xué)習(xí)廉政文化、是否接受廉政教育并不重要。其次是教育內(nèi)容空洞，單向灌輸多。黨風(fēng)廉政宣傳往往是開開會、發(fā)發(fā)文，導(dǎo)致系統(tǒng)性、深入性不夠。黨員干部廉政面談也僅限于蜻蜓點水，教育的有效性一般。雖然宣傳教育也有線上線下、會中會外、集中分散等形式，但內(nèi)容上還是不精不透，體系上還是不全不系統(tǒng)，無法達到應(yīng)有的效果。第三是廉政文化校園環(huán)境缺失。大眾化的教育內(nèi)容未普及，校園內(nèi)的櫥窗、標(biāo)語等未宣傳展示黨風(fēng)廉政方面的內(nèi)容。以浙江省為例，多數(shù)獨立學(xué)院并未在學(xué)院網(wǎng)站設(shè)立黨風(fēng)廉政相關(guān)的專欄。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀不成熟。雖然獨立學(xué)院按照上級要求設(shè)立了紀委，但紀委隊伍建設(shè)整體上還是相當(dāng)薄弱的。紀委書記除部分學(xué)院配備了專職人員外，其他委員基本都是由行政人員、普通教師兼任。由于紀委人員自身業(yè)務(wù)水平有限、培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不嚴執(zhí)紀，從而削弱紀委的公信力和影響力。

二、獨立學(xué)院建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制的必要性和重要性

（一）全面從嚴治黨的要求。十八屆中紀委六次全會明確把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為全面從嚴治黨提供了堅強的政治基石。同時提出了黨委的兩個主體責(zé)任，即“全面從嚴治黨的主體責(zé)任”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任”。黨的十九大報告明確提出“持之以恒正風(fēng)肅紀”，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”，要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。十九大報告強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育，獨立學(xué)院作為黨的教育事業(yè)的一部分，黨委要切實履行“兩個責(zé)任”，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，為確保獨立學(xué)院的社會主義辦學(xué)方向保駕護航，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

（二）高等教育反腐的要求。高校作為立德樹人的象牙塔，社會寄予了極高的道德期望，同時對高校的教師也寄予了極高的人格期望，但是高校所反映的一系列腐敗問題使社會對高校的期望進行了重新審視。從現(xiàn)有高校反腐案件來看，教育領(lǐng)域的反腐工作力度正不斷加大，覆蓋面越來越廣。教育部在查處高校腐敗行為的基礎(chǔ)上通報作風(fēng)問題，反映出教育部不僅查貪污腐敗問題，也在強化高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍廉政意識的新動態(tài)。[1]從中央巡視組到各?。ㄊ校┭惨暯M對各高校全覆蓋巡查的反饋情況來看，每所高校黨風(fēng)廉政建設(shè)都存在諸多問題。公辦學(xué)校存在的問題作為高等教育一部分的獨立學(xué)院同樣存在。由于獨立學(xué)院辦學(xué)的靈活性和多樣性，存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題可能比公辦高校還要多。獨立學(xué)院能否取得考生和家長信任是自身發(fā)展的重要因素之一，這對內(nèi)部管理提出了新的要求。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是增強大眾對獨立學(xué)院辦學(xué)的信任，實現(xiàn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要；是規(guī)范辦學(xué)、從嚴治教的需要；是提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平，開拓民辦高校改革發(fā)展新局面的需要；更是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，辦人民滿意大學(xué)的需要。獨立學(xué)院迫切需要完善機制，以深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)來促進自身的可持續(xù)發(fā)展。[2]

（三）法人治理結(jié)構(gòu)的要求。獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)是指學(xué)校作為獨立的法人實體，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運營與權(quán)利配置的一種機制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機制等一整套制度安排。[3]《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制”，董事會的其中職權(quán)之一就是“聘任和解聘校長”，由此獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)一般表述為“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制”。董事會是獨立學(xué)院的最高決策機構(gòu)，院長作為董事會意志的執(zhí)行者在授權(quán)范圍內(nèi)管理學(xué)校，賦予了極大的權(quán)力。在這樣的治理結(jié)構(gòu)下，獨立學(xué)院雖然相應(yīng)成立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會成員均為兼職，開展工作實效有限，對內(nèi)部運行、管理不能有效監(jiān)督。一個科學(xué)合理高效的治理結(jié)構(gòu)必然要有一個監(jiān)督機制實現(xiàn)對權(quán)力的平衡和制約監(jiān)督，同時保障教職工依法行使民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，平衡和保障各方利益的實現(xiàn)，保證獨立學(xué)院實現(xiàn)高效能治理。民主管理和民主監(jiān)督是反腐倡廉機制建設(shè)的重要內(nèi)涵，因此獨立學(xué)院開展反腐倡廉機制建設(shè)是完善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求。[4]

