文 北京市政協(xié)社會和法制委員會

十二屆市政協(xié)社會和法制委員會在市政協(xié)常委會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，在主管副主席的帶領(lǐng)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，深入落實市第十一次、十二次黨代會精神，在各界別組、各專項工作組和委員的共同努力下，圍繞本市中心工作積極履職盡責(zé)。五年來，共組織各類活動410次，參加活動委員4628人次，完成專題調(diào)研9項，立法協(xié)商15項，專項監(jiān)督4項，提案辦理協(xié)商13項，形成調(diào)研報告13份，提交協(xié)商監(jiān)督建議27份。

為破解特大城市可持續(xù)發(fā)展難題建諍言

加強首都人口管理與調(diào)控是推進“大城市病”治理的內(nèi)容之一，目的是緩解人口與資源、環(huán)境矛盾，遏制人口過快無序增長，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。本屆以來，為了切實落實習(xí)近平總書記視察北京時提出的有效控制人口規(guī)模的重要指示要求。按照市及市政協(xié)總體工作要求，社法委組織委員圍繞居住證制度實施、健全人口管理體制機制、疏解中心城區(qū)人口規(guī)模等問題持續(xù)發(fā)力，開展了多項協(xié)商監(jiān)督、調(diào)研視察，為構(gòu)建符合首都定位的人口格局，落實首都城市戰(zhàn)略定位建言獻策。

2014年，為貫徹落實習(xí)近平總書記在北京視察工作時的重要講話精神，創(chuàng)新完善首都人口規(guī)模調(diào)控機制，有效防治人口過度膨脹帶來的城市病，按照市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調(diào)研協(xié)商議政的要求，社法委組成“創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控機制”調(diào)研組。在深入調(diào)研，反復(fù)論證研討的基礎(chǔ)上，形成的調(diào)研報告從建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等五個方面提出了15條對策建議，作為市政協(xié)常委會議建議的附件報送市委市政府參考。2015年，圍繞實施居住證制度，創(chuàng)新人口調(diào)控機制開展專題協(xié)商。社法委組織委員深入走訪相關(guān)單位，了解本市居住證制度的工作進展情況，向委員介紹制訂本市居住證制度的主要思路和做法；赴上海、廣州、深圳實地了解居住證制度的實施情況。在此基礎(chǔ)上與辦公廳聯(lián)合召開了協(xié)商懇談會，組織部分委員與市委市政府10個相關(guān)部門負責(zé)人座談協(xié)商。形成了《關(guān)于圍繞實施居住證制度創(chuàng)新人口調(diào)控機制開展專題協(xié)商工作情況和委員意見建議的報告》，從統(tǒng)一思想認識、明確功能定位等5方面提出了15條意見建議，以市政協(xié)黨組名義報送市委。2016年，圍繞“本市人口管理體制和工作機制問題”開展專題協(xié)商，形成《關(guān)于本市人口管理體制和工作機制的調(diào)研報告》，召開“完善人口管理體制和工作機制”協(xié)商懇談會，從健全宏觀決策體制等5個方面提出18條建議。2017年，社法委聯(lián)合本市各民主黨派、中心城區(qū)政協(xié)，圍繞加大統(tǒng)籌力度，疏解中心城區(qū)人口開展專題監(jiān)督調(diào)研。這是市委交由市政協(xié)承擔(dān)的八項重要協(xié)商議題之一，也是中央、市委關(guān)于加強民主監(jiān)督工作意見印發(fā)后開展的第一個專項監(jiān)督議題。歷時半年時間，形成了《關(guān)于加大統(tǒng)籌力度疏解中心城區(qū)人口的專項監(jiān)督意見建議》，從疏解統(tǒng)籌、城郊統(tǒng)籌、縱向統(tǒng)籌、橫向統(tǒng)籌、手段統(tǒng)籌等5個方面提出19條意見建議，經(jīng)市政協(xié)主席會議審議，以黨組文件的形式正式報送市委，抄送市政府黨組。

《北京市大氣污染防治條例》立法協(xié)商工作座談會

在委員們的不懈努力與推動下，2016年北京市研究制定了《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》，并于去年10月1日起正式實施。與之相配套的積分落戶辦法也已經(jīng)形成，并擬于2017年底前實施。

《人民政協(xié)報》等報刊多次報道了相關(guān)調(diào)研活動的開展情況，通過《諍友》《北京信息》《昨日市情》等信息渠道報送的委員意見建議多次得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

開展養(yǎng)老調(diào)研“連續(xù)劇”，破解民生難題，為全面建成小康社會獻良策。屆初之年，社法委在謀劃五年重點工作時，委員們提出養(yǎng)老問題是群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也是現(xiàn)階段首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點和痛點問題。為此決定把養(yǎng)老問題作為本屆的一項長期的重要履職內(nèi)容，每年選取一個問題開展“連續(xù)劇”式的調(diào)研，不斷推動本市養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

