王志新

(吉林省林業(yè)技術(shù)推廣站，吉林 長(zhǎng)春 130022)

關(guān)于國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)的討論

王志新

(吉林省林業(yè)技術(shù)推廣站，吉林 長(zhǎng)春 130022)

國(guó)家技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)是公益性職責(zé)。本文站在法律和部門(mén)規(guī)定的雙重角度，堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，對(duì)各級(jí)國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)問(wèn)題進(jìn)行討論，旨在厘清概念，明晰職責(zé)，促進(jìn)和推動(dòng)各級(jí)國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)最大限度地發(fā)揮好職能作用。

林業(yè)技術(shù)推廣；國(guó)家機(jī)構(gòu)職責(zé)；討論

職責(zé)，是指為履行組織職能和使命所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍、工作任務(wù)及其相應(yīng)的責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)推廣法》)第十一條規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行下列公益性職責(zé)：(一)各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；(二)植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；(三)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)；(四)農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)；(五)水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)；(六)農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)?！?/p>

《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>的意見(jiàn)》(林科發(fā)〔2013〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》)規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)主要有：組織實(shí)施好各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫情、林業(yè)有害生物及其他林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；林產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品質(zhì)量咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)；森林資源、荒漠化、石漠化、濕地、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)服務(wù)；林業(yè)資源管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)服務(wù)；林業(yè)公共信息和林業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”

國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)是公益性職責(zé)。所謂公益性職責(zé)，是指由國(guó)家介入的以社會(huì)公益事業(yè)為主要目標(biāo)追求的職責(zé)范疇。根據(jù)《技術(shù)推廣法》和《國(guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》的上述規(guī)定，按照法律效力原則規(guī)定，適應(yīng)林業(yè)行業(yè)實(shí)際，各級(jí)國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行下列公益性職責(zé)：

1 關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣

《技術(shù)推廣法》對(duì)此項(xiàng)職責(zé)的規(guī)定是：“各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范”?！秶?guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》對(duì)這項(xiàng)職責(zé)的描述是：“組織實(shí)施好各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣”。在充分遵從法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮林業(yè)實(shí)際，筆者認(rèn)為最科學(xué)的表述應(yīng)該是：“關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用”。

關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的確定。所謂關(guān)鍵技術(shù)，是指在一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)鏈條中不可或缺，起到至關(guān)重要作用的技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)可以是技術(shù)點(diǎn)、技術(shù)環(huán)節(jié)，也可以是對(duì)某一領(lǐng)域起到重要作用的知識(shí)。

“關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)”由政府確定是法定的。但是，各級(jí)林業(yè)部門(mén)屬于同級(jí)政府部門(mén)，完全可以依據(jù)政府賦予的職責(zé)，確定符合林業(yè)發(fā)展建設(shè)實(shí)際的關(guān)鍵技術(shù)。將《技術(shù)推廣法》中關(guān)于“各級(jí)人民政府”的限定去掉，更能反映現(xiàn)行政府體制特點(diǎn)，更加符合林業(yè)實(shí)際，執(zhí)行起來(lái)也更為順暢靈活。

關(guān)鍵技術(shù)的推廣。這項(xiàng)職責(zé)，雖然《技術(shù)推廣法》在“履行公益性職責(zé)”中沒(méi)有規(guī)定，但是法律的通篇都是對(duì)技術(shù)推廣的規(guī)范，因此適用《國(guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》中關(guān)于“關(guān)鍵技術(shù)的推廣”的規(guī)定。

2 森林病蟲(chóng)鼠害、動(dòng)植物疫病及林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防

《技術(shù)推廣法》對(duì)此項(xiàng)職責(zé)的規(guī)定是：“植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防”。而《國(guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》的規(guī)定是：“森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫情、林業(yè)有害生物及其他林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防”。

用“森林病蟲(chóng)鼠害”替代“植物病蟲(chóng)害”?！爸参铩?，落實(shí)到林業(yè)行業(yè)，應(yīng)該泛指森林植物，包括林木等木本植物、草本植物等。林業(yè)行業(yè)的病蟲(chóng)害防治所針對(duì)的主要對(duì)象是林木，通常稱(chēng)為“森林病蟲(chóng)害”，所開(kāi)展的防治通常稱(chēng)為“森林病蟲(chóng)害防治”。因此，無(wú)論稱(chēng)“植物病蟲(chóng)害”還是“林木病蟲(chóng)害”都是不確切、不合適的，而應(yīng)該采用常規(guī)稱(chēng)謂“森林病蟲(chóng)害”。除“病蟲(chóng)害”外，近年來(lái)對(duì)森林危害比較嚴(yán)重的還有“鼠害”。因此，比較科學(xué)、全面的界定應(yīng)該是“森林病蟲(chóng)鼠害”。

