創(chuàng)新篇

河北“曲陽經(jīng)驗”遍開燕趙大地

河北省民政廳廳長趙風(fēng)樓到曲陽縣調(diào)研基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作

今年以來，河北省民政廳以曲陽縣為試點，先行先試、積極探索。曲陽試點經(jīng)驗成熟后，迅速召開現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗做法，讓“曲陽經(jīng)驗”之花開遍燕趙大地。張古江副省長對全省加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作作出了安排部署。民政部部長黃樹賢、時任省委書記趙克志、省長許勤分別作出批示，為河北省抓好基層民政服務(wù)能力建設(shè)指明了方向。為把加強基層民政工作落到實處，河北省以省政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的通知》，就基層民政體制機制、隊伍建設(shè)、組織保障等提出了明確要求；及時推廣曲陽經(jīng)驗，全省13個市（含辛集、定州市）均制定出臺了加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)文件；制發(fā)了《全省加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作督導(dǎo)方案》，成立了省民政廳加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作督導(dǎo)組，加快推進基層民政工作；省廳建立了基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作定期通報制度，明確了督導(dǎo)和通報內(nèi)容；積極組織開展培訓(xùn)，提升基層民政工作者的工作效率和服務(wù)能力。通過系列舉措，建立健全了基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)機制，建立完善了縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，增加了基層民政工作力量，增列了基層民政服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)費，加強基層民政工作取得顯著成效。

黑龍江配齊配強基層民政力量

綏化市暨北林區(qū)社會救助宣傳月活動啟動儀式

黑龍江省民政廳按照2017年全國民政工作會議關(guān)于加強基層民政工作的部署要求，在民政部第6工作組的全面指導(dǎo)下，從實際出發(fā)，不斷推進全省民政事業(yè)發(fā)展。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，還是村級民政工作力量配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機制，基層民政信息化建設(shè)等都有明顯提升。目前，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除1名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分管民政工作、1名民政助理負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心在事業(yè)或公益崗位上普遍聘用2-3名專職民政工作人員，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員達3623人；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；在蘭西縣試點基礎(chǔ)上，推廣全省每個行政村配備1名村級民政協(xié)理員專門從事民政業(yè)務(wù)，規(guī)定可從村“兩委”成員中選聘，也可通過購買服務(wù)方式，并將村民政協(xié)理員補貼納入縣財政預(yù)算，齊齊哈爾、黑河等地已全面落實；13個地市全部制定了本地的加強基層民政工作貫徹意見，各地普遍形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政辦牽頭，各有關(guān)方面協(xié)同配合的基層民政工作機制。五項重點工作成績也可圈可點，養(yǎng)老工作更是受到了國家嘉獎。黑龍江專門成立省委深改組養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制改革專項小組。去年國務(wù)院評估，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為全省唯一的省級層面受表彰的工作，位居全國第二，獲得了9000多萬獎勵資金。

上海五項重點工作有聲有色有效

上海市民政局局長朱勤皓赴兒童福利院與孩子們一起歡度“六·一”

上海市民政局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作系列重要論述，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，按照民政部工作要求，全面落實加強基層民政工作。制定形成《加強上?；鶎用裾ぷ鲗ｍ椥袆臃桨浮罚ε浜喜康?工作組在寶山、崇明開展蹲點調(diào)研，召開全市加強基層民政工作推進會，與黨的十九大精神宣講相結(jié)合，認(rèn)真開展“回頭看”，確保加強基層民政工作取得實效。經(jīng)過努力，上海市民政局五項重點工作成效顯著。退役士兵安置方面，實現(xiàn)了“四個確?！?，建立了“五項機制”，全面開展了退役士兵安置和權(quán)益保障情況督導(dǎo)檢查；救災(zāi)減災(zāi)工作方面，發(fā)布了國內(nèi)首個地方性防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)指南》，持續(xù)深化防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)優(yōu)勢，修訂了應(yīng)急預(yù)案，加強了防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建立了“市-區(qū)-街道”三級救災(zāi)物資儲備體系；困難群眾基本生活保障工作方面，建立健全“9+1”社會救助制度體系和各級社會救助工作協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)步提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會力量參與社會救助；養(yǎng)老服務(wù)工作方面，加強頂層設(shè)計，實行分類推進。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，同步并適度加大郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。不斷創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式，有效提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，確保養(yǎng)老服務(wù)補貼落實；流浪乞討人員救助管理方面，通過加大部門聯(lián)動、完善工作機制、加強機構(gòu)自身管理等多種途徑，實現(xiàn)流浪乞討人員救助管理水平和服務(wù)質(zhì)量雙提升。

