劉潤(rùn)長(zhǎng) 湖北省公安縣委書(shū)記

湖北省公安縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，連續(xù)5年獲得全省“三農(nóng)”工作20強(qiáng)。搶抓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，公安縣突出激活土地、人力、資本“三要素”，以村為單位創(chuàng)建土地股份合作社、勞務(wù)合作社、資本合作社，探索重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定組織基礎(chǔ)、注入市場(chǎng)活力。

一、實(shí)踐創(chuàng)新：支部領(lǐng)辦、村社合一、多元合作

把改革作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮基層探索創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，在優(yōu)化資源配置上下功夫，在創(chuàng)新“三個(gè)合作社”上求突破，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制支撐。

政策引領(lǐng)、試點(diǎn)先行。充分利用土地確權(quán)登記頒證成果和GPS定位測(cè)繪技術(shù)支撐，聚焦激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，先后組織專(zhuān)班赴浙江瑞安、貴州塘約等地學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)長(zhǎng)江大學(xué)專(zhuān)家全程參與論證，組織召開(kāi)多層面的務(wù)虛會(huì)、座談會(huì)，確定了以合作制推進(jìn)土地入股、勞力入社、資本入市的創(chuàng)新路徑。按照土地股份合作社先行、勞務(wù)合作社跟進(jìn)、資本合作社穩(wěn)妥推進(jìn)的節(jié)奏，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為單元先行先試，縣農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)從注冊(cè)、章程等各個(gè)環(huán)節(jié)參與試點(diǎn)創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)，形成了實(shí)施方案、章程模板、政策解答，試點(diǎn)創(chuàng)建土地股份合作社123個(gè)、勞務(wù)合作社72個(gè)。

支部領(lǐng)辦、群眾參與。深入挖掘村集體經(jīng)濟(jì)屬性，把村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)建、村支部書(shū)記兼任理事長(zhǎng)（不取薪酬）作為創(chuàng)建“三個(gè)合作社”的標(biāo)配，全縣123名村黨支部書(shū)記擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)，村“兩委”副職干部依據(jù)特長(zhǎng)合理兼任理事（合理取酬），在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾中實(shí)現(xiàn)基層黨組織功能拓展。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的合作社自治運(yùn)行機(jī)制，把農(nóng)戶(hù)和耕地面積覆蓋率均達(dá)70%以上作為創(chuàng)建土地股份合作社的前置條件之一，嚴(yán)格按章程成立合作社股東代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立健全民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度。堅(jiān)守“不能把農(nóng)民利益損害了”的底線，在制度設(shè)計(jì)上確定了農(nóng)民土地入股的保底收益和盈余分紅權(quán)，建立“土地流轉(zhuǎn)保底收益+勞務(wù)收入+盈余分紅”的利益共享機(jī)制。

村社合一、多元合作。充分發(fā)揮合作社組織功能，放大規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，堅(jiān)持村社合一實(shí)現(xiàn)村集體組織雙重屬性，突出產(chǎn)業(yè)興旺，探索形成了自主經(jīng)營(yíng)集體管理、社社協(xié)作互助發(fā)展、社企合作股份經(jīng)營(yíng)三種模式。通過(guò)縣鎮(zhèn)兩級(jí)大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，一批土地股份合作社與有資金、技術(shù)、品牌和市場(chǎng)實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社企合作、股份經(jīng)營(yíng)、利益共享。

項(xiàng)目跟進(jìn)、系統(tǒng)集成。按照組建土地股份合作社、對(duì)接市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金扶持的“三步走”思路，搶抓130萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)遇，在全省率先出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)先建后補(bǔ)辦法，探索形成“項(xiàng)目+合作社+市場(chǎng)主體”共建模式，連續(xù)兩年獲得省政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，探索建立“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目+合作社+市場(chǎng)主體+貧困戶(hù)”新模式。如：藕池鎮(zhèn)合新村土地股份合作社吸納扶貧對(duì)象20戶(hù)49人，貧困戶(hù)在海瑞漁業(yè)公司務(wù)工40天的收入就達(dá)6000元。埠河鎮(zhèn)代市村利用貧困村的扶持資金和政策，與東進(jìn)牧業(yè)公司村內(nèi)股份合作，入社的貧困戶(hù)每年分紅1500元～3500元。

