張再生， 曲 瑤

(天津大學管理與經(jīng)濟學部， 天津 300072)

公共政策性別評估機制構建路徑研究

張再生， 曲 瑤

(天津大學管理與經(jīng)濟學部， 天津 300072)

社會性別主流化是中國牽頭實施的一項重要聯(lián)合國議程。經(jīng)濟新常態(tài)下要加快社會性別主流化的進程，政府需要從公共政策制定的源頭審視性別平等問題，建立公共政策性別預評估、實施過程評估和效果糾偏的評估機制。現(xiàn)階段，我國公共政策性別評估工作仍面臨評估機制不健全、婦女參政比例較低、決策者性別敏感度不足等困境。對此，提出了構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的部門合作機制、建立并完善性別評估的框架與流程、培育專業(yè)化評估隊伍、加大性別評估機制的培訓與宣傳力度、構建完整的社會性別預算管理體系等完善性別評估機制的路徑選擇。

公共政策； 性別評估機制； 社會性別主流化； 國內(nèi)外經(jīng)驗

在北京世界婦女大會召開20周年之際，習近平總書記在2015年全球婦女峰會上提出了“促進婦女全面發(fā)展，共建共享美好世界”的奮斗目標，明確要求將性別視角納入新發(fā)展議程各個領域，為促進男女平等和婦女全面發(fā)展加速行動。從2012年起，我國江蘇省、浙江省等多個地方開展了公共政策性別評估的實踐，將地方性法規(guī)、政府規(guī)章等納入性別評估機制，但評估工作仍處于探索階段，面臨著一系列挑戰(zhàn)。因此，通過對各國公共政策性別評估機制構建的實踐模式進行梳理分析，以期對我國公共政策性別評估機制構建的路徑選擇提供借鑒與啟發(fā)。

一、 公共政策性別評估機制構建的必要性

社會性別評估作為社會性別主流化的重要工具之一，是促進性別平等的有效保障。1995年，聯(lián)合國第4次世界婦女大會的召開，標志著社會性別評估正式走入大眾的視野，大會通過的《北京宣言》要求各國政府在國家立法、政策規(guī)劃、計劃方案的執(zhí)行中納入性別平等的理念，社會性別評估開始引起各國政府的重視。社會性別評估是實現(xiàn)社會性別主流化的重要步驟之一，中華女子學院劉伯紅教授認為，社會性別評估是對法律政策、發(fā)展規(guī)劃、各種項目和組織機構進行的社會性別分析。社會性別評估既可以對某一項政策、規(guī)劃進行評估，也可以對一個國家(地區(qū))、機構和組織的整體社會性別狀況進行評估，還可以對一個項目或者環(huán)節(jié)進行評估[1]。

公共政策的性別評估機制是指具有社會性別敏感的評估體系，它要求各級政府對公共政策的制定、實施及產(chǎn)生的效果進行評價判斷，通過評估公共政策給兩性帶來的直接或間接的影響，對公共政策做出相應的調(diào)整，從而避免、減少直至消除兩性的不平等待遇。開展公共政策性別評估需選擇恰當?shù)脑u估框架，遵循科學的評估流程：一是評估主體，即評估機制的執(zhí)行者，一般由地方政府、婦聯(lián)組織牽頭成立專門的性別評估機構,全程參與法規(guī)政策的調(diào)研論證、評估監(jiān)測過程；二是評估客體，即評估對象，主要包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及政府的行政決策等；三是評估內(nèi)容，主要為法規(guī)政策在制定和實施中涉及性別平等及婦女權益保障的內(nèi)容；四是評估標準，為避免個人主觀差異對評估結(jié)果的影響，開展評估時須有明確的評估依據(jù)作為參考，應符合《憲法》、《婦女權益保障法》、《婦女發(fā)展綱要》等法規(guī)政策中對維護婦女權益的規(guī)定；五是評估方法，是指對目標政策進行性別分析時采用的具體方法，有問卷調(diào)查法、訪談法、文本分析等，是評估賴以實現(xiàn)的手段。