江蘇全面夯實民政基層基礎(chǔ)

江蘇省民政廳廳長侯學(xué)元在東臺市三倉鎮(zhèn)敬老院實地調(diào)研農(nóng)村敬老院建設(shè)工作

江蘇省將加強基層民政能力建設(shè)作為“現(xiàn)代民政”建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，作為推動民政事業(yè)發(fā)展的長遠之計和固本之舉，堅持“頂層設(shè)計、基層落實、點上突破、面上推動”的工作思路，著力健全基層機構(gòu)、加強人才隊伍、提升能力建設(shè)，全面夯實民政基層基礎(chǔ)。一是科學(xué)謀劃，完善政策支撐。省民政廳2017年出臺了《關(guān)于進一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，突出了“基層民政服務(wù)能力建設(shè)”這個重點。通過落實系列文件，達到了規(guī)范設(shè)置基層民政機構(gòu)，規(guī)范配備基層民政管理服務(wù)人員，改善基層民政辦公條件的效果。二是標(biāo)準(zhǔn)引路，強化服務(wù)功能配置。江蘇省民政廳提出了基層民政機構(gòu)“七有”標(biāo)準(zhǔn)，即基層民政要有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有條件、有能力、有制度、有成效，明確了基層民政基本公共服務(wù)配置要求，推進了民政服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是多措并舉，提升工作落實能力。省廳加強統(tǒng)籌，各級民政部門聯(lián)動發(fā)力，從提升隊伍素質(zhì)、改進工作手段、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面，努力促進基層民政有手段、有能力抓落實。四是積極探索，擴大服務(wù)覆蓋面。各級民政部門借助社會資源、依靠群眾力量延伸服務(wù)觸角，充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”協(xié)同作用，激發(fā)群眾自助互助力量，擴大服務(wù)有效覆蓋面。

安徽把加強基層民政工作推向新高度

安徽省民政廳按照“鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、突破村居、示范引領(lǐng)、強力推進”的工作思路，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所全覆蓋、村（居）增設(shè)民政委員、完善基層民政工作長效機制等工作，把加強基層民政工作推向新高度。一是積累了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。在民政部第5工作組的具體指導(dǎo)和推動下，蚌埠市率先出臺了《關(guān)于進一步加強基層民政工作的意見》，明確了基層民政機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障渠道、設(shè)置村（居）民政工作專職委員、配備村（居）民政工作協(xié)理員等內(nèi)容。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)和人員配備得到加強。根據(jù)11月10日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全省有84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設(shè)立了民政所（辦），比年初增長了42.4%；全省民政所（辦）工作人員已增加至4526人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員3人，比年初平均增加0.5人。三是村級民政專干普遍實現(xiàn)從無到有。全省共設(shè)立村級民政專干12635人，建制村覆蓋面達到79%。四是基層民政工作運行機制逐步健全。各縣（市、區(qū)）正陸續(xù)制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的民政工作督查考評制度。建立了鎮(zhèn)村干部走訪民政服務(wù)對象機制和主動發(fā)現(xiàn)、綜合施策、托底救助工作機制。五是信息化應(yīng)用正在快速推進。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)中心，“互聯(lián)網(wǎng)+民政”正向縱深發(fā)展。

一門受理大廳為困難群眾提供更加便捷的服務(wù)

福建為民服務(wù)提質(zhì)增效

2017年，福建省民政廳在省委省政府及民政部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“民政為民、民政愛民”工作理念，全面推進加強基層民政工作，積極推動黨中央國務(wù)院關(guān)于民生民政工作重要決策部署在基層落實。堅持高位部署、下沉指導(dǎo)，讓基層民政部門更有位置。省委省政府將農(nóng)村低保提標(biāo)、推進養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)等列入為民辦實事項目，并以省委省政府的名義召開全省養(yǎng)老工作會議，同時組織開展聯(lián)系基層活動。堅持開闊思路、提升能力，讓基層民政工作更有保障。一方面積極推動和鼓勵各市縣民政部門通過購買服務(wù)，補充工作力量。如晉江市在全省率先出臺了《晉江市支持引導(dǎo)社會力量參與基層民政服務(wù)的若干意見》。8月份，民政部黃樹賢部長、國家老齡辦王建軍常務(wù)副主任對晉江市加強基層民政工作作出重要批示，省民政廳專門傳達學(xué)習(xí)批示精神，及時總結(jié)推廣了“晉江經(jīng)驗”。另一方面爭取機構(gòu)編制，加強培訓(xùn)提升基層民政人員素質(zhì)。堅持創(chuàng)新機制、支持引導(dǎo)，讓社會力量參與更有熱情。鼓勵社會組織參與社會服務(wù)，鼓勵社會力量舉辦民辦社工機構(gòu)，鼓勵社會力量參與民政設(shè)施建設(shè)。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技支撐，讓基層民政服務(wù)更有手段。經(jīng)過努力，福建省實現(xiàn)了基層民政有人干事、有錢辦事，達到了服務(wù)提質(zhì)增效，政社良性互動的目的。

