◎ 郭偉和

全面加強基層民政工作回應新時代的社會主要矛盾

◎ 郭偉和

中央民族大學民族與社會學院教授

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。解決新時代的社會主要矛盾，主要靠貫徹執(zhí)行五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局。而堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“五大”發(fā)展理念，通過保障和改善民生讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，加強和創(chuàng)新社會治理，提升人民的獲得感，是完成全面建設小康社會階段目標的核心宗旨。

民政工作是保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理的重要領(lǐng)域，無論是社會救助和災害救助，還是社會福利和社會事務管理，以及優(yōu)撫安置、社會組織管理和基層社區(qū)治理等，都是涉及國家安全、民生保障和社會和諧的關(guān)鍵性工作。然而，我國是一個幅員遼闊、人口眾多的多民族國家，國家治理必須通過多層級、多功能政府體系來貫徹執(zhí)行中央的方針政策，這未免會導致在多層級、多任務的委托－代理過程中基層政策執(zhí)行的千差萬別，出現(xiàn)政策目標偏離和選擇性執(zhí)行等問題。因此，中國國家治理傳統(tǒng)中一向都存在著對政府體系的監(jiān)督治理和對社會民眾的服務治理等雙重任務。作為民生和社會治理領(lǐng)域的核心部門，民政工作是否能夠在基層政府工作體系中給予足夠的重視，關(guān)鍵取決于民政工作能否列為地方各級政府的目標責任書和考評機制。近年來出現(xiàn)的一些社會問題和民生事件，表明當前基層民政工作的發(fā)展趨勢并不是平衡和充分的，確實需要通過督察和激勵機制，來全面加強基層民政工作。民政部在2017年初提出通過“蹲點鄉(xiāng)、聯(lián)系縣、抓住省”工作方法，派出32個工作組分赴全國，搞深入調(diào)研，就是以實際行動貫徹落實習近平提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標。

當前，我國民政工作也存在著發(fā)展不平衡、不充分問題，難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。比如蹲點經(jīng)驗表明，像北京、上海、廣州等大城市的民政工作主要是在通過提升標準、健全機制、推進社會化、系統(tǒng)化、智能化和專業(yè)化方面創(chuàng)新；而諸如河南、河北、安徽、山西等中部省份主要強調(diào)要健全基層民政工作機構(gòu)和工作人員、完善服務設施、保障工作經(jīng)費等方面；而新疆、甘肅、西藏、云南、廣西、貴州等西部地區(qū)則關(guān)注如何解決災害救助、困境人員、留守人員的社會救助和服務等問題。總體而言，全國民政工作都面臨著如何增強供給側(cè)改革，挖掘社會潛能、協(xié)調(diào)各方力量，來解決民生保障和社會治理問題。通過一年的蹲點調(diào)研經(jīng)驗總結(jié)，人們可以發(fā)現(xiàn)要想搞好民生保障和社會治理，民政部門還是有一些共同的問題需要達成共識：

一是在一個多層級、多任務的國家治理體系下，基層民政工作的好壞確實取決于地方黨委和政府的重視程度。能否被列為地方政府的年度考核總目標，而且是優(yōu)先考核的硬任務，直接關(guān)系著基層民政工作的地位和重要性問題。但往往許多地方為了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境整治，而不顧民生福祉和社會和諧，甚至采取粗魯?shù)拇胧┩七M資源開發(fā)和環(huán)境整治，惡化民生保障和社會秩序。這就需要各級民政部門要認真貫徹學習黨的十九大精神，大力宣傳和倡導以人民為中心的發(fā)展觀，真正把人民的幸福和共同富裕的發(fā)展目標放在首位，而不是把經(jīng)濟發(fā)展指標和環(huán)境整治等手段性目標作為首要價值目標。

