文 潘祖俊

政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，廣泛團結(jié)、密切聯(lián)系各行各業(yè)、各族各界是人民政協(xié)的優(yōu)勢和特色，在民主的氛圍中各抒己見、各顯其能是政協(xié)最寶貴的財富。面對著不斷變幻的新形勢及面對著新形勢提出的新要求，商以求同、商以成事的協(xié)商民主建設(shè)將永不停歇。

政協(xié)是“舞臺”，委員是“主角”。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)委員的重要職責，為了這份沉甸甸的義務(wù)和責任，五年來，十二屆北京市政協(xié)牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，深入基層，聚民智，匯民愿，述民情，發(fā)民聲，把圍繞中心服務(wù)發(fā)展的任務(wù)擺在最重要位置中一一踐行，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題放在心上一一解決，充分展現(xiàn)了政協(xié)委員忠誠履職、勇于擔當?shù)臅r代風采。

積極履職見實效

本屆市政協(xié)成立以來，700余位政協(xié)委員一直緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及百姓切身利益的實際問題履職盡責，他們努力調(diào)研協(xié)商，積極參政議政，搭建起一座溝通百姓與政府的橋梁。截至2017年6月30日，本屆市政協(xié)共組織各類活動3180次，參加活動的委員共計73390人次，其中九個專委會共組織活動2821次，參加活動的委員達29493人次。

自十二屆市政協(xié)成立開始，市政協(xié)每年都會精心組織實施中共北京市委會同市政府、市政協(xié)制定的協(xié)商年度工作計劃，委員們圍繞計劃確定的重點協(xié)商議題，有序開展各類協(xié)商活動，協(xié)商工作更加活躍，形式更加豐富，程序更加規(guī)范，成果更加豐碩。2014年，市政協(xié)就構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)目錄、市屬國資國企、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、中小學(xué)招生制度等重大改革措施出臺和促進中小學(xué)生體質(zhì)健康、建筑垃圾管理等問題舉辦了8次專題協(xié)商會；就政府購買公共服務(wù)、公共交通票制票價改革問題與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會；就首都新機場建設(shè)、養(yǎng)老問題有關(guān)提案召開提案辦理協(xié)商會；建立協(xié)商懇談會制度，就房產(chǎn)稅征收、互聯(lián)網(wǎng)金融、社會組織在社會治理中的作用、推進協(xié)商民主建設(shè)等問題召開10次協(xié)商懇談會。2015年，市政協(xié)就北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制、《北京城市總體規(guī)劃》修改、全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，召開議政性常委會議進行協(xié)商討論。針對城市總體規(guī)劃修改，采取多種方式廣泛征求意見建議，共召開各類座談會57次，委員們從管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地、實現(xiàn)“多規(guī)合一”等方面提出90條意見建議。2016年，市政協(xié)就全民健身條例修訂，在各界別委員中開展協(xié)商，參與的委員共632人次，組織專家學(xué)者深入研討論證，形成主要意見建議48條。根據(jù)委員所提意見，條例草案有28個條文、53處內(nèi)容作了修改完善。此外，還就政府規(guī)章制定辦法、實施《居住證暫行條例》等4部政府規(guī)章草案在有關(guān)專委會開展協(xié)商，取得良好效果。

為了進一步提升民主監(jiān)督工作的實效。本屆市政協(xié)又先后重新組建了財政預(yù)算民主監(jiān)督組和新聞輿論民主監(jiān)督組，新成立了城市管理民主監(jiān)督組和法制建設(shè)民主監(jiān)督組，強化了民主監(jiān)督的組織依托，優(yōu)化了監(jiān)督組成員的結(jié)構(gòu)。幾年來，市政協(xié)新聞輿論、財政預(yù)算、城市管理、法治建設(shè)四個民主監(jiān)督組共組織民主監(jiān)督活動一百余次，各民主監(jiān)督組圍繞加強土地出讓金管理、防控政府債務(wù)風險、大氣污染防治、農(nóng)村生活污水治理、加強網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管、司法機關(guān)法律文書網(wǎng)上公開等相關(guān)領(lǐng)域的重要問題，組織開展富有自身特點的監(jiān)督活動，形成8份專項監(jiān)督報告，1份研究報告，7份意見建議，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門認真研究采納，對相關(guān)領(lǐng)域工作的落實起到了促進作用。