（四）獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的要求。為保證社會主義辦學(xué)方向、規(guī)范獨立學(xué)院發(fā)展，浙江省教育廳、浙江省發(fā)改委、浙江省財政廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省物價局、浙江省國家稅務(wù)局六部門在2016年3月聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于支持獨立學(xué)院發(fā)展的若干意見》（浙教計〔2016〕50號），文件中明確獨立學(xué)院要完善內(nèi)部運行管理機制，“設(shè)立黨的紀律檢查工作機構(gòu)，履行紀委的監(jiān)督責(zé)任”。同時啟動的獨立學(xué)院規(guī)范設(shè)置省級驗收工作，明確了“七個獨立”，其中的“獨立承擔(dān)民事責(zé)任”中糾紛事件的處理就由紀委負責(zé)。規(guī)范設(shè)置中明確要求做到“獨立進行財務(wù)核算”，獨立學(xué)院在運行過程中涉及的各類經(jīng)費額度較大，存在的風(fēng)險點也相應(yīng)較大較多，需要有更多切實可行的防控措施，無論是廉潔教育還是監(jiān)督檢查更要積極跟進。而通過省級驗收的獨立學(xué)院，具有更大的靈活性，可依法自主聘任教師、職員，按照相關(guān)規(guī)定可自主評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這就更需要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，確保獨立學(xué)院規(guī)范運作、規(guī)范發(fā)展。

三、獨立學(xué)院建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制的措施

（一）搭建防控機制，嚴格執(zhí)行。一是通過“五會”（董事會、黨政聯(lián)席會、黨委會、院長辦公會、黨政工作交流會），健全科學(xué)民主決策機制和監(jiān)督機制。各“會”職責(zé)分工明確，根據(jù)學(xué)院制定的議事規(guī)則開展工作。董事會一般著重于學(xué)院發(fā)展等重大、重要事項決策，黨政聯(lián)席會議著重于學(xué)院建設(shè)、聘任考核等重要事項決策決定，黨委會側(cè)重于學(xué)院黨內(nèi)重要事務(wù)審定，院長辦公會議以學(xué)院行政和日常工作決定為主，黨政工作交流會主要通報上周或上月情況并安排本周或近期工作。二是建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，完善管理辦法，通過一系列制度讓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有依托、有保障。根據(jù)獨立學(xué)院工作實際，建立黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控機制、干部任前談話制、廉潔承諾制和崗位責(zé)任制等機制，明確責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在內(nèi)部治理過程中，與每一位副科級及以上干部簽訂廉政承諾書，與下屬教學(xué)單位簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書。以問題為導(dǎo)向，堅持一年兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會制度，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作，檢查履行“一崗雙責(zé)”情況，分析存在問題，落實改進措施，紀委做好對改進措施進行督查通報。三是堅持信息公開，制定信息公開實施細則。四是建立部門工作月報制，掌握部門工作動態(tài)，做到規(guī)范工作，強化約束。

（二）完善管理制度，嚴厲執(zhí)章。首先制度建設(shè)重在完善，做好分類分項。獨立學(xué)院要在法律框架范圍內(nèi)堅持依法依紀依規(guī)治校，規(guī)章制度忌抄襲照搬母體學(xué)校，必須結(jié)合自身實際進行細化、具體化、學(xué)院化，及時梳理、修訂、新訂規(guī)章制度并匯編成冊，加強管理的剛性約束。其次制度落實重在關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員。三是加強對制度執(zhí)行的結(jié)果管理。每學(xué)期期末前可根據(jù)學(xué)院的規(guī)章制度，學(xué)院、職能部門等結(jié)合工作實際開展執(zhí)行結(jié)果的自查，紀委根據(jù)自查結(jié)果進行復(fù)查，并將制度執(zhí)行結(jié)果公開，確保制度放在心中、用在行中。

（三）加強教育宣傳，嚴于執(zhí)道。從思想上厘清黨風(fēng)廉政教育宣傳的重要性和必要性。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”，思想必須先行。學(xué)院可通過中心組學(xué)習(xí)、專題教育、《準(zhǔn)則》《條例》學(xué)習(xí)、教育思想大討論、廉情分析會、黨委會、院長辦公會、民主生活會、座談會等各種途徑加強教育，從源頭上執(zhí)道循理，達到入心入腦。

拓寬教育途徑，搭載更多平臺。學(xué)院網(wǎng)頁可開辟“廉政之窗”板塊，同時利用校園廣播、院報、櫥窗、微信、QQ、業(yè)余黨校、團校等陣地加強對師生黨風(fēng)廉政宣傳教育。創(chuàng)建廉政文化社團、廉政文化講堂、廉政文化宣傳月。注重廉政文化的內(nèi)外互動，不僅邀請校內(nèi)專家學(xué)者宣講，也可邀請校外紀檢部門、公檢法等部門人員講解；文化宣傳不僅限于校內(nèi)，也可走向社會，做到理論與實踐并行。

