在力所能及的范圍內(nèi)逐漸加大向非洲地區(qū)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助的力度，幫助這些國(guó)家的人民擺脫貧困，縮小南北發(fā)展差距，是中國(guó)對(duì)外援助的重要目標(biāo)

對(duì)外援助是顯示一個(gè)國(guó)家整體外交政策目標(biāo)和特點(diǎn)的指標(biāo)。雖然對(duì)外援助僅涉及外交政策中的一小部分，但是援助國(guó)的外交政策目標(biāo)和利益都反映在對(duì)受援國(guó)、援助數(shù)量和援助性質(zhì)的選擇上。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記在提到“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作”的同時(shí)，還提到中國(guó)要“加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距”。中國(guó)向周邊國(guó)家提供常規(guī)援助始于1956年，那時(shí)中國(guó)向柬埔寨提供了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。中國(guó)對(duì)外援助的歷史大致可分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段：1950年—1978年。在此期間，中國(guó)對(duì)外援助基本上采取贈(zèng)款或無息貸款的形式。從1950年到1960年6月底，中國(guó)向22個(gè)國(guó)家提供了贈(zèng)款和貸款，貸款形式多為無息貸款，總金額達(dá)到4億元。當(dāng)時(shí)對(duì)外援助的指導(dǎo)思想正如周恩來1962年所說，取得了無產(chǎn)階級(jí)革命勝利的中國(guó)人，必須盡力幫助正在爭(zhēng)取民族獨(dú)立的人民，這樣做可以加強(qiáng)國(guó)際上的反帝力量，反過來支持中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)。在第一和第二個(gè)“五年計(jì)劃”期間，中國(guó)的對(duì)外援助支出占總支出的1%，而且援助開始采取“交鑰匙工程”的形式，亦即中國(guó)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的所有方面，包括派遣中國(guó)志愿者。

在1966年至1976年的“文化大革命”期間，在支援“世界革命”思想的指導(dǎo)下，中國(guó)給予對(duì)外援助國(guó)家的數(shù)量翻了一番，從亞洲和非洲擴(kuò)大到拉丁美洲和南太平洋。1971年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)并與更多的發(fā)展中國(guó)家建交，也是中國(guó)擴(kuò)大援助國(guó)范圍的原因之一。截至1976年，中國(guó)對(duì)外援助總額達(dá)到200億美元，其中大部分是贈(zèng)款。

第二個(gè)階段：1979年—1994年。1978年十一屆三中全會(huì)將黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向四個(gè)現(xiàn)代化，在這一背景下，在平等互利的基礎(chǔ)上與其他國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的首要考慮。從此，以貸款和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作形式提供的外援開始取代中國(guó)傳統(tǒng)上以贈(zèng)款為基礎(chǔ)的非營(yíng)利性外援。此后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“發(fā)展”成為國(guó)際關(guān)系的主題，與此相應(yīng)的是，互利和共同發(fā)展更加受到重視。中國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)之間建立合資公司，促進(jìn)生產(chǎn)合作管理。在此期間，“交鑰匙工程”約占中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目的60%。此外，各種形式的專項(xiàng)基金被建立起來，如靈活和“及時(shí)”小額贈(zèng)款。

第三個(gè)階段：1995—2013年。1995年，中國(guó)政府對(duì)外援框架進(jìn)行了全面改革，旨在使對(duì)外援助資金的形式和來源多樣化。無息貸款減少了，低息貸款和合資合作項(xiàng)目更多地被采用，對(duì)貧窮和友好的發(fā)展中國(guó)家的贈(zèng)款數(shù)量也有所增加，以往的非營(yíng)利和贈(zèng)款方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭找娣窒砗屯顿Y方式，旨在為受援國(guó)帶來長(zhǎng)期發(fā)展利益。中國(guó)作為援助國(guó)，通過各種形式的經(jīng)濟(jì)合作分享收益，例如投資、建立合資企業(yè)和參與公司管理。中國(guó)對(duì)外援助改革的目的是幫助受援國(guó)設(shè)立既有資源又有市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，同時(shí)支持有能力開拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)，從而把對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)合作更有效地結(jié)合起來?？梢哉f，這個(gè)目標(biāo)迄今沒有發(fā)生變化。