市政協(xié)赴通州考察城市副中心建設(shè)情況

本屆市政協(xié)還高度重視界別建設(shè)，設(shè)立了界別召集人，制定了《政協(xié)北京市委員會關(guān)于開展界別活動的辦法》，緊密結(jié)合界別特點，廣泛開展界別協(xié)商、界別調(diào)研視察、界別大會發(fā)言、界別提案等，開展調(diào)研、撰寫界別提案，匯集各界別真知灼見，界別建設(shè)取得新進展。2013年，市政協(xié)建立了界別召集人制度，召開了界別召集人會議，確定了全部32個界別的召集人。通過界別活動，委員的界別意識得到了增強，不僅取得了較好的工作效果，政協(xié)的界別特色和優(yōu)勢也得到更加鮮明的體現(xiàn)。

除了積極參加調(diào)研，撰寫提案以外，委員們對于特約監(jiān)督工作也格外熱心。本屆以來，市政協(xié)向15個單位推薦了126名特約監(jiān)督員，向市委、市政府有關(guān)部門推薦了多名委員參與重大事項的協(xié)商與監(jiān)督，為委員履行民主監(jiān)督職責、發(fā)揮專業(yè)特長搭建平臺。幾年來，應(yīng)市委、市政府等有關(guān)部門的邀約，經(jīng)市政協(xié)人事聯(lián)絡(luò)室協(xié)調(diào)推薦了169名委員參與評議、監(jiān)督等活動30余次。通過參加這些會議和活動，政協(xié)委員在民主監(jiān)督、參政議政工作中的作用得到了進一步發(fā)揮，同時擴大了政協(xié)的影響力，促進了政協(xié)組織統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮。

加強與委員的聯(lián)系

近年來，市政協(xié)順應(yīng)時代要求，一直以有力的舉措，推動政協(xié)委員練好內(nèi)功、提升素質(zhì)，促使他們勤于參政、善于參政，不斷增強履職成效。

十二屆市政協(xié)成立之后，便將所有委員均劃歸各專門委員會進行聯(lián)系，強化了專委會在開展各項履職活動中的組織樞紐作用，實現(xiàn)全體委員均參加專委會活動。

2014年7月，市政協(xié)制定了《政協(xié)北京市委員會關(guān)于加強委員聯(lián)系工作的意見》，從七個方面對“進一步完善委員聯(lián)系工作機制”進行了規(guī)范。積極開展委員聯(lián)系走訪工作；建立協(xié)商懇談會制度；發(fā)揮好專門委員會聯(lián)系委員的主渠道作用；堅持每年舉辦委員暑期讀書班；堅持市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)看望港澳委員、港澳臺僑工作顧問和赴港澳通報情況工作制度；開展委員文化體育活動；運用現(xiàn)代信息手段暢通委員聯(lián)系渠道。通過走訪聯(lián)系活動，拉近與委員的距離，密切了同委員的聯(lián)系，有效增強了委員對政協(xié)組織的認同感、歸屬感、自豪感；同時也擴大了政協(xié)的影響力，使委員所在單位更加了解政協(xié)，支持委員履職，不斷增強政協(xié)組織的親和力、凝聚力，不斷夯實政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基石。

本屆市政協(xié)成立以來，市政協(xié)主席會議成員每年都會帶隊深入委員所在單位，與委員共同探討履職方法和途徑，切實關(guān)心政協(xié)委員的工作、學(xué)習(xí)和生活，及時幫助解決委員履職和事業(yè)發(fā)展當中碰到的問題，掌握委員思想動態(tài)。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還曾逐一走訪各民主黨派和工商聯(lián)，主席不定期赴港澳看望港澳委員，副主席定期率團赴港澳通報當年北京市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、港澳委員提案辦理情況及市政協(xié)工作情況。

努力提升參政議政的能力

知情明政是激發(fā)委員履職熱情、發(fā)揮委員主體作用的前提和基礎(chǔ)。政協(xié)委員來自各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)，要想更多地了解和掌握全局性的情況，多建睿智之言、多獻務(wù)實之策，就必須把提升知情明政的能力放在首位。本屆市政協(xié)自成立以來，始終堅持把學(xué)習(xí)作為促進委員知情明政的重要抓手。一方面強化委員集中培訓(xùn)，建立了多種委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，包括新委員培訓(xùn)班、委員暑期讀書班、政協(xié)報告廳的學(xué)習(xí)報告會、文化講堂、科技講堂、委員沙龍活動等。政協(xié)機關(guān)每年組織新委員開展政協(xié)理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，主要讓委員們了解政協(xié)是什么、干什么、怎么干，從而盡快進入角色。同時，加強對新理論知識的學(xué)習(xí)，邀請相關(guān)專家、學(xué)者為委員講解新精神、新要求，加深對政協(xié)工作一系列新思想、新觀點、新論斷的理解，提升其政治把握能力。先后舉辦了6期新任委員培訓(xùn)班和5期委員暑期讀書班，在繼承過去優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷完善培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，組織委員學(xué)習(xí)中共大政方針和人民政協(xié)理論知識，了解人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展歷史，把握履行職責的方式方法，為委員盡快進入角色、參與政協(xié)工作奠定了重要基礎(chǔ)。這些舉措為委員開拓視野、知情明政創(chuàng)造了條件。