江西初步實現(xiàn)“走在前、干在前”目標(biāo)

江西省民政廳廳長劉金接到萬安縣窯頭鎮(zhèn)蹲點調(diào)研并走訪慰問困難群眾

江西省民政廳在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和民政部特別是第27工作組的精心指導(dǎo)下，深入基層、求真務(wù)實、真抓實干，初步實現(xiàn)了江西省加強基層民政工作“走在前、干在前”的目標(biāo)，打造了加強基層民政工作“江西品牌”。江西省委、省政府歷來高度重視民政工作，省委書記鹿心社、省長劉奇、省委副書記姚增科、常務(wù)副省長毛偉明等領(lǐng)導(dǎo)專門就民政相關(guān)工作作了圈閱或批示。領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進的同時，堅持部省同步，協(xié)同推進。經(jīng)與民政部第27工作組協(xié)商，部省同步開展加強基層民政工作，共同參與蹲點調(diào)研，共同推進加強基層民政工作。工作開展以來，省部工作組共深入全省11個設(shè)區(qū)市，召開不同形式的座談會83場次，調(diào)研民政所、救助站、敬老院等基層民政機構(gòu)620個，走訪慰問民政服務(wù)對象900余戶，收集意見建議132條。在深入基層，蹲點調(diào)研的基層上進行總結(jié)督導(dǎo)，推進建立長效機制。各工作組及時將基層民政工作的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗進行總結(jié)梳理，在全省范圍內(nèi)進行推廣。成立考察學(xué)習(xí)工作組，重點考察了兄弟省份民政工作體制機制創(chuàng)新、基層能力建設(shè)和工作經(jīng)費保障等方面好的經(jīng)驗做法。督促各地進一步落實近年來出臺的《江西省委 省政府關(guān)于進一步推進全省民政事業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）民政機構(gòu)工作經(jīng)費保障的通知》等系列政策文件。

湖北推進“三周工作法”落地生根

湖北省民政廳廳長彭軍在黃岡市調(diào)研

湖北省民政廳在民政部第9工作組的指導(dǎo)下，多措并舉將加強基層民政工作落到實處。一是堅持高位推動。湖北省委、省政府高度重視基層民政工作。2017年4月，省委書記蔣超良主持召開部分省十屆黨代表座談會，廳黨組書記、廳長彭軍作為被邀請的唯一一名省直部門代表參加了座談，并就加強基層民政工作提出了建議。省政府將民政工作列為“1號”民生工程。二是夯實基層基礎(chǔ)，加強力量配備，經(jīng)費支持和民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。省民政廳聯(lián)合省農(nóng)村

綜改辦、省財政廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作的通知》。三是加大督導(dǎo)力度，舉辦2017年全省基層民政干部培訓(xùn)班等。建立了省、市、縣三級民政部門加強基層民政工作組，更好地推動了民政政策落地生根。四是創(chuàng)新工作方法。省民政廳結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府職責(zé)任務(wù)與工作實際，報經(jīng)省政府同意，在全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府每年用三周時間集中抓民政工作的“三周工作法”，即：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府為主體，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工，在每年年初、年中、年末三個關(guān)鍵時間時段，每次用一個星期左右的時間進村入戶開展民政重點工作?！叭芄ぷ鞣ā钡玫矫裾奎h組書記、部長黃樹賢和湖北省委副書記、省長王曉東的批示肯定。