五年中，社法委相繼組織開展了“加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)”“推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)”“推進社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)”“推進本市養(yǎng)老服務(wù)供給”等調(diào)研，得到了市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度認可。例如，針對“推進社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)”調(diào)研成果，市委、市政府分別以信息形式進行了刊發(fā)。為進一步推進此項調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，社法委將此項調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為了專委會提案，經(jīng)市政協(xié)主席會議確定為監(jiān)督性重點提案督辦。在提案督辦會上，相關(guān)政府部門對所提出的5個方面18條建議完全采納。

不斷完善立法協(xié)商的途徑與方式

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話指出，政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要渠道，并將立法協(xié)商作為政協(xié)民主協(xié)商的重要內(nèi)容。北京市政協(xié)深入貫徹落實中央精神，在中共北京市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動開展立法協(xié)商工作的實踐與創(chuàng)新。為了使立法協(xié)商工作規(guī)范化、程序化和制度化，市政協(xié)出臺了《立法協(xié)商工作實施辦法（試行）》，明確了政協(xié)內(nèi)部開展立法協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、參與范圍、工作程序、工作基礎(chǔ)、溝通協(xié)作等重要問題。

社法委在立法協(xié)商活動中，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，著力為各界委員參與立法協(xié)商活動搭建有效協(xié)商平臺。一是接到市委批轉(zhuǎn)的立法協(xié)商文件后，按照市政協(xié)黨組要求，在主管此項工作的副主席帶領(lǐng)下制定詳細的工作方案，確保工作的有序、務(wù)實、高效開展；二是會同有關(guān)部門圍繞擬開展立法協(xié)商的法律法規(guī)內(nèi)容編印參閱資料和《地方立法常識》，供委員參閱；三是采取召開協(xié)商座談會、電話網(wǎng)絡(luò)征詢等方式及時收集和聽取每一位政協(xié)委員的意見建議；四是將匯總后的意見建議提交由法律專家和專業(yè)專家出席的座談會進行研討論證，形成市政協(xié)黨組關(guān)于開展立法協(xié)商工作情況和主要意見建議的報告報送北京市委，供市人大在立法中研究參考；五是及時了解市人大對委員意見建議的吸收采納情況，適時向參與立法協(xié)商工作的委員進行通報反饋。

人口管理體制和工作機制調(diào)研組赴海淀區(qū)調(diào)研

2013年至2017年度，在政協(xié)共圍繞《北京市大氣污染防治條例》《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《北京市控制吸煙條例》《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》《北京市全民健身條例》《北京市旅游條例》等7部地方性法規(guī)草案，組織各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和32個界別的全體委員開展了立法協(xié)商工作。各黨派、各界別委員認真參與、廣泛協(xié)商，提出的1800多條立法建議得到了市人大常委會的高度重視和研究采納，對《北京市大氣污染防治條例》草案127條中的61條83處進行了修改完善；對《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》草案修改后，條例全文共27條，吸收或部分吸收政協(xié)委員意見的條文有21條，約占法規(guī)條文總數(shù)的78%；對《北京市控制吸煙條例》草案中的11條16處進行了修改、完善；對《北京市基本住房保障條例》草案，鑒于國務(wù)院已將基本住房保障條例列為立法項目和政協(xié)委員提出的意見建議，條件尚不具備暫不進行立法審議；對《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》的章節(jié)做了調(diào)整，并對條例草案修改稿中的28個條文進行了38處修改、完善；對《北京市全民健身條例》草案中的28個條文進行了53處修改；對《北京市旅游條例》草案中的29個條文進行了41處修改完善。

社法委及相關(guān)專委會還組織委員開展了《北京市勞動合同若干規(guī)定》《辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協(xié)商會議委員提案辦法》《北京市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》等5部政府規(guī)章和2015年至2017年度市政府年度立法計劃的立法協(xié)商工作。市政協(xié)開展立法協(xié)商工作實踐得到了全國政協(xié)和市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中央辦公廳調(diào)研室、全國政協(xié)研究室對北京立法協(xié)商工作進行了調(diào)研，《人民日報》《人民政協(xié)報》等對北京政協(xié)探索立法協(xié)商實踐作了專題報道，在政協(xié)開展立法協(xié)商的實踐得到了廣泛關(guān)注和積極評價。

積極探索民主監(jiān)督新途徑

按照中共北京市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神建設(shè)法治中國首善之區(qū)的總體部署，2015年，市政協(xié)主席會議做出了成立市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組的決定，要求法治建設(shè)民主監(jiān)督組要緊緊圍繞本市貫徹落實國家法治建設(shè)重大部署工作情況、本市法治建設(shè)中的難點問題、市民高度關(guān)注的法治熱點問題開展民主監(jiān)督。