二是在一個不平衡、不充分的發(fā)展階段，基層民政工作投入確實需要進行供給側(cè)改革，來挖掘福利供應資源，創(chuàng)新社會協(xié)同機制，實現(xiàn)民生保障和社會治理的大發(fā)展。通過蹲點調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的基層民政的基本設施、人員和經(jīng)費都是缺乏保障的，只是通過一些政府專項服務和專項整治，并不能解決穩(wěn)定、可持續(xù)的民生保障。全國民政工作必須要有一個基層民政工作的最低設施標準和人員素質(zhì)標準，才能在智能化和專業(yè)化方面夯實工作基礎。有了扎實的基礎，才能通過PPP模式、項目運作等新公共管理手段來調(diào)動社會資源，擴大民政服務供應，提升民政供應效率。

三是基層民政工作都強調(diào)要整合資源、信息共享、一專多能。民政工作作為群眾性服務工作，雖然政策性很強，需要做到精準服務，依法辦事，但是真正能否解決基層困難群眾的問題，提升人民群眾的獲得感，關(guān)鍵在于打破行政化科層體系，實現(xiàn)基層民政服務的“全崗通”，讓老百姓少跑路、讓老百姓少填表，解決信息共享和業(yè)務互通問題。一些大中城市的基層公共服務大廳都是實現(xiàn)了窗口化、電腦化和流程化，但是這種規(guī)范、統(tǒng)一的辦公管理系統(tǒng)并沒有增加民政服務的便利和快捷，而是帶來了繁瑣和官僚化。許多大城市基層民政干部和社區(qū)干部的學歷都得到提高，辦事工作有了程序規(guī)范，但是卻因此失去了為民服務的職業(yè)倫理和價值情懷，讓老百姓有一種距離感。所以，當前基層民政工作急需的是做到系統(tǒng)資源的內(nèi)部共享，亟需開展“民政為民、民政愛民”專業(yè)倫理和價值理念的培訓，提升專業(yè)服務能力。

四是基層民政工作一定要善于調(diào)動兩個社會體系：社會組織和基層社區(qū)組織。民政工作一方面是社會政策執(zhí)行體系，通過優(yōu)撫安置、救災救濟、社會救助、社會服務等直接傳遞國家的社會福利資源，但是另一方面民政工作還要進行社會建設，培育社會組織和基層社區(qū)共同體，通過社會協(xié)同和公眾參與進行社會治理，踐行社會主義核心價值。然而，民政部門，尤其是地方和基層民政部門對培育兩類社會體系，促進社會治理協(xié)同創(chuàng)新方面并不擅長，甚至存在一些認識誤區(qū)，要么認為社會組織和社區(qū)組織不是民政系統(tǒng)，不重視、不支持；要么認為社會組織和社區(qū)組織都是安全隱患，采取全面控制策略。黨的十八大以來對社會治理格局已經(jīng)很明確，就是黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障，黨的十九大報告再次確認了這個社會治理格局。而民政部門的職責就是協(xié)助地方黨委、政府做好社會協(xié)同和公眾參與工作，因為社會組織管理和社區(qū)建設這兩個任務都是民政工作的范圍?，F(xiàn)在的問題是基層民政工作如何真正和社會組織和社區(qū)組織合作的問題，而不僅僅是做好登記管理和社區(qū)選舉。2013年民政部提出“三社聯(lián)動”以來，一些地方已經(jīng)有好的經(jīng)驗，但是就整體而言，基層民政工作仍然不擅長推動“三社聯(lián)動”，喜歡保住自己的一畝三分地，唯恐種了別人的地、荒了自家的田。

總之，我相信通過一年的蹲點調(diào)研，民政系統(tǒng)實現(xiàn)了上下聯(lián)動，摸清了自己的家底、體察了基層的艱苦、找見了發(fā)展的方向和改革的重點。正如黨的十九大報告提出的加強社會治理必須要重心下移，民政工作如果想有所作為，就必須扎扎實實地加強基層民政工作，實現(xiàn)資源整合和專業(yè)提升，通過改革創(chuàng)新，來解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷增強滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的能力。