市政協(xié)委員考察中小學(xué)教育情況

市政協(xié)委員視察房山區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)

政協(xié)委員參政議政的能力，決定政協(xié)參政議政的水平。從政協(xié)組織和政協(xié)機關(guān)來說，要營造學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，通過組織形式多樣、豐富多彩的學(xué)習(xí)活動，提高政協(xié)委員參政議政的能力，激發(fā)政協(xié)委員參政議政的政治熱情，也同樣是政協(xié)工作的重要內(nèi)容。近年來，北京市政協(xié)一直積極推動以專委會、界別活動小組為單位，在充分征求委員的學(xué)習(xí)意向后，針對大多數(shù)委員的學(xué)習(xí)興趣，本著缺什么、補什么的原則確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計劃，有目標的進行分組學(xué)習(xí)交流，主要側(cè)重于豐富委員的業(yè)務(wù)知識，引導(dǎo)委員開展提案、社情民意信息等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使之懂政協(xié)，會協(xié)商，善議政。拓展新型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流載體，相繼開通了北京市政協(xié)APP、政協(xié)門戶網(wǎng)站、微信群等平臺，供委員學(xué)習(xí)探討，提高其參政議政能力。為讓委員掌握履職方式方法，市政協(xié)專門為委員訂閱《人民政協(xié)報》《政協(xié)委員手冊》《學(xué)習(xí)》《北京觀察》等刊物，供委員自學(xué)。利用印發(fā)學(xué)習(xí)資料、專題講座、形勢報告會、委員自學(xué)等多種形式，組織和推動委員學(xué)習(xí)國家大政方針政策、經(jīng)濟、科技、法律等履行職能必需的專業(yè)知識；不定期組織委員學(xué)習(xí)觀摩本地或外地先進經(jīng)驗，開闊視野，為委員履職提供全面、深入、準確的議政建言素材，不斷提升委員的綜合素質(zhì)和履職能力。

加強服務(wù)管理

本屆市政協(xié)特別注重加強委員履職服務(wù)和管理，調(diào)動委員履職積極性，力求使委員“履不履職不一樣、干多干少不一樣、成效高低不一樣”。

2016年，市政協(xié)開始研究制定《委員履職工作規(guī)則》，在2017年5月正式印發(fā)，對委員履職的內(nèi)容、方式、保障、管理等制定了明確的標準，提出了委員“四個一”的履職要求，規(guī)范了委員履職行為。加強委員履職統(tǒng)計分析工作，根據(jù)政協(xié)工作特點補充完善履職分析要素，定期對委員履職情況進行分析，對履職不積極、發(fā)揮作用不好的委員，通過走訪、書面提醒等方式督促其履職。發(fā)揮黨員委員在政協(xié)各項履職活動中的先鋒模范作用，廣交深交黨外朋友，為首都改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚正能量。本屆市政協(xié)以來，堅持向委員發(fā)放《委員履職手冊》，便于委員記錄自己參加政協(xié)活動的情況，督促委員積極履職。

市政協(xié)人事聯(lián)絡(luò)室每年根據(jù)各專門委員會及有關(guān)部門對委員履職情況的記錄，進行統(tǒng)計匯總，形成委員履職情況分析報告，在每年年初的第二次常委會議上，向全體常委報告上一年度委員履職情況。十二屆市政協(xié)在統(tǒng)計中注意做到既參考統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一般意義，又不簡單地以統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為評價委員履職的唯一依據(jù)；既看到委員參加政協(xié)活動的情況，也兼顧委員在本職工作崗位發(fā)揮作用的情況。對于一些委員履職不夠積極的情況，也以書面、走訪或電話聯(lián)系的方式，督促委員參加政協(xié)活動。

政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，廣泛團結(jié)、密切聯(lián)系各行各業(yè)、各族各界是人民政協(xié)的優(yōu)勢和特色，在民主的氛圍中各抒己見、各顯其能是政協(xié)最寶貴的財富。面對著不斷變幻的新形勢及面對著新形勢提出的新要求，商以求同、商以成事的協(xié)商民主建設(shè)將永不停歇。