廣東建立增強基層民政服務(wù)力量長效機制

廣東省民政廳廳長卓志強慰問云浮市云安區(qū)福利服務(wù)中心住養(yǎng)老人

廣東省民政廳結(jié)合實際，深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，以專業(yè)化隊伍為支撐，以一體化服務(wù)為先導(dǎo)，以社會化改革方向為主線，以信息化手段為途徑，積極探索具有本地特色的加強基層民政工作路子。省民政廳高規(guī)格完善政策措施，起草并上報了《關(guān)于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》《關(guān)于進一步加強基層民政能力建設(shè)的通知》等政策文件。建立基層民政工作聯(lián)系點，以省民政廳各處室為單位，成立21個工作組，分別聯(lián)系地級以上市的一個縣（市、區(qū)），在全省建立21個加強基層民政工作聯(lián)系點。持續(xù)推進廣東社工“雙百計劃”，建立健全社工服務(wù)站規(guī)章制度，強化粵東西北地區(qū)“雙百計劃”增強鎮(zhèn)街民政服務(wù)能力的定位。同時，推動珠三角地區(qū)社會工作深化改革，指導(dǎo)社工聚焦民政主業(yè)，建立增強基層民政服務(wù)力量的長效機制。著力加強“智慧民政”建設(shè)，加強統(tǒng)籌組織，完善政策措施，加大資金投入，強力推進民政信息化建設(shè)，為基層民政工作注入可持續(xù)軟實力。強化基層民政人員培訓(xùn)，進一步提升基層民政工作者的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。大力推廣惠州經(jīng)驗，惠州作為民政部工作組蹲點地市，加強基層民政工作成效初顯，具有可推廣可復(fù)制的典型意義，省民政廳加以推廣。經(jīng)過民政部門上下共同努力，基層民政工作力量得到了充實，制度得到了完善，工作得到了落實，作風(fēng)得到了改進。

廣西積極探索加強基層民政工作新路徑

廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長韓元利在柳州市柳江區(qū)三都鎮(zhèn)民政辦調(diào)研加強基層民政工作

2017年，廣西壯族自治區(qū)在民政部第3工作組的指導(dǎo)下，以三江縣為示范點，不斷探索符合廣西實際的加強基層民政工作新方式新路徑。一方面，加強頂層設(shè)計，進一步健全完善基層民政工作體制機制。自治區(qū)民政廳積極爭取黨委政府重視，進一步完善基層民政工作機制，并加強政策創(chuàng)制和績效考核。自治區(qū)黨委書記彭清華，自治區(qū)主席陳武，自治區(qū)黨委常委、政法委書記、副主席黃世勇，自治區(qū)副主席黃偉京等領(lǐng)導(dǎo)先后對加強基層民政工作作出重要批示，要求充分利用民政部開展蹲點調(diào)研的契機，著力從自治區(qū)層面上統(tǒng)籌解決基層民政工作存在的主要問題，不斷提高全區(qū)民政工作水平。另一方面，做好“加減法”，既在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面精準(zhǔn)發(fā)力，不斷加大投入，又通過政府購買服務(wù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，率先開展社會救助審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革等方式不斷創(chuàng)新加強基層民政工作模式。自治區(qū)基層民政工作能力提升了，五項重點工作也開展得有聲有色有效。自治區(qū)籌措下達困難群眾基本生活救助資金71.8億元；圓滿完成2016年1963戶因災(zāi)倒房重建任務(wù)，2017年因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作有序推進；截至10月底，除部隊未移交傷病殘退役士兵外，2017年接收安置任務(wù)圓滿完成。

云南開展專項工作 實施“六大行動”

云南省民政廳廳長段麗元在社區(qū)一站式服務(wù)窗口了解民政業(yè)務(wù)工作辦理情況

今年，云南省民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合云南省情實際，深入開展云南省民政系統(tǒng)效能建設(shè)提升年行動，大力開展“強基層、提效能、抓落實”專項工作，廣泛開展大學(xué)習(xí)、大走訪、大落實、大督查、大培訓(xùn)、大宣傳“六大行動”，穩(wěn)步推進加強基層民政工作各項任務(wù)落實，探索形成了“峨山經(jīng)驗”“六大行動”工作經(jīng)驗等典型路子，有力破解了制約基層民政工作發(fā)展的瓶頸問題，開創(chuàng)了云南基層民政工作新局面。云南省民政廳黨組高度重視，成立了以廳長為組長、8名廳領(lǐng)導(dǎo)為組員的民政效能建設(shè)提升年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究下發(fā)了《云南省民政系統(tǒng)效能建設(shè)提升年行動實施方案》《“強基層、提效能、抓落實”工作方案》和《開展“六大行動”實施方案》，并加強政策創(chuàng)制，制發(fā)了《關(guān)于建立廳黨組巡察制度的實施意見（試行）》《中共云南省民政廳黨組關(guān)于印發(fā)整治機關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”問題實施方案》等文件。通過面對面抓基層、堅持問題導(dǎo)向等舉措，進一步夯實了民政工作基礎(chǔ)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、扶貧救助、信息化建設(shè)民政項目建設(shè)和資金管理等方面有了很大提升，按照“選準(zhǔn)配強、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)強能”的思路，狠抓基層民政隊伍建設(shè)，基層民政力量得到了有效充實。