公共政策的價值導向與社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展息息相關，因此其本身性別敏感性的高低會直接影響社會整體的性別意識。雖然男女平等已成為我國的基本國策，近年來，倡導兩性平等發(fā)展的立法也在不斷更新完善，但由于利益相關群體的性別偏見，兩性地位實際不平衡的窘境依然存在。我國現(xiàn)階段的公共政策仍存在著宣言性條款過多、操作性條款較少，法律政策體系的銜接性較差，條款相互沖突等問題[2]。這種帶有性別歧視的中性政策影響著社會經(jīng)濟基礎上的性別平衡，給社會整體的性別意識帶來錯誤的導向，通過代際傳遞作用，使得原本不平等的性別意識形態(tài)合理化，直接危害社會的公平正義。通過對公共政策進行性別評估，可以識別并評估政策制定前兩性的需求，發(fā)現(xiàn)政策實施中可能存在的性別不平等問題；促進政策目標人群的參與和對話，提升政策的參與度和透明度，為政策未來的合理發(fā)展指明方向、提出合理的建議[3]。

二、 我國公共政策性別評估面臨的困境

1. 評估機制不健全，運行模式分散化

目前，國家層面的法規(guī)政策性別評估機制尚未建立，各地性別評估的實踐缺乏科學的理論支撐。在評估主體方面，各地評估工作的牽頭單位不統(tǒng)一，難以發(fā)揮多部門協(xié)同工作的合力，缺乏行之有效的部門間合作機制，缺少量化的考核機制，導致性別評估工作進展緩慢；在評估框架、指標和方法上，沒有建立符合本地實際的評估體系，對評估工作中具體采用的評估指標、評估方法，評估成果的轉(zhuǎn)化與跟蹤沒有明確規(guī)定；從評估內(nèi)容來看，各地評估對象多為與性別或婦女權益相關的公共政策，政策整體覆蓋率較低，各地性別評估委員會或聯(lián)席會議主要參與法律規(guī)章的起草論證階段，評估范圍有限。

2. 婦女參政比例較低，參政結(jié)構仍需優(yōu)化

自聯(lián)合國第四次世界婦女大會之后，在我國政府與非政府組織的推動下，中央及各省(市、自治區(qū))出臺并修訂了相應的法規(guī)政策保護婦女參政的權利，我國女性獲得了更多的政治參與的機會，在黨政機關、共青團、婦聯(lián)等組織中女性成員的比例逐漸上升，婦女參政情況得到了一定的改善(見表1)。但與男性相比，婦女參政的“玻璃天花板”仍沒有打破，參政比例與聯(lián)合國制定的30%的目標仍有較大差距。

表1 我國歷屆人大代表中女性代表人數(shù)及所占比例

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/yb2004-c/html/W2301ac.htm。

表1數(shù)據(jù)顯示，我國婦女參政的比例尤其是高層的比例較低。我國歷屆人大代表中女性代表的比例從1975年至2013年的38年間僅上升了0.8%，一直維持在21%左右；女性在歷屆中央委員會及候補委員會的比例不超過15%，建國以來中央政府各組成部門女性領導的比例僅占5%，說明我國婦女在參政過程中話語權較小，存在著事實上的男女不平等[4]218。從參政結(jié)構上來看，我國女干部多擔任副職、虛職，尤其在高層決策者中，男女比例失衡的現(xiàn)象更加嚴重，位居副職的女干部多面臨提升難的發(fā)展困境[5]。從參政質(zhì)量上來看，我國基層婦女骨干社會性別意識有待提升，部分女干部雖然在制度保障下進入了決策層，但在政策制定中極少為婦女權益發(fā)聲，對婦女工作還存在著一定的偏見。

3. 決策者性別敏感度較低，性別統(tǒng)計資源不足

盡管男女平等的基本國策已經(jīng)寫入法律、政府發(fā)展規(guī)劃綱要和黨的報告，但性別不平等的傳統(tǒng)觀念給社會公眾、政府決策者帶來的影響根深蒂固。一方面，現(xiàn)階段我國社會公眾的社會性別意識仍然比較淡漠，政府決策者性別分析能力尚達不到性別評估工作的專業(yè)化要求，這導致政策在制定環(huán)節(jié)存在性別歧視的隱患，在執(zhí)行環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生偏差，政策落地效果不理想，社會公眾的政策獲得感較低[6]。另一方面，我國性別統(tǒng)計工作基礎較弱，性別統(tǒng)計的內(nèi)容和指標雖然逐年增多，但許多現(xiàn)有指標的實際操作性不高，且尚未覆蓋經(jīng)濟社會的各個方面，如女性經(jīng)濟資源分享、針對婦女的暴力等內(nèi)容仍然空缺，性別統(tǒng)計資源還不能滿足現(xiàn)階段性別評估工作的需要。

