張家棟

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授

特朗普在就任美國總統(tǒng)一年多的時(shí)間里，將美國的對外政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。美國的新外交策略對各相關(guān)國家造成了普遍壓力，最終可能會成為國際關(guān)系轉(zhuǎn)型的加速器

特朗普在就任美國總統(tǒng)一年多的時(shí)間里，將美國的對外政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。他的基本邏輯是：當(dāng)前國際秩序?qū)γ绹遣还?，美國需要對其進(jìn)行改變以實(shí)現(xiàn)美國利益的最大化。如果其他國家不響應(yīng)美國的主張，美國就要對其施加壓力。美國的新外交策略對各相關(guān)國家造成了普遍壓力，最終可能會成為國際關(guān)系轉(zhuǎn)型的加速器。特朗普采取此種對外政策，主要是源于其如下政治理念。

一是實(shí)用主義傳統(tǒng)。特朗普上臺以后，對外政策以他眼中的美國利益為指針，不愿意接受既定原則和規(guī)則的束縛，不斷退出一些國際機(jī)制和組織。這是美國實(shí)用主義傳統(tǒng)比較極端的一種體現(xiàn)。

二是商人思維。特朗普用自己最為熟悉的商業(yè)邏輯來定位美國的國家利益，把商業(yè)談判的策略帶到日常外交事務(wù)的處置之中，不僅影響其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，也影響他對國際政治關(guān)系的態(tài)度。特朗普重雙邊談判、輕視多邊機(jī)制，與其商人風(fēng)格也密切相關(guān)。特朗普稱“歐盟是德國的工具”，稱贊英國脫離歐盟的做法體現(xiàn)了他對多邊合作機(jī)制的不適應(yīng)甚至厭惡。

三是民粹主義和個(gè)人英雄主義。特朗普打著為平民服務(wù)的旗號，試圖以民眾支持率來對沖自己在精英群體中的孤立狀態(tài)。在2016年大選中，在未接受過大學(xué)教育的美國白人中，有67%的投票支持特朗普，只有28%的支持希拉里。這使特朗普的民粹主義政策受到極大鼓舞。為獲得足夠的平民支持，特朗普打個(gè)人英雄主義牌，通過在朝鮮、伊朗和巴以沖突中的“突破性”做法，來吸引民眾關(guān)注；通過與歐盟、中國等國家打貿(mào)易戰(zhàn)的做法，來證明自己是正確的。

四是美國至上主義。特朗普強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先、美國第一，其實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是“美國至上主義”：既然美國是最強(qiáng)大的國家，其他國家要依賴美國，就應(yīng)該無條件聽從美國的指揮。

五是白人至上主義。特朗普的很多內(nèi)政和對外關(guān)系，尤其是涉及移民、難民等問題上的政策，在根本上體現(xiàn)了美國白人對可能失去對美國控制權(quán)的擔(dān)憂。所以，特朗普的相關(guān)政策在根本上致力于維護(hù)美國白人在美國的主導(dǎo)地位。他的決策團(tuán)隊(duì)是近幾十年來膚色最單一的一屆。這與美國強(qiáng)調(diào)族裔平衡的政治傳統(tǒng)有很大的差異。

以上述思想淵源為基礎(chǔ)，特朗普對外政策顯示出以下特征：

一是極限施壓。特朗普是權(quán)力和實(shí)力的迷信者，不相信國際機(jī)制、道義和規(guī)則的力量。因此，特朗普的一系列對外政策，無論是對盟國還是對其他國家，無論是在經(jīng)貿(mào)議題還是核不擴(kuò)散議題上，都是采取極限施壓的政策。特朗普一方面對中國在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域全面施壓，另一方面又打壓日本和印度，讓曾試圖在中美競爭中謀利的印日兩國非常不滿。