陜西構(gòu)建全覆蓋基層民政網(wǎng)絡(luò)體系

2017年全國民政工作會議之后，陜西省民政廳立即組織傳達學(xué)習(xí)會議精神，及時向省委、省政府專題匯報。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記婁勤儉對民政工作提出了要求，省長胡和平作出重要批示。省民政廳堅持眼睛往下看，身子往下沉，把主要精力聚焦到基層。通過破解基層民政工作“瓶頸”，保障基層民政工作經(jīng)費，規(guī)范基層民政工作標(biāo)準(zhǔn)等方式將加強基層民政工作落到實處，并建立健全了為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變了缺位錯位現(xiàn)象，及時化解了基層各類矛盾。8月份，省民政廳聯(lián)合省編辦出臺了《關(guān)于加強基層民政工作力量的意見》，召開全省加強基層民政能力建設(shè)現(xiàn)場會，推進各地全面加強基層民政工作。通過全面加強民政基層基礎(chǔ)，

切實解決“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”的問題，基層民政工作力量顯著增強，為民服務(wù)能力明顯提升，民政部門促進社會和諧穩(wěn)定的作用有效發(fā)揮。截至12月7日，全省1299個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）已經(jīng)全部加掛民政辦公室或民政工作站的牌子；落實民政編制3157個，配備工作人員4956名，平均每辦（站）工作人員3.8名；全省18787個行政村全部配備了民政協(xié)理員（災(zāi)害信息員），形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網(wǎng)絡(luò)體系。

陜西省民政廳廳長趙政才在銅川市調(diào)研兜底脫貧工作

北京市大興區(qū)大力加強基層民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)

北京市大興區(qū)堅持人力、物力、財力向基層傾斜，確保力量下沉，服務(wù)提升。一是大力加強基層民政機構(gòu)建設(shè)。在區(qū)級層面，規(guī)范調(diào)整老舊編制，增加與新形勢相適應(yīng)職責(zé)崗位，面向社會招錄專業(yè)人才，全面優(yōu)化區(qū)民政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配備；推進數(shù)字民政工程等信息化建設(shè)和民政經(jīng)費“一卡通”管理，全面完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在街鎮(zhèn)層面，統(tǒng)一在各街鎮(zhèn)設(shè)置了社會事務(wù)管理科，負(fù)責(zé)基層民政具體事務(wù)；完善“督考合一”的績效管理體系，督促屬地把民生工作列入黨委政府重要議事日程。在村社層面試點建立村級一站式服務(wù)大廳，明確支部書記的村社級民政工作第一責(zé)任人責(zé)任，指派村社“兩委”1至2人擔(dān)任聯(lián)系和服務(wù)各類民政對象的民政協(xié)管員，輔之黨員聯(lián)系到戶制度。二是堅持民政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向。在全市率先成立區(qū)民政執(zhí)法隊，組織社救、社團、雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)、婚姻登記、殯葬等崗位執(zhí)法培訓(xùn)；加強對街鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用，健全社工人才資格考試、職稱評定等職業(yè)制度，開展養(yǎng)老護理員從業(yè)資格證書崗位培訓(xùn)。三是推進民政基礎(chǔ)服務(wù)社會化進程。啟動志愿服務(wù)三年行動計劃，推進街道社會組織孵化基地培育，實現(xiàn)“樞紐型”社會組織在街區(qū)層面全覆蓋。

北京市民政局局長李萬鈞調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作

內(nèi)蒙古自治區(qū)達茂旗切實提升基層民政服務(wù)能力

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳廳長鄧月樓（右三）聽取哈樂穆吉牧民養(yǎng)老園區(qū)建設(shè)運營情況介紹