法治建設(shè)民主監(jiān)督成立當(dāng)年，就選取了“司法機關(guān)法律文書網(wǎng)上公開”這一重大改革舉措落實情況進行了監(jiān)督性調(diào)研。經(jīng)過深入調(diào)研，從公開意識、制度規(guī)范、工作機制、溝通聯(lián)絡(luò)、司法能力5個方面提出12條建議，并與市高級法院、市檢察院主要負責(zé)人進行了座談交流。2016年，結(jié)合修改后的行政訴訟法和法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)的實施，選取“通過行政訴訟看法治政府建設(shè)”開展了監(jiān)督性調(diào)研，從8個方面提出20條建議，與市政府相關(guān)負責(zé)人進行了座談交流。2017年，選取“推進本市人民調(diào)解工作”開展了監(jiān)督性調(diào)研，從6個方面提出了15條建議。

除了每年開展的專項民主監(jiān)督，法治建設(shè)民主監(jiān)督組還開展了內(nèi)容豐富的民主監(jiān)督工作。一是組織委員每年全會前就北京市高級人民法院工作報告、北京市人民檢察院工作報告與市高級法院、市檢察院分別召開了對口協(xié)商座談會；二是組織委員參加政法機關(guān)隊伍建設(shè)成效考評工作，提出總體意見；三是推薦委員參加“六五”“七五”普法規(guī)劃征求意見座談會和最高人民法院、最高人民檢察院赴北京巡察座談會等；四是應(yīng)有關(guān)部門要求，組織委員就司法體制改革、推進依法行政等十幾個文件進行了征求意見。民主監(jiān)督工作呈現(xiàn)出多點開花、重點突出的特點，有力推動了本市法治建設(shè)深入發(fā)展。

充分發(fā)揮工作小組職能

在社法委主任會議領(lǐng)導(dǎo)下，以工會、婦女兒童、青少年等六個工作小組為平臺的專委會運行格局不斷完善，六個工作小組成為了委員會工作的有效延伸，使委員會工作充滿生機和活力，使委員會履職的針對性和實效性不斷增強。

市政協(xié)社會和法制委員會組織委員就居家養(yǎng)老問題開展調(diào)研

五年來，工會工作小組開展了落實職工帶薪年休假制度、加強本市高技能人才隊伍建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下首都職工隊伍狀況等調(diào)研，及時了解職工思想狀況，準(zhǔn)確表達職工群眾心聲，為維護職工穩(wěn)定和職工權(quán)益保護獻計出力。青少年工作小組圍繞本市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房、婚戀以及生活困難家庭青少年精準(zhǔn)幫扶等熱點難點問題開展調(diào)研和協(xié)商建言活動，為推進本市青年事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出務(wù)實建議。婦女兒童工作小組通過實地調(diào)查研究并與網(wǎng)友互動廣泛聽取意見，與市相關(guān)部門就二孩政策、婚前醫(yī)學(xué)檢查、兒童入園、婦女就業(yè)、養(yǎng)老幫扶等問題進行協(xié)商，有力地推動了相關(guān)政府部門加大政策扶持力度，確保婦女兒童共享首都改革發(fā)展成果。

青少年工作小組和婦女兒童工作小組還助力特殊群體，匯聚廣泛力量。婦女兒童工作小組和工會工作小組聯(lián)合針對預(yù)防青少年違法犯罪和未成年犯幫教工作開展提案、視察等工作，聯(lián)合推動母嬰關(guān)愛室建設(shè)；社會保障工作小組圍繞無障礙建設(shè)，每年選取一個主題，開展視察監(jiān)督；婦女兒童工作小組提出并督促實現(xiàn)全市婦女“兩癌”免費篩查，呼吁提高對婦女“兩癌”醫(yī)療救助水平。

這些工作小組各具特色，工作重點突出。提案工作小組五年來就市政協(xié)交由社法委分析的965件提案進行認真分析，推薦重點督辦提案和優(yōu)秀提案。選取提案分析中了解到的委員集中關(guān)注的養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等問題組織委員開展專項視察活動，切實做好提案分析成果轉(zhuǎn)化工作。社會建設(shè)小組積極關(guān)注網(wǎng)格化社會服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)自治等，提出了建議案和提案，為完善本市社區(qū)管理體制履職建言。

在過去的五年里，社會和法制委員會的工作雖然取得了一些成績，但與新形勢下黨和國家對政協(xié)工作的新要求，與人民群眾的新期待，還有一定差距。我們將認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以“四個意識”做好各項本職工作，不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進，力求政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，民主監(jiān)督工作取得新突破，進一步開創(chuàng)社法委工作新局面。