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摘要：在服務貿易發(fā)展狀況及重要性的基礎上，從檢驗檢疫角度出發(fā)，提出發(fā)揮創(chuàng)新作用，支持生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展；發(fā)揮風險監(jiān)測作用，推動跨境電商貿易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展；發(fā)揮技術優(yōu)勢作用，支持檢測服務業(yè)離岸業(yè)務發(fā)展等一系列措施，促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：檢驗檢疫；服務貿易

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.02.019

1引言

入世后，我國服務貿易發(fā)展迅速， 1993年出口額僅111. 9億美元，而到2016年時，出口額已達到8400多億美元， 服務貿易占外貿比重達到18%?？焖侔l(fā)展的同時，服務貿易結構也在不斷優(yōu)化升級，從旅游、餐飲等低技術服務為主的貿易結構轉變?yōu)橐越煌?、通訊中等技術服務出口為主的貿易結構，并且廣告服務、維修服務、金融服務等高附加值服務出口額不斷增大，在服務貿易出口總額中的比重不斷上升。

而江蘇服務貿易增長快速，2001年進出口總額為14.8億美元，2014年為31.3億美元，2015年為32億多美元，是2001年的2倍多。盡管我省服務業(yè)及服務貿易的發(fā)展取得巨大的成就，但由于起點低、基礎差，缺乏相關的產業(yè)支撐，與上海等先行城市服務貿易發(fā)展水平相比，存在著一定的差距。服務貿易規(guī)模不斷擴大的同時，貿易逆差持續(xù)加大。2011-2014年江蘇省服務貿易一直表現為逆差，從 9.4億美元到17.3億美元，呈現明顯的加大趨勢。

2發(fā)展服務貿易的重要性

2.1大力發(fā)展服務貿易，有效拉動國內增加值及就業(yè)

商務部2012年曾將服務貿易的發(fā)展對經濟的拉動以及對就業(yè)的促進作用做了一個詳細的分析，認為在2012年經濟實情下，每出口1000 美元服務，可增加國內生產總值848 美元，而每出口1000 美元貨物增加的國內生產總值僅為621 美元。

就業(yè)方面，服務貿易對就業(yè)的拉動作用更加明顯，以2012年例，服務每出口百萬美元，增加我國國內就業(yè)104.8 人次。整個2012年，服務貿易出口帶動總就業(yè)人數為1997萬人次，由此看來，發(fā)展服務貿易，擴大服務出口對促進我國就業(yè)，有著十分重要的作用。

2.2促進服務貿易大力發(fā)展，可以提升制造業(yè)在全球價值鏈中的層次和地位

我國是一個制造業(yè)大國，而不是“強國”，原因在于很多產品的技術研究、產品設計、銷售渠道，以及品牌等高附加值、高利潤的核心環(huán)節(jié)都掌握在外國人手中，我國僅僅只能算是一個“加工廠”。而通過促進服務貿易發(fā)展，尤其是金融、保險、制造業(yè)關聯服務業(yè)的發(fā)展，能有效提高我國的產業(yè)在全球價值鏈中的地位。在歐美日等發(fā)達國家重點發(fā)展服務業(yè)和高技術產業(yè)時機，我國要抓住時機大力發(fā)展服務外包業(yè)，通過服務外包的“溢出效應”，在利潤創(chuàng)造、效率提高和創(chuàng)新方面趕上世界水平。

3發(fā)揮檢驗檢疫職能，促進服務貿易發(fā)展

2016年2月，國務院批準設立天津、上海、蘇州、南京江北新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。足見我國大力發(fā)展服務貿易的決心，作為進出口環(huán)節(jié)的重要職能部門—出入境檢驗檢疫局，應積極響應國家號召，研究如何從檢驗檢疫角度促進服務貿易發(fā)展，提出針對不同行業(yè)，利用檢驗檢疫優(yōu)勢分別采取不同措施促進生物醫(yī)藥、跨境電商等行業(yè)的發(fā)展，從而支持服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。

3.1發(fā)揮創(chuàng)新作用，支持生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展

在風險可控、監(jiān)管有效的前提下，支持生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展，搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務平臺，幫助重點企業(yè)破解牛血液制品等進口難題。建立和完善基于“企業(yè)誠信管理、產品風險評估和企業(yè)生物安全管理”的特殊物品生物安全控制體系，實現特殊物品生物安全風險全流程管理；要簡化審批手續(xù)，在企業(yè)分類管理基礎上，對經過專家組評估為生物安全風險等級為“三級”、“四級”的低風險的生物制品，審批方式由原來的逐批審批調整為年度一次審批、分批核銷；要搭建出入境生物醫(yī)藥集中監(jiān)管平臺，依托集中查驗監(jiān)管系統(tǒng)，推行實行集中監(jiān)管，減少物流環(huán)節(jié)、提高通關效率、保證生物制劑的時效性，支持生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展。

3.2發(fā)揮風險監(jiān)測作用，推動跨境電商貿易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