第四個(gè)階段：2014年至今。2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，從此“一帶一路”成為中國(guó)對(duì)外政策的中心內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有的中國(guó)對(duì)外援助重點(diǎn)和模式產(chǎn)生了深刻影響。2014年，中國(guó)商務(wù)部發(fā)起“援外改革年”，制定了首個(gè)對(duì)外援助的綜合性部令《對(duì)外援助管理辦法》。2017年2月6日，中央深改組第32次會(huì)議審議通過了《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見》等一系列文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化對(duì)外援助戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項(xiàng)目管理，改革援外管理體制機(jī)制，提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)。

對(duì)外援助戰(zhàn)略布局體現(xiàn)在對(duì)外援助與“一帶一路”倡議的對(duì)接和協(xié)調(diào)上。在2017年5月15日舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記宣布，中國(guó)將在未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。

引人矚目的是，非洲成為當(dāng)前中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)是非洲最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，2016年雙方貿(mào)易額達(dá)到1900億美元，遠(yuǎn)高于非洲大陸和印度、法國(guó)、美國(guó)的貿(mào)易量。另?yè)?jù)《金融時(shí)報(bào)》旗下《外國(guó)直接投資市場(chǎng)》發(fā)布的《2017年非洲投資報(bào)告》，2016年，中國(guó)對(duì)非直接投資達(dá)361億美元，占非洲吸引外國(guó)直接投資總額的39%，居投資來源國(guó)第一位。在2018年中非合作論壇上，習(xí)近平主席承諾，為推動(dòng)“八大行動(dòng)”順利實(shí)施，中國(guó)愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持，其中包括：提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金；推動(dòng)中國(guó)企業(yè)未來3年對(duì)非洲投資不少于100億美元。這是新時(shí)期中國(guó)政府用實(shí)際行動(dòng)幫助非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中非雙方實(shí)現(xiàn)互惠共贏，屆時(shí)中非人類命運(yùn)共同體將會(huì)展現(xiàn)更大的生機(jī)與活力。

從1956年中國(guó)開始對(duì)非洲援助時(shí)，就是在自身可支配資源極為有限的情況下，本著幫助非洲實(shí)現(xiàn)雙贏式共同發(fā)展的初衷。而非洲對(duì)中國(guó)的回報(bào)，在冷戰(zhàn)時(shí)期，有“抬著中國(guó)進(jìn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，恢復(fù)合法席位”的經(jīng)典案例。類似的回報(bào)都是遠(yuǎn)非金錢所能衡量的。隨著中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，在力所能及的范圍內(nèi)逐漸加大向非洲地區(qū)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供不附帶任何政治條件的援助力度，幫助這些國(guó)家的人民擺脫貧困，縮小南北發(fā)展差距，這是中國(guó)對(duì)外援助的重要目標(biāo)之一，也是中國(guó)外交政策的重要組成部分。對(duì)非援助不僅是人類命運(yùn)共同體思想的最有力踐行，也是對(duì)2017年聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)呼吁“國(guó)際社會(huì)本著合作共贏和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的精神，加強(qiáng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持”的回應(yīng)。

此外，中國(guó)在不同的歷史時(shí)期，也曾得到過許多國(guó)家的援助。在社會(huì)主義建設(shè)初期，中國(guó)得到過蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，這些援助幫助新中國(guó)初步建立了工業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。在走上改革開放道路之后，中國(guó)也曾得到過一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，包括澳大利亞、英國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、歐盟等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979—2003年，中國(guó)接受的外國(guó)官方發(fā)展援助總額為1072億美元。其中，日本是中國(guó)最大的援助國(guó)，其對(duì)華援助約為2900億人民幣，占這一時(shí)期對(duì)華援助總額的66.9%（日本的政府援助帶有戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的性質(zhì)）。這些援助對(duì)促進(jìn)完善中國(guó)的工業(yè)、國(guó)防、法治、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、減少貧困等方面發(fā)揮了重要作用，一定程度上加快了中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中表示：“中國(guó)人歷來主張‘世界大同，天下一家’。中國(guó)人民不僅希望自己過得好，也希望各國(guó)人民過得好?！弊屖澜缛嗣穸歼^上好日子，不僅是大國(guó)的胸懷與擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)人民的良好愿望。