三、 國內(nèi)外公共政策性別評估機制的比較

1. 國外公共政策性別評估機制構建的實踐經(jīng)驗

自20世紀60年代全球婦女解放運動以來，西方國家不斷探索婦女發(fā)展和性別平等的戰(zhàn)略，在健全提高婦女地位的國家機制、實施社會性別預算、推進婦女參政進程等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

(一) 健全提高婦女地位的國家運行機制

在推進社會性別主流化的進程中，世界各國普遍重視提高婦女地位的國家機制建設，韓國、歐盟等國家和組織在建立提高婦女地位的國家機構方面進行了積極的探索。以韓國為例，自2001年起，韓國政府建立并發(fā)展完善了韓國性別平等部、性別平等促進委員會，形成了從中央到地方多級的性別平等國家機構。其中，性別平等部主要負責公共政策的性別評估、消除就業(yè)、教育、服務等領域的性別歧視、加強與國際組織的合作等；性別平等促進委員會作為一個具有執(zhí)法權力的行政機構，主要負責調(diào)查性別歧視案件，對反性別歧視法律提出修改建議[2]。在維護婦女權益的法律政策體系與行動計劃方面，歐洲各國形成了相對完整的政策體系：在歐盟委員會的倡導下，歐盟全部成員國于2009年簽署了《婦女權利憲章》，承諾將性別平等納入到各國的政策制定過程中；同時，歐委會制定并通過了《歐盟男女平等戰(zhàn)略(2010—2015)》、《歐盟性別平等戰(zhàn)略行動(2016—2019)》等行動計劃[7]，為歐盟各國完善提高婦女地位的國家機制提供了法律依據(jù)。

國家層面的制度安排與政策措施是社會性別主流化的重要保障，各國通過建立健全維護婦女權益的國家機構、完善促進性別平等的法規(guī)政策、實施國家行動計劃，為婦女發(fā)展工作掃清了障礙[8]，為我國提供了經(jīng)驗借鑒。

(二) 開發(fā)性別分析工具，實施社會性別預算

自20世紀80年代以來，以澳大利亞、南非為代表的多個國家開展了社會性別預算的實踐。經(jīng)過三十多年的發(fā)展與演化，目前全球已有七十多個國家不同程度地實施了社會性別預算。在早期實踐中，澳大利亞政府通過審查財政政策，編寫性別預算報告，全面分析財政支出對婦女的影響；自上世紀90年代開始，澳大利亞政府著手實施中長期性別預算框架，實現(xiàn)了預算編制與實施的分離，通過開發(fā)專門的性別分析工具——“三向分類法”對婦女預算進行分析，將政府預算劃分為針對婦女的專門性撥款、為公務員創(chuàng)造平等就業(yè)機會的支出、一般性支出，進一步保障性別預算的順利開展。除政府主導外，非政府組織在社會性別預算模式中也發(fā)揮了有力的推動作用。以南非為例，1995年南非民主研究所及預算信息服務中心等非政府組織率先推動了“婦女預算行動”，促使南非財政部開始性別預算的實踐；在“三向分類法”的基礎上開發(fā)了“五步分析法”，通過分析兩性在公共政策下的現(xiàn)實情況，評估公共政策性別敏感度，進一步審查公共預算的分配，實現(xiàn)對政策的整體效果評估[9]。

在開展社會性別預算的過程中，適宜采用“因地制宜”的實施策略，通過研發(fā)專門的分析框架，將社會性別的視角納入公共預算，評估政府收支對兩性帶來的影響，從而幫助政府及時調(diào)整現(xiàn)有政策，實現(xiàn)資源的合理分配。

