◎ 本刊記者 李雪

智慧與情感的交融

◎ 本刊記者 李雪

從暮春微風(fēng)到凜冬飄雪，基層蹲點(diǎn)調(diào)研歷經(jīng)9個(gè)月，本刊記者隨著采訪感受到了流浪10年救助終于找到家的感動(dòng)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新貌、基層民政所長(zhǎng)的苦樂(lè)……這既有第一線民政工作人員的熱情與智慧，也有工作組到來(lái)給基層民政帶來(lái)的新活力、新變化。

上?？缡÷?lián)動(dòng)甄別機(jī)制流浪10年找到家

“這個(gè)衣服好，救助的標(biāo)志也不顯眼，”馬超英對(duì)王健說(shuō)完，又轉(zhuǎn)頭對(duì)梁熙武說(shuō)，“明年咱們也這樣，救助對(duì)象穿上也更有尊嚴(yán)?！彼麄冋f(shuō)的是梁彥民穿著的淺灰色短袖T恤和長(zhǎng)褲，T恤左胸上印著“煙臺(tái)救助”的小小字樣。這個(gè)細(xì)節(jié)，讓人感到王健工作之細(xì)、馬朝英觀察之細(xì)，而這皆來(lái)自于對(duì)工作的熱忱負(fù)責(zé)、對(duì)救助對(duì)象的關(guān)愛(ài)關(guān)注。

9月25日，上海救助管理二站站長(zhǎng)馬超英、甄別科科長(zhǎng)梁熙武等人奔赴山東煙臺(tái)，第二次為救助對(duì)象梁彥民找家。此前，梁熙武和煙臺(tái)救助站的同事為他找家無(wú)果，就把他留在了煙臺(tái)繼續(xù)甄別，最終鎖定了臨沂市平邑縣卞橋鎮(zhèn)梁家崖村。

精神出現(xiàn)問(wèn)題后殺父，在外流浪十幾年，家里或者村里能否接收梁彥民，為此上海站長(zhǎng)馬超英、煙臺(tái)站長(zhǎng)王健決定一起行動(dòng)。最終，兩位站長(zhǎng)擺事實(shí)、講政策，在當(dāng)?shù)鼐戎芾碚?、?zhèn)民政辦工作人員以及村主任的努力下，梁彥民留下來(lái)了。

沒(méi)有跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制，梁彥民是無(wú)法找到家的 ；即便找到了家，很可能也無(wú)法留下來(lái)。2017年，滯留上海二站的7名受助人員通過(guò)跨省甄別找到了家；而在煙臺(tái)站，126人成功找到家，其中滯留3個(gè)月以上的34人經(jīng)站際聯(lián)合查詢成功27人。“可復(fù)制、可推廣、可借鑒”“用實(shí)際行動(dòng)踐行了民政為民、民政愛(ài)民”，對(duì)于跨省聯(lián)動(dòng)甄別機(jī)制，第8工作組給出了這樣的評(píng)價(jià)。

這樣的肯定，也讓更多人、更多救助站開(kāi)始關(guān)注、認(rèn)可這一機(jī)制?！扒皟赡辏械牟惶С志戎芾碚竞臀覀兒灱s跨省甄別聯(lián)動(dòng)。有一次，我們和一個(gè)站聯(lián)合行動(dòng)，救助對(duì)象當(dāng)天就找到家了。結(jié)果這事傳到省廳，管業(yè)務(wù)的處長(zhǎng)不高興，民政局長(zhǎng)也批評(píng)他們無(wú)組織無(wú)紀(jì)律。”馬超英說(shuō)，“這種情況今年改變最明顯，5月1日之前我們總共簽約23家，現(xiàn)在是41家，其中很多都是主動(dòng)加入的，比如長(zhǎng)沙、福建、武漢、呼和浩特、石家莊、宣化。”

11月23日，上海二站組織召開(kāi)了“第五屆甄別工作研討會(huì)”，40多家救助管理站負(fù)責(zé)人、工作人員齊聚一堂，討論尋親甄別標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，蘇州站提出“窗口期”甄別，煙臺(tái)站以尋親服務(wù)為突破口、形成自制自用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，武漢站建立4種機(jī)制、規(guī)范甄別……每個(gè)發(fā)言背后都是新的探索與方向。

跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，帶來(lái)更多交流，更為救助對(duì)象成功返家?guī)?lái)了機(jī)遇。會(huì)議休息時(shí)，義烏站站長(zhǎng)王春峰和福建總站工作人員周希妍閑聊，說(shuō)起自己站里有個(gè)滯留的精神障礙老人，家在福建華安縣，子女倒是找到了，但他們拒絕接回老人。周希妍立馬給華安縣救助站打電話，讓他們做家屬的工作，最終老人順利回家了！

浙江安吉“三規(guī)協(xié)同”增加農(nóng)村社區(qū)治理軟實(shí)力

2017年5月開(kāi)始分管農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，浙江省安吉縣民政局黨委副書記、副局長(zhǎng)徐淵有點(diǎn)擔(dān)心，“這是民政工作的創(chuàng)新點(diǎn)，但抓手很難把握?！?/p>

安吉縣是“兩山”理論的發(fā)源地，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)非常好，2008年提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，2010年成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)示范。與此同時(shí)，安吉民政2012年開(kāi)始通過(guò)減牌子實(shí)施村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入，104項(xiàng)進(jìn)村工作事項(xiàng)減少到17項(xiàng) ；從2013年開(kāi)始探索竹林生態(tài)葬等綠色殯葬改革 ；在全省率先編制《農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“農(nóng)村社區(qū)的硬件建設(shè)基本完成了，外化于形，接下來(lái)要如何內(nèi)化于心？”這是徐淵上任之初一直在考慮的。

這前后，由基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組成的第15工作組在安吉蹲點(diǎn)調(diào)研，徐淵和工作組一起在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑。在調(diào)研走訪以及與工作組交流中，他對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理有了新的認(rèn)識(shí)，“治理和管理一字之差，其實(shí)大不同 ：管理需要行政化手段，而治理是提供服務(wù)?！?/p>

那么，如何真正為社區(qū)提供他們需要的服務(wù)？徐淵提出了“三規(guī)協(xié)同”，堅(jiān)定法律法規(guī)在農(nóng)村社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮村規(guī)民約的農(nóng)村社區(qū)治理中重要作用，重視家規(guī)家訓(xùn)的農(nóng)村社區(qū)治理中補(bǔ)充作用。“‘三規(guī)協(xié)同’這個(gè)提法還是工作組的同志建議的?！?/p>

其中，村規(guī)民約是關(guān)注的重點(diǎn)?！皝y扔垃圾，亂砍一棵樹(shù)，法律管不到的，村規(guī)民約就是要讓大家互相監(jiān)督、互相提高，才能達(dá)到文明程度。”此前，徐淵看了不少村規(guī)民約，“題目改一下，內(nèi)容調(diào)整一下，不一定符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。不來(lái)自實(shí)際需要，當(dāng)然也就無(wú)法真正踐行?！?/p>

徐淵帶著同志們到各村（社區(qū)）走訪、座談，全程參與制定修改，探討分析存在問(wèn)題，提出修改方案；重新梳理村規(guī)民約，從中選擇了22篇編纂成書以供參考。目前，全縣208個(gè)村（社區(qū)）全部完成村規(guī)民約、社區(qū)公約的重新修訂工作。其中，馬家弄村的村規(guī)民約在原有基礎(chǔ)上，增加了生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)等五方面內(nèi)容，村風(fēng)變了，村民的幸福感也提高了。

在蹲點(diǎn)調(diào)研智慧碰撞中誕生的“三規(guī)協(xié)同”，讓農(nóng)村社區(qū)治理軟實(shí)力正在彰顯。

江西萬(wàn)安16年終于有了獨(dú)立辦公場(chǎng)所

對(duì)于江西省萬(wàn)安縣沙坪鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)李春曉來(lái)說(shuō)，2017年是格外讓人振奮的一年。