深化“放管服”，強化事中事后監(jiān)管，完善跨境電商“單一窗口、風險監(jiān)測、信用管理、雙網雙+”監(jiān)管模式，建立風險應急處理機制，開展跨境電商風險信息采集工作，實施風險監(jiān)測，對企業(yè)信用等級高、商品風險低的，降低查驗比例，實施誠信激勵；加大新技術應用，提高查驗效率，運用互聯網、物聯網等技術實現跨境電商移動查驗；完善檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)功能，實現與場站X光機對接，提高檢驗監(jiān)管效率；積極推動與海關的“三個一”、“三互”工作，推進一機雙屏雙控，減少查驗比例，提高查驗效率。推動跨境電商貿易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

3.3發(fā)揮技術優(yōu)勢作用，支持檢測服務業(yè)離岸業(yè)務發(fā)展

設立技術性貿易措施咨詢服務中心加快發(fā)展檢測服務業(yè)離岸業(yè)務，采取多項措施促進檢測服務業(yè)離岸業(yè)務發(fā)展。一是加快國際技術信息通報。通過網站、?？榷喾N途徑，及時有效向政府有關部門、行業(yè)協會、相關企業(yè)通報國外技術性貿易措施最新信息，通報國外召回信息及退運調查信息，起到及時預警作用。二是組織研究評議。針對國外新制修訂的可能對出口優(yōu)勢產品由重大影響的技術性貿易措施，及時組織專家對其合法性、合理性開展研究，對具有歧視性、不利于產品出口的要求提供評議意見。緊緊圍繞開放型經濟發(fā)展需要，積極開展專題研究，降低國外技術性貿易措施對出口影響，支持企業(yè)擴大出口。三是積極提供技術服務。對國外即將實施的標準、法規(guī)和合格評定程序進行研究和解讀，組織開展企業(yè)培訓，解答企業(yè)為適應新情況在生產和出口中遇到的問題，為企業(yè)提供更加準確和便捷的檢測、認證、公共檢測平臺等信息。通過專家團隊的指導，引導技術力量薄弱的中小企業(yè)適應國外技術要求，跨越國外技術壁壘，為檢測服務型企業(yè)提供技術、標準、認證的全鏈條咨詢服務。endprint

3.4發(fā)揮引導作用，提高原產地政策利用水平

服務“走出去”戰(zhàn)略，提升自貿協定優(yōu)惠原產地政策利用水平，免費簽發(fā)原產地證明書。與商務部門合作，簡化備案手續(xù)，推廣“多證合一”、“遠程調查”、“無紙簽證”。目前，我國已與25個國家和地區(qū)簽署了14個自貿協定和1個優(yōu)惠貿易安排，正在推進8個自貿協定談判和1個自貿協定升級。由于各自貿協定優(yōu)惠原產地政策具有很強的專業(yè)性，因此，要廣泛開展原產地政策宣傳工作，發(fā)揮引導作用，提高出口企業(yè)原產地政策利用水平。一是要利用門戶網、QQ群、微信公眾號等信息化工具，開展宣傳，即時發(fā)布原產地政策、辦理流程及要求。二是要定期開展原產地政策培訓，普及原產地知識，指導企業(yè)用好、用足原產地政策。三是要針對服務貿易企業(yè)開展個性化幫扶，“點對點”送政策、送措施，幫助出口企業(yè)享受進口國關稅減免，服務中國裝備“走出去”，提高出口競爭力。

3.5發(fā)揮政策疊加作用，提升服務貿易便利化水平

進一步發(fā)揮服務貿易政策疊加作用，一是發(fā)揮自貿區(qū)、綜合改革實驗區(qū)等特殊區(qū)域優(yōu)惠政策，促進轉口貿易、國際物流、跨國維修、國際結等服務貿易發(fā)展。同時創(chuàng)新會展、拍賣、快遞等服務性企業(yè)所需展品、藝術品、快件等特殊物品的檢驗檢疫模式。二是加快國際貿易“單一窗口”建設，加強海關與檢驗檢疫的合作，加強“三互監(jiān)管中心”和“關檢合作示范區(qū)” 建設，深化“三互”工作，遵循國際貿易通行規(guī)則，提升監(jiān)管部門監(jiān)管效能；四是要推進檢驗檢疫一體化建設，與全國各口岸檢驗檢疫機構信息互聯互通，實現“出口直放”、“進口直通”，推行綜合查驗和分類查驗，降低口岸查驗率，加快通關速度。

3.6發(fā)揮后市場監(jiān)管作用，構建服務貿易企業(yè)事中事后監(jiān)管體系

加強服務貿易企業(yè)信用監(jiān)督體系建，加強企業(yè)信用信息采集，建立科學的服務貿易企業(yè)信用評級系統(tǒng)，實行信用等級差異化管理，開通守信企業(yè)綠色通道服務，對失信企業(yè)進行更加嚴格的監(jiān)管，及時公布信用管理AA級企業(yè)和嚴重失信企業(yè)（黑名單企業(yè)）名單。

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