(三) 推進婦女參政進程，保障女性發(fā)言權

政策決策者中女性代表的比例不僅關系著女性意見的表達，也在一定程度上影響著公共政策的價值導向，推動婦女參政的進程需要法律保障與比例規(guī)定配套完成。一方面，完善婦女參政的法規(guī)政策。法國于2000年、2008年分別通過了《平等選舉法修正案》和憲法修正案，規(guī)定了各政黨議會議員女性候選人和議會選舉婦女代表的比例；2015年德國通過了“女性領導層比例法”，保障德國私人經(jīng)濟和公共服務領域領導層中的女性比例不低于30%[4]242；挪威、瑞典等國家設立了性別平等事務監(jiān)察部門，受理以個人和組織為單位的條款申訴。另一方面，落實婦女參政的配額機制。婦女參政配額制是指通過憲法或相關法律規(guī)定比例的方式，保障婦女普遍享有政治參與權，切實不斷提高婦女政治參與的比例。近年來，全球已有120多個國家引入了配額制，議會中婦女比例顯著提升，至2017年3月1日，已有47個國家或地區(qū)的議會婦女比例超過了30%，其中，作為發(fā)展中國家的盧旺達、玻利維亞的議會婦女比例突破了50%①，婦女參政進程實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

歸納各國在提高婦女參政領域采取的措施不難發(fā)現(xiàn)，參政配額制的量化規(guī)定，配套措施的保障落實有效地保護了婦女參政的基本權益。

2. 國內(nèi)公共政策性別評估機制的實踐經(jīng)驗

自2012年起，江蘇省、浙江省等多個地方啟動了法規(guī)政策的性別評估工作，通過成立性別平等評估委員會，參與相關法規(guī)政策的調(diào)研、論證和起草工作，并對違反性別平等原則、侵犯婦女權益的法規(guī)政策提出修改意見與建議。截止到2017年3月底，全國已有25個省(市、自治區(qū))初步建立了公共政策性別平等評估機制②。我國各地的實踐經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 出臺性別評估政策性文件，加強工作統(tǒng)籌

為指導性別評估工作的開展，各地出臺了本地公共政策性別評估的指導意見，個別地方還出臺了配套的評估工作操作指南，進一步明確了性別評估機制的組織領導、議事機構、評估制度。以北京市為例，為增強立法機關和政府相關部門在制定、實施地方性法規(guī)等規(guī)范性文件中的性別意識，北京市法規(guī)政策性別平等評估委員會于2015年制定了《北京市法規(guī)政策性別平等評估工作操作指南》，明確了性別平等評估工作的評估主體、評估對象、評估標準、評估方法和實施方式等具體操作事項，不僅為評估的具體工作開展提供了指導，同時為相關部門制定出臺法規(guī)政策的評估工作提供了參考。

(二) 重視多方社會力量的參與，加強社會協(xié)同

在性別評估工作的開展過程中，多地成立了法規(guī)政策性別平等評估工作專家組，由從事社會性別研究的專家學者、制定或?qū)嵤┡c婦女權益密切相關法規(guī)政策的黨政領導、從事婦女工作的法律專業(yè)人士、社會組織負責人和基層婦女工作者，以及法規(guī)政策利益相關者組成[10]。專家組在性別評估工作中參與法規(guī)政策的調(diào)研論證與執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)和評估法規(guī)政策執(zhí)行過程中存在的男女不平等問題，提出針對性建議。實踐中通過強化政府、專家、公眾三者的協(xié)作，協(xié)同推動婦女維權工作社會化，保障了評估工作的廣泛性、專業(yè)性與科學性。