內(nèi)蒙古自治區(qū)達茂旗積極探索、勇于創(chuàng)新，出臺《關(guān)于進一步加強基層民政能力建設(shè)的意見》，明確了強基層、抓基礎(chǔ)的具體措施。一是健全組織機構(gòu)。旗委、政府成立了困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立民政辦公室，嘎查村居委會、城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立民政工作站。二是充實工作隊伍。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室按照“2+N”模式，在原有2名民政專職人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)人口和服務(wù)半徑因地制宜增配工作人員；77個嘎查村（社區(qū)）各配備1名民政協(xié)理員；通過內(nèi)部調(diào)劑的方式為3所敬老院各增配1名事業(yè)編制，并辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。三是落實民政工作經(jīng)費。建立健全民政工作經(jīng)費保障機制，由旗財政列入年度預(yù)算，并根據(jù)實際情況逐步增加；建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村（社區(qū)）兩級民政專職人員績效工資和激勵機制，民政部門根據(jù)考核結(jié)果給予一定的績效補助。四是推行政府購買民政服務(wù)。制定政府購買民政服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制購買民政服務(wù)計劃，探索建立社會組織參與或提供社會服務(wù)體系。五是加強信息化建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，創(chuàng)新基層民政管理手段，探索實施“智慧+民生”服務(wù)模式，推行“民政服務(wù)APP”，建立網(wǎng)上民政辦事“服務(wù)大廳”，進一步提高工作效率和服務(wù)水平。

遼寧省本溪縣進一步夯實基層民政工作基礎(chǔ)

本溪縣光榮院一角

遼寧省本溪縣強化各項保障措施，進一步夯實民政工作基礎(chǔ)。一是強化黨政領(lǐng)導(dǎo)保障?？h、鄉(xiāng)兩級政府均將民政重點工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強化組織機構(gòu)保障。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立了民政辦公室，配備民政助理員1名和民政干事1-2人；每個街道設(shè)立了專門的低保服務(wù)大廳，每個村莊和社區(qū)分別配備1名低保員。三是強化制度機制保障。先后印發(fā)了《關(guān)于加強基層民政工作的意見》等9個規(guī)范性文件，形成了門類齊全、內(nèi)容翔實、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系；建立了困難群眾基本生活保障工作機制、雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機制、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案機制、居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制等工作機制。四是強化隊伍建設(shè)保障。注重人才選拔，將政治素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀干部調(diào)整充實到基層民政隊伍中；注重干部培養(yǎng)，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃實施方案；注重干部培訓(xùn)，經(jīng)常性組織民政干部開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。五是強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。注重信息化建設(shè)，提升民政工作信息化水平；注重民政服務(wù)場所設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)管理有陣地、服務(wù)有載體、活動有依托、群眾得實惠；加強民生項目建設(shè)，建成了農(nóng)村幸福院10個、社區(qū)老年人日間照料中心4個。

浙江省安吉縣確保基層民政工作“三到位”

浙江省安吉縣把加強對民政工作的保障作為推動民生改善的基礎(chǔ)工程，把關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展的重大政策、重點項目、重要指標(biāo)納入政府工作盤子，在人、財、物等方面給予重點支持，確?；鶎用裾ぷ鞯耐七M落實。一是做到資金保障到位。縣級層面，確保每年民政工作保障經(jīng)費遞增10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，按照2萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于10萬元，2-5萬人口的不低于15萬元，5萬人口以上的不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并建立遞增機制。二是做到隊伍保障到位。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、選優(yōu)配強、專職專干”原則，加強基層民政隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職民政工作人員，并以政府購買服務(wù)方式配備專業(yè)社工，村（居）委會兩委干部中落實1名兼職民政協(xié)管員。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員招錄每年拿出10%的比例，專門面向優(yōu)秀的村（社區(qū)）干部招錄，破格提拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，有效激發(fā)村（社區(qū)）干部的積極性。建立健全干部交流制度，安排新提拔科級干部基層掛職鍛

浙江省民政廳廳長王劍侯（前排左一）對養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況進行調(diào)研

煉，建立常態(tài)化的部門聯(lián)村制度和“第一書記”機制。三是做到項目保障到位。將重大民生項目納入縣委、縣政府重點項目，制訂時間表、責(zé)任書、線路圖，縣領(lǐng)導(dǎo)帶班督查并現(xiàn)場辦公，確保重大民生項目的順利推進。

