楊 柳

(通化市自然生態(tài)保護站，吉林 通化 134000)

通化市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市差距及成功創(chuàng)建對策

楊 柳

(通化市自然生態(tài)保護站，吉林 通化 134000)

本文以通化市為例，圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)示范市35項創(chuàng)建考核指標，結(jié)合創(chuàng)建工作進展現(xiàn)狀，找出通化市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市存在差距，提出下一步重點攻關(guān)目標及對策，旨在為通化市成功創(chuàng)建提供參考。

通化市；國家生態(tài)文明建設(shè)示范市；差距；成功創(chuàng)建對策；重點攻關(guān)目標

城市是一個地方政治、經(jīng)濟、文化、信息的中心，也是人類生產(chǎn)生活和文明成果的集中體現(xiàn)[1]。城市的生態(tài)化是人類生態(tài)價值取向的結(jié)果，也是未來城市發(fā)展的必然趨向[2]。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建，可視為中國推進生態(tài)文明建設(shè)的不同階段，是推進生態(tài)文明的有效載體[3]。扎實開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建，不僅是努力建設(shè)天藍、地綠、水清、氣新的新通化的有效載體，而且還是積極回應(yīng)人民群眾新期待、不斷改善民生、讓百姓充分享受經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)成果的現(xiàn)實需要。

1 區(qū)域概況

通化市位于吉林省南部，地理位置125°10′～126°44′E，40°52′～43°03′N之間，全境幅員面積1.56萬km2,全市有2/3以上面積為山區(qū)，年平均氣溫5.5 ℃，年平均降水量870 mm左右。全市境內(nèi)大小河流眾多，分歸鴨綠江、松花江水系，人均水資源占有量2 533 m3。全市有國家級森林公園6個、國家級自然保護區(qū)4個、國家級濕地公園3個，森林覆蓋率67 %。

2 生態(tài)市創(chuàng)建背景

全市轄6個縣(市、區(qū))，分別是東昌區(qū)、二道江區(qū)、集安市、輝南縣、柳河縣、通化縣，目前已成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明縣1個(通化縣)，省級生態(tài)縣2個(集安市、柳河縣)。

2016年，全市在“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，啟動全市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作，并列入全市“五城聯(lián)創(chuàng)”重點工作，同年12月印發(fā)實施《通化市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，一年多來，已形成全社會支持參與創(chuàng)建的工作氛圍。

3 現(xiàn)狀與差距分析

參照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(試行)》標準，全市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市涉及6大領(lǐng)域，9個方面35項評審指標。截至2017年末，全市35項創(chuàng)建指標中有18項指標已達標，17項指標未達標，見表1。

在生態(tài)經(jīng)濟方面，由于受地域限制、歷史發(fā)展等多重因素影響，全市能源消費以煤炭為主，清潔能源消費比例較低，水資源利用較為粗放，用水效率較低，所以單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位GDP用水量、單位工業(yè)用地工業(yè)增加值3個經(jīng)濟指標與考核指標值存在較大差距。

在生態(tài)環(huán)境方面，環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境指數(shù)(EI)、污染場地環(huán)境監(jiān)管體系5個約束性指標尚未達標。一是由于空氣環(huán)境質(zhì)量影響因素較多，目前全市尚未達到“嚴重污染天數(shù)基本消除”；二是由于全市現(xiàn)狀存在劣Ⅴ類水體，距離“劣Ⅴ類水體基本消除”要求還有一定差距；三是由于全市土壤污染防治基礎(chǔ)性工作今年剛剛啟動，土壤污染狀況詳查、檢測等工作難度大，工作面廣，尚未全面開展。因此，需要加快步伐，進一步建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、嚴格管控建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。加強大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平是保障EI指數(shù)逐年增長的有效途徑。

在生態(tài)生活方面，目前全市部分區(qū)域及重點鎮(zhèn)未實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，部分縣(市、區(qū))污水處理廠尚未達到一級A標準，城鎮(zhèn)污水處理率只能達到90 %左右，不滿足≥95 %要求。此外，今年除通化縣外，其他5個縣(市、區(qū))取得綠色建筑設(shè)計標識的建筑數(shù)量有限，城鎮(zhèn)新建綠色建筑均低于40 %，難以達到指標要求，這主要是由于綠色建筑規(guī)范、政策方面支持文件較少，開發(fā)商和消費者對使用綠色技術(shù)有成本或安全性上的顧慮，社會接受和認可程度不高，綠色建設(shè)推廣進展整體相對較慢。

在生態(tài)制度方面，“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣占比≥80 %”這項約束性指標尚未達標。按照創(chuàng)建要求，規(guī)劃期間，需要輝南縣、東昌區(qū)、二道江區(qū)至少2個獲得省級以上環(huán)保廳認證，集安市、柳河縣至少1個獲得國家級生態(tài)文明縣命名。