(三) 加快落實性別評估工作，實現(xiàn)上下聯(lián)動

性別平等評估委員會自成立以來，實現(xiàn)了公共政策的性別評估機制逐級下沉、落實，初步形成了上下聯(lián)動的性別評估體系：江蘇省各縣市的婦聯(lián)因地制宜，成立了“政策文件性別平等咨詢評估委員會”，將各縣市政策文件的性別評估工作提上日程。同時，逐步落實公共政策的性別評估工作，出臺了多項性別評估報告：蘇州市性別平等委員會通過評審《蘇州市家庭暴力告誡辦法》、《蘇州市法律援助辦法》、《蘇州市老年人優(yōu)待辦法(修訂)》等20多部地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，圍繞性別平等原則，提出修改建議198條[11]；湖北省為推動解決農(nóng)村婦女土地權益保障問題，省婦聯(lián)與省農(nóng)業(yè)廳開展聯(lián)合調(diào)研，形成了《為婦女土地權益正名——湖北省土地承包經(jīng)營權確權工作的性別平等報告》，采用社會性別的視角評估土地確權工作中給兩性帶來的影響，進一步保障婦女土地權益[10]。

四、 我國公共政策性別評估機制構建的路徑選擇

1. 構建橫向聯(lián)動、縱向貫通的部門合作機制

要充分發(fā)揮評估主體統(tǒng)攬全局的作用，離不開立法機關、行政機關、婦女組織三者的有效配合，當下亟需建立各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作機制，增強部門工作聯(lián)動性。首先，建立科學合理的信息溝通和組織協(xié)調(diào)機制。具體而言，在中央政府層面，整合國務院法制辦、國務院婦女兒童工作委員會、全國婦聯(lián)等政府部門和婦女組織的力量，成立中央層面的公共政策性別平等評估委員會，促進公共政策性別評估的制度化、程序化、規(guī)范化；在地方政府層面，加強地方各級人大、政府、政協(xié)的性別平等工作機構的建設，由地方政府法制辦公室牽頭實施法規(guī)政策的性別評估工作，地方人大、婦女兒童工作委員會、婦聯(lián)通力配合，地方財政部門劃撥?？钪С?，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的工作機制。其次，制定實施促進婦女發(fā)展的國家規(guī)劃綱要，將性別評估機制確定為制定政策和法律的必經(jīng)程序，完善頂層設計，為公共政策進行性別評估提供法律依據(jù)；將性別評估機制寫入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，頒布自上而下的婦女發(fā)展規(guī)劃體系，明確婦女發(fā)展的總體目標和保障措施，對實施效果實行動態(tài)監(jiān)測。

2. 建立并完善性別評估的框架與流程

科學的評估框架和流程是性別評估工作順利開展的前提，通過完善“確定評估對象—開展論證調(diào)研—設計評估指標—實施性別評估—后期跟蹤落實”的評估流程，將性別評估納入到公共政策的全過程。首先，明確性別評估對象。針對尚未出臺的法規(guī)政策，由評估委員會研究確定其中可能涉及兩性利益的目標法規(guī)政策，參與調(diào)研論證與起草工作；針對已經(jīng)出臺的法規(guī)政策，可以從與婦女權益密切相關的、亟需糾偏的入手，逐步擴大評估范圍。其次，完善性別評估流程。在政策制定的論證期間，就政策中可能對兩性產(chǎn)生的影響進行充分調(diào)研，在政策制定時納入兩性意見；在已有政策的運行過程中，對政策能否兼顧兩性的需求和利益、兩性能否平等地受益進行實施效果評估，發(fā)現(xiàn)損害兩性利益的隱性條款，進行政策文本分析；在監(jiān)督過程中收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)督指標[12]，對評估報告的落實情況進行跟蹤與監(jiān)測。最后，選取恰當?shù)男詣e分析方法，開發(fā)科學的指標體系。根據(jù)性別評估的標準設計指標，保證指標的合法性與合理性；細化指標內(nèi)容，明確評分標準。針對社會性別分析中發(fā)現(xiàn)的社會性別差距，尋找原因并提出針對性建議，后期持續(xù)跟蹤責任部門的落實情況。

