◎ 林閩鋼

尋初心照亮為民之程強(qiáng)基層篤實(shí)民政之本

◎ 林閩鋼

南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)已成為必然選擇。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府在“民事”方面承擔(dān)的責(zé)任也將越來(lái)越多，民政職能中服務(wù)工作將會(huì)更為重要。

民政是“民”字當(dāng)先，一頭連著黨和政府，一頭連著群眾，與老百姓的民生息息相關(guān)?！奥淦鋵?shí)者思其樹(shù)，飲其流者懷其源”，以老百姓之心為心，處處用心的為民愛(ài)民情懷，正是“初心”的真諦。從“以人民為中心”的執(zhí)政理念出發(fā)，一方面，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民政必須適應(yīng)深化改革的要求，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；另一方面，圍繞全面建成小康社會(huì)，人民群眾對(duì)美好生活的向往，應(yīng)率先補(bǔ)足民生保障服務(wù)這個(gè)短板。為此，民政事業(yè)改革和發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，必須守正篤實(shí)，努力前行，才能不負(fù)重托。

基層民政工作執(zhí)政為民和愛(ài)民的一扇窗口

基層民政工作是德政工程。黨和政府的政策和措施主要靠基層民政部門(mén)落實(shí)給千家萬(wàn)戶，基層民政工作是反映黨和政府執(zhí)政形象的最前沿窗口。當(dāng)前從基層民政工作入手，是民政系統(tǒng)適應(yīng)新形勢(shì)需要，推進(jìn)民政現(xiàn)代化的重要課題，是以問(wèn)題為導(dǎo)向促進(jìn)民政事業(yè)邁上新臺(tái)階的必然選擇。

“上面千條線，下面一根針?！被鶎用裾ぷ骷仁敲裆叩穆鋵?shí)者、民生訴求的傾聽(tīng)者、民生問(wèn)題的解決者，也是民政改革的主戰(zhàn)場(chǎng)、民政溫暖的傳遞棒。基層民政工作直接體現(xiàn)了民政工作的基層性、群眾性和社會(huì)性。人民群眾遇到困難時(shí)，首先想到的是民政部門(mén)，要找的第一個(gè)干部是基層民政干部。同時(shí)基礎(chǔ)民政工作內(nèi)容幾乎涵蓋了當(dāng)今社會(huì)治理和服務(wù)群眾的方方面面，涉及社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)組織、基層政權(quán)、優(yōu)撫安置等廣闊范圍，這種服務(wù)對(duì)象廣泛、服務(wù)內(nèi)容豐富的工作職責(zé)，決定了廣大基層民政干部在貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想時(shí)更要先行一步、學(xué)深一層，使以人為本的理念及時(shí)、快速地內(nèi)化為基層民政干部的內(nèi)心需求和自覺(jué)的從政行為與服務(wù)導(dǎo)向。這種行政與服務(wù)導(dǎo)向，能否真正在各項(xiàng)民政工作中貫徹落實(shí)并一如既往地堅(jiān)持下去，關(guān)鍵在于基層民政工作的開(kāi)展。

從當(dāng)前來(lái)看，基層民政工作落實(shí)“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：一是繼續(xù)改進(jìn)基層民政工作作風(fēng)，“讓腳上有泥，心中才有民”?；鶎用裾ぷ鞑荒芸孔谵k公室電腦后面去等，而是要時(shí)常到田間地頭去訪，到百姓家中去聽(tīng)，到街頭巷尾去問(wèn)，全面了解群眾的真實(shí)需求，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題與不足，這才能使基層民政工作“接地氣”。近年來(lái)，在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層民政的情況最為復(fù)雜，條件最為艱苦，任務(wù)最為繁多，而服務(wù)群眾來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，容不得半點(diǎn)花架子，基層民政良好工作作風(fēng)就是要在服務(wù)群眾的過(guò)程中“打磨”形成，并在團(tuán)隊(duì)中不斷強(qiáng)化和保持。二是繼續(xù)落實(shí)基層民政工作條件。基層民政工作條件包括人員、經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)地等等，這是民政職責(zé)履行的基本保障。如果工作條件跟不上，再?lài)?yán)密的制度、再科學(xué)的機(jī)制也難以保證民政服務(wù)職責(zé)落到實(shí)處?；鶎用裾挥性诠ぷ髯黠L(fēng)和工作條件上都扎實(shí)推進(jìn)，才能讓廣大群眾感受到來(lái)自民政工作的幸福感、獲得感，才能充分發(fā)揮民政在基本民生保障中的兜底作用和在基層社會(huì)治理中的骨干作用。

