趙越

摘 要：日本的教師資格認定制度于明治維新時期建立之后，經(jīng)過長時間的發(fā)展和修訂，已經(jīng)形成一套比較完整的體系。而于1988年創(chuàng)立的特別許可證制度，經(jīng)過不斷地改革，近年已經(jīng)成為教師資格認定制度的重要補充部分，對教師隊伍的補充和豐富、教師質(zhì)量的發(fā)展和完善都有著重要的影響作用。本文將以日本新瀉縣的教師特別許可證書認定制度的相關(guān)政策為例，對日本教師特別許可證制度的現(xiàn)行狀況進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：日本新瀉縣；教師特別許可證制度；啟示

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2017）12B-0014-02

一、 教師特別許可證書制度概要

（一）基本情況

為促進學(xué)校教育多樣性和活性化發(fā)展、豐富教師隊伍，日本于1988年設(shè)立了教師特別許可證書制度。而后經(jīng)過不斷地發(fā)展和修訂，其內(nèi)涵得到了極大的豐富，現(xiàn)行的教師特別資格證書，是由各都道府縣教育委員會通過審核鑒定后，頒發(fā)給未擁有教師資格證書，但擁有良好的知識經(jīng)驗并且對教育事業(yè)有熱情的社會人士的教師資格證書。這類證書涵蓋學(xué)科范圍較廣，包括小學(xué)、初中、高中的全部學(xué)科以及特別支援學(xué)校的校本學(xué)科。

教師特別許可證書的授予過程簡潔而嚴謹。首先需要由雇傭者（包括各都道府縣教育委員會或者學(xué)校法人等）推薦，而后在聽取擁有與學(xué)校教育相關(guān)人士的意見的同時，對被雇傭者，即特別資格證書的申請人進行品行，學(xué)識能力，教育教學(xué)能力及身體素質(zhì)等多方面的評定。評定合格后，方可授予其教師特別資格證書。

關(guān)于教師特別許可證制度的有效期限的規(guī)定也經(jīng)歷了多次變革。2002年，日本廢除了原本教師特別資格證書有效期限為5至10年的規(guī)定，不設(shè)有效期限。但根據(jù)2009年確立的教員資格更新制度，又更改教師特別資格證書僅在其授予的都道府縣十年內(nèi)擁有效力。

（二）資格認定標(biāo)準(zhǔn)

該制度推行之初，全國每年獲得特別許可證的教員只有50人左右。日本文部省為推進制度的利用，向各都道府縣教育委員會頒布了特別許可證授予的指導(dǎo)方針，其中規(guī)定了可獲得特別許可證的教員資格認定標(biāo)準(zhǔn)。

第一，被雇傭人需要擁有所教學(xué)科相關(guān)的專業(yè)知識或有關(guān)技能。這一點需要通過是否在學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)進行過至少一個學(xué)期（600小時）的教學(xué)來進行審核評判。而非教育人員或之前沒有進行過教育教學(xué)工作的被雇傭人，則需要擁有在所教專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域至少三年的工作經(jīng)驗。須滿足這兩項審核標(biāo)準(zhǔn)的其中之一，是申請教師特別資格證書的基本條件。

除此之外，在申請志愿書和雇傭人的推薦信中，要有關(guān)于被雇傭人社會聲望及對教育的熱情和基本常識的文字體現(xiàn)。以此來確認被雇用人的專業(yè)知識技能和基本教育常識及對于教育事業(yè)的興趣和熱情，即確認其作為教員的基本資質(zhì)。

第二，還需要通過任命者或者雇傭人的推薦信，針對被雇傭人在進行學(xué)校教育時是否能取得預(yù)期的效果進行推斷評判。

第三，被雇傭人需要通過在相關(guān)學(xué)科方面有豐富教學(xué)經(jīng)驗的第三人的專業(yè)面試，方可確定其作為教員的資格。

（三）其他相關(guān)規(guī)定

第一，各都道府縣教育委員會需要針對本地的特殊性，制定出具體的授予辦法和相關(guān)必要手續(xù)的規(guī)定，并下發(fā)到區(qū)域內(nèi)各市區(qū)町村，以確保授予程序順利進行和政策的有效推行。

第二，持有教師特別許可證書的教員，要在其工作學(xué)校中擁有普通教師資格證書的教員的指導(dǎo)和幫助下，制定和實施研修計劃。

第三，對于不擁有基本日本語能力的特別資格證書持有者，其雇傭?qū)W校需要進行特別的說明，并給予其必要幫助。

第四，各學(xué)校教職人員中，持有特別資格證書的教員不得超過總數(shù)的一半，且需要保證其中兩成的持有者，擁有三年以上的教學(xué)工作經(jīng)驗，可以進行與普通教師同等的教育教學(xué)活動。

二、日本新瀉縣教師特別資格證制度的具體實行現(xiàn)狀

根據(jù)日本文部省發(fā)布的教師特別資格證制度概要和指導(dǎo)方針，新瀉縣教育委員會針對本地具體情況，制定了針對新瀉縣的教師特別資格證的申請和審核方針。

（一）申請和審定資格

根據(jù)文部省發(fā)布的教師特別資格證制度中規(guī)定的授予條件，申請人需要擁有相關(guān)教學(xué)學(xué)科的專業(yè)知識經(jīng)驗或技能，除此之外，還要擁有一定的社會聲望以及履行教員職務(wù)的必要經(jīng)驗和對于教育事業(yè)的熱情。

審定和授予程序以任命人或雇傭者的推薦信為基礎(chǔ)，對被雇傭者的教職資格進行審查和評定。為嚴格審查程序、充分聽取有相關(guān)學(xué)識經(jīng)驗者的意見，新瀉縣教育委員會設(shè)立了新瀉縣教育職員特別資格證檢定協(xié)議會（見表1）來進行相關(guān)的審定工作。

（二）普通資格證書的繼續(xù)申請

針對對教育事業(yè)有熱情且想要繼續(xù)從事教育行業(yè)的教員，在持有特別資格證書從事教育教學(xué)工作一段時間后，可以繼續(xù)申請普通資格證書，從而成為一名真正的教職人員。根據(jù)教師資格證法附表及其施行規(guī)則的規(guī)定，特別資格證書持有者，需要滿足在職三年及以上，并在規(guī)定的機構(gòu)內(nèi)修得一定學(xué)分（見表2）等條件，方可繼續(xù)申請普通資格證書。

（三）教師特別資格證申請注意事項

第一，除新瀉縣教育委員會認為有特殊必要的情況外，只能在每年1月份申請一次。

第二，教師特別資格證書為正式教師資格證的一種，雇用助教及非常勤講師時不可申請。

第三，申請教師特別資格證書時要預(yù)先征求新瀉縣教育委員會的意見。

三、日本教師特別資格認定制度的現(xiàn)行狀況特點及對我國的啟示

（一）日本特別教師資格認定制度的現(xiàn)行狀況特點

日本教師特別資格認定制度作為普通教師資格認定制度的補充，通過相應(yīng)的法律和政策規(guī)定，已經(jīng)形成了較為完善和嚴謹?shù)恼J證制度。在具體實施過程中，嚴格執(zhí)行其認定標(biāo)準(zhǔn)的同時，又針對具體情況具有彈性化的特點。近年來，持教師特別資格證書進行學(xué)校教育教學(xué)活動的教職人員不斷增多，極大地豐富和發(fā)展了日本的教師隊伍，使其師資力量得到大幅提高，具有多樣化和靈活性的特點。