山東省鄒城市全面推行村級“民生代辦員”制度

山東省民政廳廳長陳先運（前排左二）到廳第一書記幫包村調(diào)研

山東省鄒城市探索建立了村級“民生代辦員”制度。從全市895個村（居）“兩委”干部中每村選拔一人為民生代辦員，由市財政每人每月給予100元勞務(wù)補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民生代辦中心，村設(shè)立民生代辦室，民生代辦員實行上門式服務(wù)、一條龍辦理。一是全面搭建民生代辦平臺。在深入搞好試點總結(jié)的基礎(chǔ)上，市委確立了由組織民政牽頭抓總、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人直接抓、分管副書記具體抓的工作責(zé)任體系，進一步完善了民生代辦制度、程序和管理辦法，在全市村居全面推行。二是健全民生代辦制度。制定了《民生代辦員工作職責(zé)》，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋；制定《民生代辦委托書》和《民生代辦事項登記簿》，實行即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補辦件“五件”分類辦理；制定了《民生代辦員監(jiān)督實施辦法》，實行掛牌上崗，做到件件有落實、事事有回音；制定《民生代辦員管理制度》和《民生代辦員考核辦法》，對民生代辦員實行百分制考核。今年4月，又出臺《關(guān)于進一步深化民生代辦工作的意見》，從制度體系上進一步規(guī)范完善了民生代辦工作。三是提高民生代辦效率。從群眾申請代辦開始，到問題解決反饋為止，實行“一條龍服務(wù)、流水式作業(yè)”，實現(xiàn)了“只進一個門、就能辦成事”的目標(biāo)，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

湖南省桂東縣加大低保扶貧兜底保障力度

桂東縣委、縣政府召開縣委常委會議，專題研究加強民政工作具體措施，制定出臺《關(guān)于進一步加強基層民政工作的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕17號）文件，從人、財、物等方面得到了全面加強。民政部門努力踐行“民政愛民、民政為民”理念，多項工作卓有成效。一是困難群眾基本生活得到切實保障。加大低保扶貧兜底保障力度，實現(xiàn)了低保線與脫貧線的“兩線合一”；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，對新農(nóng)合報賬后仍無法承擔(dān)醫(yī)療費用的貧困人口進行再救助；加強民政救助和臨時救助，積極開展流浪乞討人員救助、慈善助學(xué)、慈善扶貧等工作。二是基層政權(quán)建設(shè)工作全面加強。下發(fā)《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)社會事務(wù)辦公室中加設(shè)“民政辦公室”機構(gòu)，增加人員編制，明確工作職責(zé)，切實提高民政工作辦事效率，提升服務(wù)水平。三是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全縣實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院”目標(biāo)，為每個敬老院配備了專職院長，并按10∶1比例配備工作人員，敬老院工作經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保管理。出臺《桂東縣最低生活保障暫行辦法》，在全省率先實行低保民主評議百分制，按照評議分?jǐn)?shù)確定保障類別，不夠60分人員不予以納入保障范圍。對退出的困難人員通過臨時救助等渠道予以救助。

湖南省民政廳廳長唐白玉調(diào)研基層民政能力建設(shè)

海南省瓊海市著力提高民政工作的規(guī)范化水平

海南省瓊海市努力提高民政工作的規(guī)范化建設(shè)水平，各項民政工作取得新進展。一是配齊配強基層民政工作力量。全市12個鎮(zhèn)（區(qū)）都設(shè)立了民政辦（社會事務(wù)辦公室）。每個行政村都有1名負(fù)責(zé)民政業(yè)務(wù)的村干部，每個鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心和設(shè)在村的便民服務(wù)窗口都安排了1名工作人員負(fù)責(zé)民政業(yè)務(wù)的受理和協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)均按照標(biāo)準(zhǔn)配備了2-7名民政助理，形成全市共有53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部、235名村級民政工作人員的民政工作隊伍。二是經(jīng)費保障到位。市財政每年都足額安排市級民政工作經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?。三是重點工作扎實推進。建立了災(zāi)前預(yù)防災(zāi)后救助工作機制和因災(zāi)倒損民房重建臺賬檔案，因災(zāi)倒損房屋重建工作已經(jīng)全部完成；建立了退役士兵安置工作協(xié)調(diào)機制，歷年退役士兵都得到妥善安置，將服兵役12年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官全部安置到市財政全額撥款事業(yè)單位。四是聯(lián)合開展2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。通過自查自糾、數(shù)據(jù)摸底和核查等工作，養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升。五是建立了市級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。全市13個鎮(zhèn)（區(qū)）都設(shè)立了社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”的服務(wù)窗口，形成以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、災(zāi)害救助、臨時教育救助等為輔的社會救助體系。

海南省民政廳廳長苗延紅（左二）深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)規(guī)劃社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