二是顛覆式外交。特朗普并沒有提出清晰的外交原則或理念，其外交政策在很大程度上是以說“不”尤其是對前任外交遺產(chǎn)說“不”的形式表現(xiàn)出來的。在多邊政治和貿(mào)易關(guān)系、朝鮮核問題、伊朗核協(xié)議、巴以沖突和對華貿(mào)易關(guān)系等問題上，特朗普不同于前任。在很大程度上，特朗普正掀起美國外交的一次革命，試圖通過改變美國的對外策略來更好地維護(hù)“美國利益”。美國在北約和七國集團(tuán)內(nèi)部的不和諧言論，退出TPP、巴黎協(xié)定、伊核協(xié)定、聯(lián)合國人權(quán)理事會等行為，雖然在美國歷史上也曾發(fā)生過，但很少以這種密集的方式表達(dá)出來。這表明特朗普及其外交團(tuán)隊(duì)對當(dāng)前國際關(guān)系體系根本不滿意，欲以革命者而不是領(lǐng)導(dǎo)者自居。

特朗普對外政策與美國傳統(tǒng)對外政策之間，既有變化也有延續(xù)性。特朗普的對外政策，有些是具有其個(gè)性風(fēng)格的，如與金正恩在新加坡的會談，是典型的個(gè)人英雄主義產(chǎn)物，試圖以此來證明自己的能力。但是，他的很多對外政策，在美國是有廣泛支持基礎(chǔ)的?？傮w來看，涉及美國經(jīng)貿(mào)地位和白人地位的政策，在美國的支持率比較高。而涉及伊朗核問題、朝鮮核問題、巴以關(guān)系等政治安全性議題，在美國的爭議比較大。

特朗普在移民等問題上的政策以及一系列對外政策在美國國內(nèi)的支持率比較高。在移民問題上，美國人尤其是美國白人的支持率比較高。就是特朗普在關(guān)押非法移民兒童問題上面臨嚴(yán)峻輿論壓力的時(shí)候，美國最高法院仍然以5∶4支持了特朗普針對穆斯林的旅行禁令。這表明特朗普對外政策中的很多部分一定程度體現(xiàn)了美國的民意。特朗普在敘利亞沖突、也門危機(jī)和阿富汗戰(zhàn)爭中的政策基本上也是繼承了前任的政策，延續(xù)性就更清晰了。

特朗普對外政策對國際關(guān)系體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是特朗普的對外政策已經(jīng)沖擊、損害了現(xiàn)存國際秩序?，F(xiàn)存國際秩序在很大程度上體現(xiàn)二戰(zhàn)后美國的意志和愿望。不管特朗普能在多大程度上代表美國，其言論和政策都使對現(xiàn)存秩序的懷疑成為一個(gè)世界性現(xiàn)象。

二是特朗普高舉美國優(yōu)先的大旗，對經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化體系構(gòu)成了重大沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化不僅是世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國家間保持良好關(guān)系和世界和平與穩(wěn)定的重要基石。

三是特朗普對外政策對國際政治規(guī)范和習(xí)慣構(gòu)成了破壞性影響。冷戰(zhàn)后所形成的主權(quán)平等意識和協(xié)商風(fēng)格被特朗普任性地踐踏了。甚至在西方陣營內(nèi)部也出現(xiàn)民主平等決策體系與特朗普家長作風(fēng)之間的模式之爭。七國集團(tuán)峰會上發(fā)生的矛盾與摩擦，部分原因就是這種外交習(xí)慣之爭。

但是，特朗普對外政策的影響到底有多大，還存在一些不確定性因素。特朗普退出TPP、聯(lián)合國人權(quán)理事會、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、伊核協(xié)定等，且公開抱怨世貿(mào)組織，并聲稱還要退出該組織，這對國際秩序沖擊很大，但這些國際機(jī)制和組織繼續(xù)存在，基本秩序和規(guī)則并沒有變；甚至未來某一天，美國還是有可能回去的。

另外，特朗普自己的前途也有不確定性。雖然看起來，通過大打美國優(yōu)先牌，特朗普在美國攢足了人氣，但這些支持率主要來自于美國白人中下階層，并不一定能夠代表美國的真實(shí)民意。一旦特朗普不能連任，他的一些“外交成果”也就很難持續(xù)。特朗普本人知道這一點(diǎn)，有時(shí)不我待之感。這也是他如此急切地推行一些對外政策的主要原因之一。