不忘初心才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，初心是“根”，指引著我們前行的道路，初心是“魂”，凝聚起直指未來(lái)的思想之力。全國(guó)民政系統(tǒng)以“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)基層民政建設(shè)，打通黨和政府聯(lián)系群眾的“最后一公里”，把為人民造福送到千家萬(wàn)戶，這正是“不忘初心”積極開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期民政工作的新局面，以有為之舉成大為。

站在歷史新起點(diǎn)上推動(dòng)基層現(xiàn)代民政建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。開(kāi)展民政工作，需聚焦主要矛盾的新特點(diǎn)，著力補(bǔ)齊民生短板，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政建設(shè)一直是重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。從當(dāng)前我國(guó)民政發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題出發(fā)，強(qiáng)基層——重點(diǎn)從法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化上獲得突破；建機(jī)制——側(cè)重從多元合作機(jī)制、品牌帶動(dòng)機(jī)制上得到創(chuàng)建。

基層現(xiàn)代民政創(chuàng)建的四大路徑。第一，以法治化來(lái)推進(jìn)基層民政各項(xiàng)工作?；鶎用裾ぷ髡咝?、法規(guī)性較強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件有近百部，且每一項(xiàng)都與群眾的利益息息相關(guān)。加強(qiáng)法治建設(shè)，依法行政、依法辦事，在法治的框架下來(lái)履行民政職責(zé)，是基層民政工作的核心理念。基層民政干部要做到會(huì)干事、能干事、干成事、不出事，就必須在法制的框架內(nèi)依法行政、依法履職。實(shí)現(xiàn)以法治思維來(lái)謀劃基層民政改革，以法治規(guī)范來(lái)推進(jìn)基層民政各項(xiàng)工作，以法治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量基層民政工作成效。第二，以標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)引領(lǐng)基層現(xiàn)代民政建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)基層現(xiàn)代民政中具有基礎(chǔ)性作用，是民政的“里子工程”，是提升基層民政工作能力的重要手段。通過(guò)基層民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)提供、能力要求、服務(wù)行為、服務(wù)流程、服務(wù)要素、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)績(jī)效、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面，積極探索和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保行政服務(wù)質(zhì)量和效能。第三，用專(zhuān)業(yè)化來(lái)促進(jìn)民政服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，基層民政工作業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，服務(wù)對(duì)象需求日益?zhèn)€別化、多樣化，它豐富了民政工作的內(nèi)涵，也提出了更高的服務(wù)要求。民政服務(wù)具有社會(huì)工作性質(zhì)，一方面，組織基層民政工作者進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀、知識(shí)、方法的培訓(xùn)；鼓勵(lì)基層民政現(xiàn)有工作人員積極參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，不斷提高他們的社會(huì)工作知識(shí)水平，使每個(gè)民政工作者都具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。另一方面，開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)崗位調(diào)整、增設(shè)和扶持來(lái)增加社會(huì)工作崗位，吸引更多的社會(huì)工作人才，推動(dòng)民政社會(huì)工作人才隊(duì)伍全面發(fā)展。第四，用信息化來(lái)提升基層民政能力建設(shè)。民政工作信息化是衡量民政工作社會(huì)效益、發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度、干部素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。要把信息化建設(shè)作為改進(jìn)管理方式方法的前提和基礎(chǔ)，以信息技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)管理觀念、方法創(chuàng)新，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與民政業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，特別是在民政服務(wù)上實(shí)現(xiàn)讓信息“多跑路”，讓百姓“少跑腿”，全面提高服務(wù)群眾的工作效率。

基層現(xiàn)代民政創(chuàng)建的兩大機(jī)制。第一，多元合作機(jī)制。從多方資源整合出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基層民政服務(wù)設(shè)施投資多元化，運(yùn)作市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；將符合市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目交給市場(chǎng)去做；通過(guò)政策扶持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理等辦法，將社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，委托給社會(huì)組織運(yùn)作。在此過(guò)程中，民政實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段管理向依法行政、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)相結(jié)合的管理方式方法轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用和項(xiàng)目帶動(dòng)作用，聚集社會(huì)力量和各種資源，補(bǔ)足基層民政服務(wù)能力的短板。第二，品牌帶動(dòng)機(jī)制。突出基層民政服務(wù)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由聚集到聚焦，從大而全、小而全向集中優(yōu)勢(shì)行業(yè)品牌特色轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持創(chuàng)新型服務(wù)和發(fā)展新生支點(diǎn)并重，重點(diǎn)發(fā)展具有政府重視、社會(huì)關(guān)注、群眾受益、影響力強(qiáng)、效益性好的基層民政服務(wù)品牌，使基層民政建設(shè)走上重質(zhì)量、重效果的快速發(fā)展軌道。