四川省成都市溫江區(qū)創(chuàng)新基層治理機制取得新成效

深化基層民主機制現(xiàn)場會

成都市溫江區(qū)務(wù)實進取，勇于開拓，創(chuàng)新基層治理機制，多元參與社區(qū)治理取得新成效。一是打造活動場所，夯實治理基礎(chǔ)。采取“騰、調(diào)、改、擴、建、提”等方式，率先在成都市實施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“提升工程”，共投入資金2.43億元，完成全部116個村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是推行準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。依法梳理政府和村（社區(qū)）職責(zé)邊界，精準(zhǔn)制定“五清單一流程”，試點推進政府向社會力量購買區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事務(wù)工作，基本形成責(zé)權(quán)明晰、運行高效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制。三是堅持多元參與，激發(fā)治理活力。構(gòu)建以“打造民主協(xié)商場所、完善民主協(xié)商組織、建立民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)，以“書記召集制、民意委托制、懇談聽證制、八步議決制”為關(guān)鍵，以“定期自評、群眾測評、星級評定”為保障，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，自治組織、社會組織和廣大群眾多元參與的“343”治理機制，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。四是開展“三社聯(lián)動”，創(chuàng)新志愿服務(wù)。建立健全社工人才培養(yǎng)和發(fā)展機制，以“三社聯(lián)動”推進“三區(qū)善動”，通過“公益微行動”，精準(zhǔn)定制2大類、23大項、93小項的志愿服務(wù)菜單，形成“社工+義工”“項目+基地”“動態(tài)+常態(tài)”的服務(wù)模式。

貴州省甕安縣細化“六個一”工作措施 形成“1+7”系列文件

貴州省甕安縣出臺了《中共甕安縣委甕安縣人民政府〈關(guān)于進一步加強基層民政工作的實施意見〉》，并對《實施意見》中的“六個一”工作措施進行了細化，形成了“1+7”系列文件。一是完善一套機制，確保協(xié)作聯(lián)動更順暢。成立了甕安縣進一步加強基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了鎮(zhèn)、村、組三級領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《甕安縣民政工作包保走訪回訪制度》《甕安縣民政工作問責(zé)暫行辦法》等文件，做到責(zé)任明確、齊抓共管，聯(lián)系到戶、覆蓋到人。二是強化一個機構(gòu)，確?；鶎咏M織更有力。統(tǒng)一制作民政辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、婚姻登記處三塊牌子，實行人員、聯(lián)系方式上墻，方便群眾辦事；下發(fā)《關(guān)于明確并上報社會事務(wù)管理辦公室人員的通知》，加強民政隊伍建設(shè)；在各村（居）班子中增設(shè)一名副主任任民生主任，抓好村級民生各項工作。三是建立一個平臺，確保服務(wù)群眾更高效。投入60余萬元建設(shè)“民政云”平臺。四是發(fā)展一批經(jīng)濟實體，確保城鄉(xiāng)發(fā)展更均衡。五是培育一批社會組織，確保資源整合更

貴州省民政廳廳長羅寧與鄉(xiāng)親們一起以傳統(tǒng)方式制作菊花茶

充分。出臺了《甕安縣社會組織培育發(fā)展實施方案》，系統(tǒng)開展社會組織管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六是建設(shè)一批和諧社區(qū)，確保居民生活更幸福。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)型、提升型、精品型社區(qū)為載體，全面建立管理有序、服務(wù)完善的“幸福家園”。

寧夏回族自治區(qū)靈武市用“五化”推進民政工作創(chuàng)新發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)民政廳廳長杜正彬（左一）、黨組書記妥永蒼（中）調(diào)研兒童福利工作

寧夏靈武市強化民政服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新民政服務(wù)機制，堅持用“五化”推進民政工作創(chuàng)新發(fā)展。一是工作責(zé)任制度化。靈武市黨委和政府切實把黨中央、國務(wù)院有關(guān)民政工作的決策部署納入黨委政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政為民、民政愛民工作機制，把基層民政工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制，確保民政各項工作任務(wù)落到實處、見到成效。二是社會福利普惠化。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標(biāo)，大力推進社會福利社會化，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是社會救助標(biāo)準(zhǔn)化。率先在寧夏實施社會救助一體化，每年投入社會救助資金達4048萬元，受益群眾近萬人。城鄉(xiāng)、農(nóng)村低保、高齡老年人津貼、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)均居全區(qū)之首。四是雙擁優(yōu)撫融合化。駐地部隊、武警、消防官兵與駐地開展“軍地共建”活動，對復(fù)員退伍軍人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持政策，將符合條件的復(fù)員退伍軍人納入職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。五是村民代表會議制度完善化。完善和堅持民主管理和協(xié)商制度，嚴(yán)格流程，規(guī)范村民代表選舉；全面推行村級重大事務(wù)“114222”運行機制（一賬、一報告、四會議、兩公開、兩簽字、兩監(jiān)督），把村級事務(wù)全部交給村民代表會議議定表決。