用“動(dòng)植物疫病”替代“動(dòng)物疫病”。林業(yè)不僅有動(dòng)物疫病“監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防”問(wèn)題，還有森林植物檢疫問(wèn)題，具體表現(xiàn)為對(duì)林木種子、苗木和其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類(lèi)、花卉和其他森林植物，木材、竹材、藥材、果品、盆景和其他林產(chǎn)品等實(shí)施檢疫。

“森林火災(zāi)”亦屬“林業(yè)災(zāi)害”范疇，沒(méi)必要單獨(dú)體現(xiàn)出來(lái)。

3 林產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)

此項(xiàng)職責(zé)完全遵從《技術(shù)推廣法》的規(guī)定，沒(méi)有采用《國(guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》的界定。其主要理由是：對(duì)林產(chǎn)品的“檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)”，通常都是針對(duì)其“質(zhì)量”來(lái)進(jìn)行的，沒(méi)有必要把“質(zhì)量”單提出來(lái)。

4 森林資源、林業(yè)生態(tài)安全和林業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)

此項(xiàng)職責(zé)，完全遵從《技術(shù)推廣法》規(guī)定，沒(méi)有采用《國(guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》的界定。理由如下：

其一，將與林業(yè)無(wú)關(guān)的“農(nóng)業(yè)資源”去掉，符合林業(yè)實(shí)際。

其二，“荒漠化、石漠化、濕地、自然保護(hù)區(qū)”，既屬于大的“森林資源”范疇，又系“林業(yè)生態(tài)安全”的重要方面，無(wú)需單獨(dú)體現(xiàn)出來(lái)。況且，有的地方有“石漠化”等問(wèn)題，而有的地方?jīng)]有這類(lèi)問(wèn)題，采用涵蓋的辦法界定更為合適。

5 林業(yè)公共信息和林業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)

此項(xiàng)職責(zé)，《技術(shù)推廣法》和《國(guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》的界定完全吻合。

6 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)

國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職責(zé)，是國(guó)家支持林業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在履行好公益性職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)履行法律賦予的其他職責(zé)：

6.1加強(qiáng)對(duì)村林業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和林農(nóng)技術(shù)人員的指導(dǎo)。源自《技術(shù)推廣法》第十五條第三款規(guī)定：“國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員的指導(dǎo)?！?/p>

6.2組織林業(yè)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。源自《技術(shù)推廣法》第二十三條第一款規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高其應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。”

6.3對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)進(jìn)修。源自《技術(shù)推廣法》第三十一條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)和縣級(jí)以上國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，使其不斷更新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平?！?/p>

6.4國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作責(zé)任制度和考評(píng)制度。源自《技術(shù)推廣法》第三十二條第二款規(guī)定：“各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)和國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作責(zé)任制度和考評(píng)制度。”

《技術(shù)推廣法》中還有一項(xiàng)職責(zé)，即“水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)”。這條職責(zé)與林業(yè)無(wú)關(guān)，不屬于國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)范疇。

此外，《國(guó)家林業(yè)局意見(jiàn)》)規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)要積極參與制訂本級(jí)林業(yè)科技推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，充分發(fā)揮其在林業(yè)科技推廣工作中的主導(dǎo)作用?！边@既是對(duì)國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的要求，也應(yīng)該是各級(jí)國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。

綜上之外，筆者認(rèn)為各級(jí)國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)還應(yīng)履行下述四項(xiàng)工作職責(zé)：

其一，按照當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)技術(shù)推廣部門(mén)以及上級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的部署，實(shí)施林業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和項(xiàng)目，組織開(kāi)展林業(yè)技術(shù)推廣工作。

其二，協(xié)調(diào)指導(dǎo)好其他林業(yè)技術(shù)推廣組織的推廣服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮在林業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用。

其三，縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域林業(yè)技術(shù)推廣工作的組織與指導(dǎo)，組織開(kāi)展跨區(qū)域重大林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范。

其四，鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)有關(guān)部署，宣傳貫徹林業(yè)法律法規(guī)及各項(xiàng)林業(yè)政策，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)并支持村林業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、林農(nóng)技術(shù)人員開(kāi)展林業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

The discussion of national forestry technology extension agency duty

WANG Zhixin

(Jilin Provincial Forestry Technology Popularizing Station, Changchun 130022, China)

The lawful duties of national technology extension agency was public welfare duty. The duty issue of national forestry technology extension agency of each level was discussed on the side of law and regulation and insisting on forestry actual situation. It aimed at defining the concept and duty clearly. To improve and promote national forestry technology extension agency of each level exerted function furthest.

forestry technology extension; national agency duty; discussion

2017-11-16

王志新(1959—)，男，吉林東豐人，研究員，主要從事林業(yè)學(xué)術(shù)研究、科技期刊出版和技術(shù)推廣工作.

10.16115/j.cnki.issn.1005-7129.2018.01.012

1005-7129(2018)01-0039-02

F326.2

A