堅(jiān)守底線、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守農(nóng)村改革底線，嚴(yán)格設(shè)定合作社負(fù)面清單、底線清單。如：村支部書(shū)記必須兼任合作社理事長(zhǎng)；合作社組織成員暫時(shí)不能跨村，本村集體經(jīng)濟(jì)組織的人口和土地覆蓋率必須達(dá)到70%以上；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨行就市、不得盲目炒作，經(jīng)營(yíng)收益在優(yōu)先支付土地流轉(zhuǎn)保底收益的基礎(chǔ)上，允許合作社和村集體分別從股權(quán)收入中各提取20%作為公積金、公益金；資本合作社吸股不吸存、對(duì)內(nèi)不對(duì)外、分紅不付息，積極探索將集體“三資”和農(nóng)戶(hù)閑置房屋農(nóng)機(jī)具等折股入社。

二、重要意義：新時(shí)代探索新路徑，新機(jī)制激發(fā)新活力

改革開(kāi)放40年，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村土地制度改革紅利已經(jīng)得到充分釋放并漸趨弱化，農(nóng)村發(fā)展面臨一些瓶頸和難題。公安縣圍繞農(nóng)民和土地關(guān)系主線，聚焦激活生產(chǎn)要素，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，以村社合一方式創(chuàng)建“三個(gè)合作社”，充分釋放了基層黨組織有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手和群眾勤勞之手的活力、動(dòng)力，較好地破解了農(nóng)村土地碎片化、農(nóng)民組織低效化、農(nóng)業(yè)增效無(wú)力化等難題，按下鄉(xiāng)村振興“快進(jìn)鍵”，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)壯大共贏，農(nóng)民收入持續(xù)增加，土地適度規(guī)模集中，農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)再造?？傮w而言，“三個(gè)合作社”構(gòu)建了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和治理體系，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

從農(nóng)村體制改革的緯度看，“三個(gè)合作社”是“三權(quán)分置”改革的制度創(chuàng)新。如果把實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任作為農(nóng)村改革發(fā)展的“裂變”，那么實(shí)施“三權(quán)分置”制度就是一次“聚變”。穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以合作制的方式推進(jìn)土地入股、勞力入社、資金入市，讓“沉睡”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素變?yōu)榛畹馁Y產(chǎn)，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中增質(zhì)提效，加快了農(nóng)村市場(chǎng)化特別是要素市場(chǎng)化的進(jìn)程。

從完善生產(chǎn)關(guān)系的緯度看，“三個(gè)合作社”是小農(nóng)戶(hù)大農(nóng)合的組織形態(tài)。公安縣創(chuàng)建的“三個(gè)合作社”并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民專(zhuān)合組織，更多的是將農(nóng)民聯(lián)合成有機(jī)整體，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體對(duì)接。以村社合一方式把農(nóng)民重新組織起來(lái)，在土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中多元合作、分工分業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動(dòng)農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

從農(nóng)業(yè)供給升級(jí)的緯度看，“三個(gè)合作社”是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！叭齻€(gè)合作社”打通了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組織難題，一批有技術(shù)、有品牌、有資本、有市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和引進(jìn)，帶動(dòng)形成企業(yè)家管田、職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)的方式變革，加速了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的緯度看，“三個(gè)合作社”是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的有效途徑。村黨組織主導(dǎo)下的“三個(gè)合作社”，在本質(zhì)上兼容引導(dǎo)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的雙重特點(diǎn)和元素，村民和社員疊加，村務(wù)與社務(wù)重疊，是一種以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以生產(chǎn)項(xiàng)目為支撐、以服務(wù)群眾為根本的新型鄉(xiāng)村治理模式，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村基層治理向干部職業(yè)化、管理社區(qū)化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

從鞏固基層政權(quán)的緯度看，“三個(gè)合作社”是提高基層組織力的有效抓手。支部領(lǐng)辦、村社合一的“三個(gè)合作社”組織構(gòu)架，牢牢把握了黨對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)推行村干部在合作社中交叉任職、合理取酬，組織農(nóng)民入社合作、股權(quán)改造、務(wù)工取酬、按股分紅等，實(shí)現(xiàn)組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的方式再造，黨組織“一呼百應(yīng)”的紅色引擎再次發(fā)力。