周世軍 廣西壯族自治區(qū)東興市委書記

東興地處我國最西南端、沿海沿邊，肩負(fù)國家賦予的面向東盟開放合作的重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，東興市堅(jiān)持“邊海聯(lián)動、全域開放”發(fā)展思路，按照“前岸中區(qū)后城”城市空間布局，全面構(gòu)建“跨境貿(mào)易+加工、旅游、金融、電商物流”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和政策先行先試的新模式，推動“通道型經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級，成功實(shí)現(xiàn)了新一輪發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，形成了引領(lǐng)沿邊發(fā)展的跨境產(chǎn)業(yè)體系，推動了東興全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是創(chuàng)新“跨境貿(mào)易+落地加工”的新模式。從機(jī)制上健全了與越南芒街市定期會晤工作機(jī)制、兩市邊境貿(mào)易主管部門的定期會晤工作機(jī)制、口岸管理部門聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化中越雙方經(jīng)貿(mào)合作，邊境貿(mào)易成交額增長到了1996年建市時的40多倍；通過創(chuàng)新“越南自然人入駐互市區(qū)經(jīng)營管理、互市貿(mào)易結(jié)算、邊民組建互助組參與互市貿(mào)易”三大方式，提高“通關(guān)便利化、互市邊民服務(wù)中心、互市貿(mào)易商事法庭、互市中心工會黨建青年中心”四大服務(wù)水平，強(qiáng)化互市貿(mào)易服務(wù)、監(jiān)督管理等措施，規(guī)范、便捷、高效的互市貿(mào)易模式成為全國示范，作為國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法向全國推廣。通過實(shí)施互市商品落地加工的“落地加工合法化、通關(guān)便利化、成本最低化、落地加工企業(yè)優(yōu)先化、貿(mào)工互動效益最大化”等“五化”措施，推進(jìn)“農(nóng)副產(chǎn)品、建材、海產(chǎn)品、機(jī)電、紅木”等10類專業(yè)市場建設(shè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)“6+6”（即以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心的六大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以海產(chǎn)品、紅木加工等為重點(diǎn)的六大產(chǎn)業(yè)集群）發(fā)展模式。

二是創(chuàng)新“跨境貿(mào)易+旅游”的新模式。主要通過打造互市商品購物街、東興試驗(yàn)區(qū)免稅商城等平臺，為國內(nèi)外商家、游客提供邊境貿(mào)易結(jié)算、物流、倉儲、智能化信息安保、售后等綜合服務(wù)；推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)東興轄區(qū)等建設(shè)，常態(tài)化開通跨境自駕游，構(gòu)建“聯(lián)合打造旅游線路、聯(lián)合打造旅游景區(qū)、聯(lián)合開展旅游宣傳推廣、聯(lián)合做好旅游演藝交流、聯(lián)合開展旅游領(lǐng)域市場執(zhí)法、聯(lián)合開展跨境旅游培訓(xùn)”中越旅游“六聯(lián)合”攜手合作新模式，開通廣西桂林、東興與越南芒街、下龍“中越兩國四地”黃金旅游線路，打造“陸上桂林”至“海上桂林”的“兩國四地”黃金旅游線路，促進(jìn)四地乃至中越兩國旅游合作、人員往來和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場共拓、信息互通、客源互送、互利共贏，推動“跨境貿(mào)易+旅游”良性發(fā)展。

三是創(chuàng)新“跨境貿(mào)易+金融”的新模式。重點(diǎn)推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)措施落地，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對跨境貿(mào)易的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，包括創(chuàng)新互市貿(mào)易結(jié)算方式，探索形成“邊民互市商品交易結(jié)算、邊民互市商品經(jīng)營戶結(jié)算和邊民互市商品游客結(jié)算”等“三種運(yùn)作模式”，把以往相對分散和無序混亂的邊民互市交易轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬泻陀行蛞?guī)范的市場化互市交易，解決了“地下錢莊”、人民幣越南盾結(jié)算難等問題，實(shí)現(xiàn)了兩國邊民互市商品的現(xiàn)場交易和交易結(jié)算規(guī)范管理。2017年10月12日啟動中越人民幣與越南盾現(xiàn)鈔跨境雙向調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)，在全國第一個真正意義上實(shí)現(xiàn)中越兩國銀行點(diǎn)對點(diǎn)完成雙幣現(xiàn)鈔跨境雙向調(diào)運(yùn)，解決了越南盾和人民幣現(xiàn)鈔來源及頭寸消化問題，推動了人民幣國際化進(jìn)程，創(chuàng)造了“人民幣和越南盾特許兌換、東盟貨幣服務(wù)平臺、跨境保險、人民幣和越南盾現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)、跨境反假貨幣合作機(jī)制”等5項(xiàng)“全國第一”，實(shí)現(xiàn)了“跨境貿(mào)易+金融”的良性循環(huán)。

四是創(chuàng)新“跨境貿(mào)易+電商物流”的新模式。主要是按照“黨政推動、市場運(yùn)作、基礎(chǔ)配套、協(xié)會（企業(yè)）引導(dǎo)、試點(diǎn)示范帶動”的總體思路，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，搭建“跨境金融結(jié)算平臺、電商平臺、手機(jī)APP電商銷售”三大平臺，推動?xùn)|興跨境電商“品牌化、規(guī)模化”“兩化”發(fā)展；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬銷售渠道，推動電商平臺、電商團(tuán)隊(duì)和邊民互助組強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)經(jīng)營，通過搭建八找網(wǎng)等網(wǎng)上互市信息化系統(tǒng)，解決邊民跟越南商戶信息不對稱問題，提高互市貿(mào)易交易和通關(guān)效率；建設(shè)物流園區(qū)項(xiàng)目，加快跨境物流和跨境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，推動跨境電商線上線下無縫對接，最終實(shí)現(xiàn)“邊民增收入、企業(yè)得發(fā)展、政府創(chuàng)稅收”“三贏”局面，東興電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國縣域20強(qiáng)，位居西部第一，連續(xù)四年獲得“全國電子商務(wù)百佳縣”稱號。

五是創(chuàng)新政策先行先試的新模式。建立中越跨境勞務(wù)管理服務(wù)中心來辦理試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的跨境勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，試驗(yàn)“一站辦證，全域用工”，實(shí)行“四證兩險一中心”的管理模式，解決企業(yè)用工的問題；推進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)信息化管理工作，建成廣西互市“一指通”系統(tǒng)，率先在廣西互市區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行海關(guān)信息化管理，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)作業(yè)；推行口岸分類通關(guān)改革，推進(jìn)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”機(jī)制，推動通關(guān)便利化發(fā)展。全面實(shí)施商事登記制度改革，出臺實(shí)施外國籍自然人經(jīng)營戶登記管理辦法，發(fā)放廣西首張外國籍自然人經(jīng)營戶執(zhí)照；推行“先照后證”“三證合一、一照一碼”“六證合一”登記制度，經(jīng)驗(yàn)做法走在全國前列，獲國家工商總局通報表揚(yáng)。創(chuàng)新“一個部門管市場、一個窗口辦審批、一個平臺理投訴、一支隊(duì)伍抓執(zhí)法、一個中心控檢測”的“五個一”模式，成立城市管理和綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局，成為全國180多個試點(diǎn)城市中唯一接受中央電視臺采訪的典型。