自1991年成立以來(lái)，沙坪鎮(zhèn)民政所就沒(méi)有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，只能蝸居在敬老院一隅。今年6月，萬(wàn)安縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施意見(jiàn)》后，萬(wàn)安縣民政局分兩年投入800多萬(wàn)元對(duì)民政所進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，沙坪鎮(zhèn)民政所列為第一批實(shí)施。幾個(gè)月前，一間80平方米的辦公室開(kāi)始動(dòng)工，現(xiàn)在馬上就可以搬進(jìn)去辦公了。

沙坪鎮(zhèn)下轄7個(gè)村委會(huì)、一個(gè)社區(qū)、96個(gè)自然村、100個(gè)村民小組，1.4萬(wàn)人，民政服務(wù)對(duì)象3355人，李春曉是所長(zhǎng)，其實(shí)民政所只有一個(gè)人，工作量可想而知。如今通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，又增加了兩個(gè)人。

改變的還有工資待遇，“從前我每個(gè)月工資不到2000元，什么褔?yán)紱](méi)有，都不好意思和別人說(shuō)，現(xiàn)月工資2600多元，享受事業(yè)單位撥款待遇?！?/p>

而這些改善，都與今年民政部基層蹲點(diǎn)調(diào)研密不可分。為了響應(yīng)民政部的號(hào)召，江西省在全省開(kāi)展了蹲點(diǎn)調(diào)研。萬(wàn)安地處羅霄山片區(qū)，是國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)確定的集中連片特困地區(qū)，困難群眾基本生活保障工作非常艱巨。“4月底到5月底，工作組一直在我們這兒調(diào)研?！崩畲簳哉f(shuō)，“劉金接廳長(zhǎng)也來(lái)了，吃住都在敬老院，還深入對(duì)象家中核查低保情況?！?/p>

增屳村林莖端家，上有父母，只有一個(gè)兒子，兒子兒媳婚后生了三個(gè)孩子。2013年，孫子生病去世后，兒媳婦精神出現(xiàn)問(wèn)題，2016年，林莖端的妻子中風(fēng)癱瘓。李春曉聽(tīng)說(shuō)了林家的情況后，向他家宣傳政策，最終林莖端夫妻、父母、兒媳5人辦了低保，每人每月280元?！八膬合边€辦了殘疾證，到醫(yī)院治療精神病可以報(bào)銷90%，現(xiàn)在慢慢有了改善 ；小孩子上幼兒園每學(xué)期補(bǔ)貼750元，小學(xué)免寄宿費(fèi)，每學(xué)期有500元補(bǔ)助。林莖端在家務(wù)農(nóng)，照顧家里，他的兒子外出打工。”

從事基層民政工作25年，李春曉感覺(jué)困難群眾基本生活保障工作有了非常大的改變?！皬那案杏X(jué)民政就是給大家發(fā)發(fā)錢，2004年低保政策剛出來(lái)，做事情沒(méi)有那么規(guī)范。以前辦低保就是村干部提一下，哪些人比較困難，很少入戶核查。現(xiàn)在要個(gè)人申請(qǐng)、入戶核查、開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、張榜公示、數(shù)據(jù)比對(duì)，現(xiàn)在比原來(lái)規(guī)范了。另一方面，低保捆綁的優(yōu)惠政策多，比如醫(yī)療救助、免電費(fèi)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)額不同、高齡老人可以享受特困照顧等等?！?/p>

她還給記者算了一筆賬 ：低保戶生病，新農(nóng)合加上醫(yī)療救助算下來(lái)可以報(bào)銷90%，但如果不是低保戶，報(bào)完了新農(nóng)合，可報(bào)銷費(fèi)用達(dá)到2萬(wàn)元以上可以享受醫(yī)療救助，最高1萬(wàn)元。所以，為了這些隱性福利而爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅舻臑閿?shù)不少。

對(duì)此李春曉的建議：“能不能不要捆綁那么多優(yōu)惠政策，擴(kuò)大大病醫(yī)療救助的面、提高醫(yī)療救助資金和保障金額，提高特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)。 ”