4 下一階段重點攻關(guān)目標及成功創(chuàng)建對策

4.1 重點攻關(guān)目標

按照通化市“2019年底進行申報，2020年通過國家環(huán)保部考核驗收，力爭實現(xiàn)全省率先”的目標，一是結(jié)合自身地域特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢，通過大力實施“重點產(chǎn)業(yè)突圍、特色產(chǎn)業(yè)立足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進能源消費方式清潔高效，力爭2019年末，各項經(jīng)濟指標全面達標；二是抓好重點工作，扎實推進“藍天行動”“潔水行動”“潔土行動”三大專項行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布，2019年底前消除嚴重污染天數(shù)、消除劣Ⅴ類水體，2020年底前實現(xiàn)通化市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣全覆蓋；三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市、縣兩級的創(chuàng)建基礎(chǔ)，按照“兩個80 %”的建設(shè)指標要求(80 %的縣、市、區(qū)及80 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的考核標準)，各縣(市、區(qū))力爭2019年底轄區(qū)內(nèi)80 %鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)省環(huán)保廳認定達到國家生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，順利完成申報；四是全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水、污水、垃圾處理、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。力爭2019年實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治項目村達到80 %以上，農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率達到95 %以上。規(guī)劃期間，嚴格落實新建建筑節(jié)能強制性標準，確保城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段100 %達到節(jié)能標準，各縣(市、區(qū))力爭2019年底新建綠色建筑比例達到40 %。

4.2 成功創(chuàng)建對策

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，積極推進以東昌區(qū)、通化縣、輝南縣、柳河縣為重點區(qū)域的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，構(gòu)建獨具通化特色的“大健康”產(chǎn)業(yè)格局；著力打造北部糧牧區(qū)、南部特產(chǎn)經(jīng)濟區(qū)、城郊圍城經(jīng)濟區(qū)三個區(qū)域經(jīng)濟格局，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量化向質(zhì)量化轉(zhuǎn)變；穩(wěn)步推進工業(yè)綠色發(fā)展，適度推動通鋼等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞醫(yī)藥、鋼鐵、人參、綠色食品等產(chǎn)業(yè)打造通化市現(xiàn)代物流園區(qū)。

在資源節(jié)約清潔生產(chǎn)方面，重點加強對通化鋼鐵股份有限公司、吉林省卓越實業(yè)股份有限公司等用水量較大企業(yè)的節(jié)水改造，提高工業(yè)用水重復利用率。制定全市煤炭消費總量控制目標，積極推進全市城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快水電、地熱能等清潔能源利用。堅持走新型工業(yè)化道路，推進通鋼、亞泰水泥等重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，督促重點用能企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，同時嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查制度，確保達標。

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，嚴格落實大氣污染防治計劃、水污染防治計劃，持續(xù)整治燃煤小鍋爐、機動車尾氣和建筑工地揚塵污染，抓好冶金、火電等行業(yè)超低排放改造，推進縣(市)秸稈綜合利用。建設(shè)大氣復合污染綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展區(qū)域空氣污染聯(lián)合治理，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。有序推進黑臭水體治理，達到國家驗收標準。針對城鎮(zhèn)生活污水處理率不達標現(xiàn)狀，加快污水處理廠提標改造、修建完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流。

生態(tài)文明建設(shè)方面，嚴格執(zhí)行《通化市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》，開展生態(tài)補償政策法規(guī)研究制定工作，建立及時對生態(tài)環(huán)境進行補償和修復的長效制度。完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，以建設(shè)生態(tài)文明型機關(guān)為推手，塑造綠色文明政府形象，實行綠色GDP評價考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，逐步提高生態(tài)文明建設(shè)指標在政府績效考核中的分值比例。健全政府綠色采購制度，鼓勵政府、企業(yè)及家庭農(nóng)戶采購使用綠色標識產(chǎn)品，提高節(jié)能、節(jié)水器具使用率。

[1]崔向紅.創(chuàng)建生態(tài)文明城市的理論及實踐研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學,2005.

[2]楊敏，和蘭娣，聞睿,等.創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的差距與策略分析—以五華區(qū)為例[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(3):175-176.

[3]毛惠萍，何璇，何佳，等.生態(tài)示范創(chuàng)建回顧及生態(tài)文明建設(shè)模式初探[J].應(yīng)用生態(tài)學報，2013，24(4):1177-1182.

Disparity and successful measures of establishing national ecological civilization construction demonstration city in Tonghua

YANG Liu

(Tonghua Natural Ecological Protection Station, Tonghua 134000, China)

Disparity of establishing stepping up model city for national ecological civilization construction demonstration city in Tonghua based on 35 indicators for performance check of national ecological civilization construction demonstration city and combined with progress situation by taking Tonghua as example. The further key tasks and measures were raised in sake of supplying reference to establish successfully.

Tonghua city; national ecological civilization construction demonstration city；disparity；successful measures of establishing；key tasks

2017-12-06

楊柳(1986-)，女，吉林長春人，生態(tài)學碩士，主要從事生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護工作.

10.16115/j.cnki.issn.1005-7129.2018.01.013

1005-7129(2018)01-0041-04

F290

A

(本篇專家編審：陳建軍)