發(fā)揮青年學(xué)生群體在教育宣傳中的作用。學(xué)生是高校的主體，更是社會建設(shè)的中堅力量；學(xué)生黨員是高校黨員隊伍的主力軍，也是以后各行各業(yè)中黨員隊伍的主要力量，所以要在學(xué)生黨員以及學(xué)生群體中加大廉政教育宣傳力度。把加強廉政文化建設(shè)落實到黨員日常教育和管理中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿黨員發(fā)展培養(yǎng)的全過程。充分利用各類學(xué)生組織和學(xué)生團體開展廉政教育宣傳。學(xué)生組織和學(xué)生社團在學(xué)生中具有很強的凝聚力和影響力，要充分發(fā)揮他們作為學(xué)生和學(xué)院之間溝通的橋梁紐帶作用，讓他們成為學(xué)院教育宣傳的重要陣地。青年通過“以身說法”“以案說廉”等直觀體驗方式，積極參與黨的廉政建設(shè)工作，特別是參與黨的廉政文化宣傳工作，這將有助于他們較早樹立廉潔工作意識；有助于增強青年辨別是非、分清榮辱、把握利害的能力，從而幫助青年歷練優(yōu)秀思想品質(zhì)、培養(yǎng)高尚道德情操、樹立遠大理想和堅定信念。[5]

（四）強化監(jiān)督實踐，嚴肅執(zhí)紀。學(xué)院要堅決落實“兩個責(zé)任”，堅持壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任級級落實的工作原則，做到內(nèi)化于心，外化于行。要充分發(fā)揮兩會（監(jiān)事會、教職工代表大會）一委（紀委）作用，加強民主監(jiān)督，確保程序規(guī)范、執(zhí)行有效。一是規(guī)范各類經(jīng)費使用，加強內(nèi)審監(jiān)管。做到提前預(yù)算填報，及時報銷結(jié)賬。財務(wù)報銷方面對于金額較大的開支嚴格實行分管領(lǐng)導(dǎo)、院長雙簽制。項目驗收前，經(jīng)費使用情況提交學(xué)院內(nèi)部審計。二是規(guī)范物資采購管理，抵制不當(dāng)?shù)美?。嚴格遵守學(xué)院或母體學(xué)校關(guān)于物資采購的文件要求，除按母體學(xué)校正常程序招標(biāo)項目外，對金額、數(shù)量較大的物資采購一律進入網(wǎng)上競價系統(tǒng)，對于無單位競價的采購項目嚴格執(zhí)行二次詢價采購，學(xué)院可召開由紀委參與監(jiān)督的采購會議，并形成會議紀要進行備案。三是規(guī)范日常管理，確保工作有序。明晰各部門（單位）工作職能，各項工作講規(guī)矩重程序，牽扯到若干個部門（單位）的一項工作做到溝通有序，程序到位，忌推諉扯皮。明確崗位職責(zé)，任務(wù)到崗到人。主要事項擬定工作流程，做到層層把關(guān)。四是強化工作督查，提高效能質(zhì)量。堅持做好日常機關(guān)效能督查工作，對學(xué)院內(nèi)主要事項進行督查，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、師生通報工作進展?fàn)顩r。建立每月專項檢查制，根據(jù)學(xué)院工作內(nèi)容，以梳理的風(fēng)險點為重點，確定若干個專項，擬定檢查表并實施，做到常規(guī)與重點相結(jié)合、風(fēng)險與管控相結(jié)合。五是堅持正風(fēng)肅紀，營造生態(tài)環(huán)境。做到有案必查、有“芽”必掐。對信訪、舉報的案件做到及時、嚴肅、認真查處，及時反饋給信訪者、舉報者、涉案者。堅持抓早抓小，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題防范在前，普遍性問題約束在前。

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，獨立學(xué)院也將有更多的發(fā)展機會，其管理體制也將不斷創(chuàng)新。為增強獨立學(xué)院獨立發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力，就必須不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)促政風(fēng)、帶教風(fēng)、提學(xué)風(fēng)、建校風(fēng)，不斷提升獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量。

[參考文獻]

[1]葉俊.教育部掀起新一輪高校反腐[N].民主與法制時報,2015-12-06(2).

[2]黃曉川.獨立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干思考[J].長春教育學(xué)院學(xué)報,2014,30(20):116-117.

[3]張劍波,楊煒長.完善法人治理結(jié)構(gòu):民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007,31(1):153-156.

[4]陳小敏.獨立學(xué)院反腐倡廉建設(shè)機制研究[J].溫州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,29(6):60-66.

[5]孫勇,劉慶豐.論積極引導(dǎo)青年有序參與黨的反腐倡廉工作[J].中國青年研究,2009(9):28-31.