李新波 文/圖

中重型卡車(chē)影響城市交通，多年以來(lái)，城市的市中心繁華路段一般都分時(shí)段限行貨運(yùn)車(chē)輛，中重型卡車(chē)一般只允許在非高峰時(shí)間(22:00-5:00)進(jìn)入市區(qū)。相關(guān)的運(yùn)輸企業(yè)和卡車(chē)駕駛員已經(jīng)適應(yīng)這樣的路權(quán)限制，然而，近年來(lái)尤其在2017年，針對(duì)卡車(chē)的路權(quán)限制有明顯的加嚴(yán)趨勢(shì)?？ㄜ?chē)路權(quán)的限制快速蔓延，對(duì)企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)生較大影響，有必要理清其中的思路和變化趨勢(shì)，尤其是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的影響，相關(guān)企業(yè)可在戰(zhàn)略和產(chǎn)品層面實(shí)時(shí)調(diào)整。

針對(duì)卡車(chē)的路權(quán)限制政策

近期各地出臺(tái)的卡車(chē)路權(quán)限制總結(jié)起來(lái)主要分為兩大類(lèi)：一是針對(duì)低排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的路權(quán)限制；二是針對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)輛(柴油卡車(chē))的路權(quán)限制。

卡車(chē)路權(quán)限制的法律依據(jù)分析

根據(jù)各地出臺(tái)的針對(duì)卡車(chē)路權(quán)限制的文件，法律依據(jù)主要有2個(gè)，一個(gè)是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，另一個(gè)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。除此之外，各地針對(duì)卡車(chē)路權(quán)限制的立法權(quán)還涉及到《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《立法法》的范疇。

經(jīng)過(guò)以上的分析，各地針對(duì)卡車(chē)的常態(tài)化路權(quán)限制缺乏最直接有效的法律依據(jù)，各地雖主要以《大氣污染防治法》為立法依據(jù)，但目前來(lái)說(shuō)《大氣污染防治法》并沒(méi)有將機(jī)動(dòng)車(chē)限行作為常態(tài)化防治措施加以確立。值得注意的是，針對(duì)卡車(chē)的路權(quán)限制有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)，勢(shì)必對(duì)卡車(chē)行業(yè)產(chǎn)生較大影響。

表1 低排放標(biāo)準(zhǔn)的卡車(chē)路權(quán)限制政策

表2 傳統(tǒng)燃油卡車(chē)的路權(quán)限制政策

卡車(chē)路權(quán)限制政策的發(fā)展趨勢(shì)

1.低排放標(biāo)準(zhǔn)卡車(chē)路權(quán)限制發(fā)展趨勢(shì)

限行區(qū)域逐步擴(kuò)大：一是由一線城市逐步擴(kuò)展到其他中心城市；二是由城市的部分道路擴(kuò)展到范圍更廣闊的城區(qū)。

限行車(chē)輛的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高：由國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ車(chē)輛限行擴(kuò)展到國(guó)Ⅲ甚至更高排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。

2.普通燃油卡車(chē)路權(quán)限制發(fā)展趨勢(shì)

特定區(qū)域的特定車(chē)輛路權(quán)限制范圍逐步擴(kuò)大：比如部分港口的運(yùn)煤車(chē)限制使用柴油車(chē)輛，快遞物流車(chē)、環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛逐步限制柴油車(chē)輛。

部分城市市區(qū)逐步限制燃油車(chē)輛：成都，深圳等城市逐步加大了對(duì)燃油卡車(chē)的進(jìn)城限制，對(duì)其他城市有示范作用。

卡車(chē)路權(quán)限制的應(yīng)對(duì)策略分析

部分城市對(duì)卡車(chē)的路權(quán)限制加嚴(yán)，且對(duì)其他地區(qū)有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，在環(huán)保保持高壓的情況下，柴油卡車(chē)的路權(quán)限制仍有進(jìn)一步加嚴(yán)的空間。針對(duì)卡車(chē)路權(quán)的加嚴(yán)，對(duì)行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生較大影響，特別是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視路權(quán)限制對(duì)卡車(chē)行業(yè)的影響，將不利化解為機(jī)遇，在戰(zhàn)略層面和產(chǎn)品層面積極應(yīng)對(duì)。

1.戰(zhàn)略層面

重視新能源及清潔燃料貨運(yùn)車(chē)輛發(fā)展，新能源卡車(chē)在路權(quán)限制區(qū)域有確定性發(fā)展空間。路權(quán)限制區(qū)域包括：中心城市及一線城市的城區(qū)；部分特殊區(qū)域比如港口、機(jī)場(chǎng)、物流中心等。

2.產(chǎn)品層面

城市內(nèi)貨運(yùn)車(chē)輛產(chǎn)品將發(fā)生變革，行駛于市內(nèi)區(qū)域的車(chē)輛向“電動(dòng)化”和“清潔化”的“兩化”方向發(fā)展。主要涉及的車(chē)型如下：城市物流類(lèi)車(chē)輛：廂式車(chē)，冷藏車(chē)等；環(huán)衛(wèi)類(lèi)車(chē)輛：灑水車(chē)，垃圾車(chē)等；工程類(lèi)車(chē)輛：自卸車(chē)，攪拌車(chē)等；新產(chǎn)品：移動(dòng)電源車(chē)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

在城市限行區(qū)域不斷擴(kuò)大的情況下，城市的物流中心會(huì)快速發(fā)展和布局(比如北京新發(fā)地基地的外遷)，貨運(yùn)車(chē)輛向更加專(zhuān)業(yè)化和高效方向發(fā)展：運(yùn)輸分工更加細(xì)化，城際運(yùn)輸車(chē)輛和城區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛分工更加明確，繼續(xù)向?qū)Ｓ没l(fā)展；高效的區(qū)域物流中心快速發(fā)展，專(zhuān)注于干線物流的城際和省際車(chē)輛出勤率和運(yùn)行效率(滿(mǎn)載行駛速度)繼續(xù)提高。

表3 部分地區(qū)針對(duì)卡車(chē)路權(quán)限制采用的法律依據(jù)

表4 卡車(chē)路權(quán)限制的法律依據(jù)分析