馬超英為之奮斗的跨省聯(lián)動(dòng)甄別機(jī)制參與者更多了，徐淵找到了工作的抓手，李春曉的工作境況變了……蹲點(diǎn)調(diào)研的9個(gè)月，是基層執(zhí)行者與政策制定者智慧交流的9個(gè)月，工作思路與方法更加明晰 ；是民政人與民政對(duì)象感情融合的9個(gè)月，在雨夜奔襲、踏雪而來(lái)中傳遞愛(ài)與溫暖，感受心連心、同呼吸、共命運(yùn)！

安徽省蚌埠市民政局局長(zhǎng) 劉軍波

在民政部第5工作組和安徽省民政廳的精心指導(dǎo)下，蚌埠市委、市政府在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見(jiàn)》，通過(guò)采取單獨(dú)設(shè)置82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所，配備334名專職工作人員；單獨(dú)設(shè)置1087名村（居）民委員會(huì)民政委員，選聘701名民政協(xié)理員等措施，從根本上充實(shí)了民政基層力量，突破了長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層民政工作的瓶頸，獲得民政部肯定和推廣。在工作過(guò)程中，我們深切體會(huì)到，基層工作是民政的根基，把有限的工作力量配備到服務(wù)聯(lián)系群眾的最前沿，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的充分體現(xiàn)，是確保中央各項(xiàng)民政政策在“最后一公里”落地生根的有力保障，得到了廣大基層民政干部職工和服務(wù)對(duì)象的廣泛贊譽(yù)，是一項(xiàng)真正的民心工程。蚌埠民政將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，更加自覺(jué)地從政治高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政工作的重大意義，在思想上更加尊重基層、感情上更加貼近基層、工作上更加依靠基層，讓人民群眾真切體會(huì)到新時(shí)代民政部門和民政干部的新境界、新變化、新作為。

貴州省甕安縣民政局局長(zhǎng) 夏超

好風(fēng)憑借力，風(fēng)正舞千帆。今年以來(lái)，民政部第22工作組深入甕安縣珠藏鎮(zhèn)開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研工作，先后走訪了各類民政服務(wù)對(duì)象，實(shí)地調(diào)研了各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)。工作組通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研，圍繞加強(qiáng)基層民政工作，創(chuàng)造性地提出了加強(qiáng)基層民政工作“六個(gè)一”工作法，按照調(diào)研組的建議，甕安縣形成了“1+7”系列文件，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、工作時(shí)限、路徑方法，確保加強(qiáng)基層民政工作有制度、有陣地、有能人、有實(shí)體、有經(jīng)費(fèi)、有成效。

湖北省宣恩縣社會(huì)救助局局長(zhǎng) 田長(zhǎng)明

加強(qiáng)基層民政工作以來(lái)，今年我們“收獲”頗豐。不僅出臺(tái)了含金量高、操作性強(qiáng)的加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)提升基層民政能力的意見(jiàn)，還通過(guò)增設(shè)編制、崗位、選配專干等加強(qiáng)了兩級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，為全縣284個(gè)村及居委會(huì)各選配了一名公共服務(wù)專干。此外，還建立了民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

湖北省宣恩縣椒園鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng) 羅興文

今年，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有了新的變化。干部隊(duì)伍得到了充實(shí)，由原來(lái)的2名增加到現(xiàn)在的5名。每個(gè)村還有公共服務(wù)專干，有任務(wù)安排，還可以直接找他們，他們都懂電腦，完成的速度快、質(zhì)量好。得益于干部力量的加強(qiáng)，如今縣里安排的任務(wù)，不僅能按時(shí)完成，質(zhì)量也有了保障。

湖北省宣恩縣李家河鎮(zhèn)利福田村專干 李秋紅

我從事村公共服務(wù)專干不到半年時(shí)間，先后參加了鎮(zhèn)里三次民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)到了很多。每次有新的工作安排，鎮(zhèn)民政辦就召集我們開(kāi)短會(huì)、教方法。我們是每周五天坐班制，村民們有事到村民服務(wù)中心來(lái)找我們，能辦的就及時(shí)辦，一時(shí)辦不了的就電話請(qǐng)示村主任和鎮(zhèn)民政辦公室，然后進(jìn)行解釋說(shuō)明或預(yù)約時(shí)間再辦理，村民們對(duì)此很滿意。