3. 培育三方聯(lián)動的專業(yè)化評估隊伍

在評估工作的開展過程中，要加強各級決策者與婦女組織、專家學者的聯(lián)系，發(fā)揮評估主體三方聯(lián)動的良好效果。首先，密切聯(lián)系婦聯(lián)組織，建立長效合作機制。婦聯(lián)組織作為聯(lián)系黨、政府和婦女群體的重要紐帶，是推動社會性別主流化的積極參與者、促進公共政策性別平等的重要力量。在性別評估機制中，要重視婦聯(lián)組織的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮婦聯(lián)組織在提高性別評估工作專業(yè)化水平的作用。其次，為女性進入決策層提供合理通道。通過學習國際經(jīng)驗采取婦女參政配額制，規(guī)定決策層女性比例，加強對女性領導干部的培養(yǎng)與考察，提高女性干部的參政能力。最后，建立公共政策專家咨詢制度。充分利用各地高校與科研院所的專家力量，為性別評估工作提供多學科視角，提升評估工作的科學性與全面性。通過完善評估主體制度，培育政府、婦聯(lián)組織、專家學者三方聯(lián)動的評估隊伍，幫助立法者獲得法規(guī)政策實施狀況真實、全面、客觀的反饋，形成兼具理論視角和現(xiàn)實基礎的評估成果。

4. 加大性別評估機制的培訓與宣傳力度

公共政策性別評估機制在落實過程中不僅需要政府決策者合理的制定與執(zhí)行，同時需要政策目標對象的支持與認同，進而獲得社會的廣泛認可。因此，在性別評估機制的實施過程中，一方面重視針對政策制定者的社會性別培訓，建立以政府決策者和執(zhí)行人員為培訓對象的長效培訓機制，針對不同級別、不同職能部門的評估人員，設計專門性培訓課程：對政府決策層開設有關社會性別主流化的主題講座、專題研討等，提升決策者性別敏感度；面向基層執(zhí)行人員開設工作實務與技能培訓，提高工作人員運用性別分析工具進行政策評估的工作能力。另一方面加強針對政策目標對象的宣傳教育，為公眾提供了解性別評估機制的內(nèi)涵與運作模式的渠道，提升公眾參與性別評估的積極性，形成以基層群眾為主體的自下而上的監(jiān)督與反饋機制。

5. 構建完整的社會性別預算管理體系

數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與核算是公共政策制定的重要基礎，分性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為公共政策的性別評估提供了重要的參考和支持。借鑒國際社會性別預算的實踐經(jīng)驗，構建以性別統(tǒng)計、性別預算和性別審計組成的社會性別預算管理體系。在前期政策規(guī)劃環(huán)節(jié)，落實性別預算的倡導機制與制度保障機制。將性別預算納入到國家戰(zhàn)略規(guī)劃中，為性別預算提供長期的支持與投入，保證性別預算的前瞻性與長效性[13]；重視性別預算的法律法規(guī)建設，提高法律政策的可操作性，用法治化手段保障性別預算的持續(xù)性與穩(wěn)定性。在中期實踐操作環(huán)節(jié)，重視性別統(tǒng)計和預算的流程規(guī)劃。一方面，通過完善性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為性別預算提供數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下的現(xiàn)代信息技術工具，準確收集、處理、存儲性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構建社會性別統(tǒng)計的常規(guī)機制，探索成立全國聯(lián)網(wǎng)的性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)計部門動態(tài)監(jiān)測婦女社會地位的狀況，跟蹤公共政策的落實情況，規(guī)范和完善性別評估的指標體系[14]。另一方面，因地制宜地開展社會性別預算項目，制定多層次、全過程的性別預算策略框架，宣傳并推廣社會性別預算的創(chuàng)新模式；完善公民和社會組織的參與機制，加強社會各界對性別預算執(zhí)行的監(jiān)督。在后期監(jiān)督評估環(huán)節(jié)，加強對社會性別預算的機構與項目的審計工作。通過開展對相關部門與項目的績效評估，對社會性別預算開展的實際情況進行核查，提高社會性別預算的公開度與透明度。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來自國際議會聯(lián)盟網(wǎng)站http://www.ipu.org/wmn-e/arc/classif010317.htm。

②數(shù)據(jù)來自新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/2017-03/31/c_1120734707.htm。

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StudyonthePathConstructionofGenderAssessmentMechanismofPublicPolicies

Zhang Zaisheng, Qu Yao

(College of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

Gender mainstreaming is an important agenda of the United Nations led by China. In order to promote integrated development of women under the new normal economic situation, the government is supposed to pay more attention to gender equality when making public policies. It is also required to establish a gender assessment mechanism of public policy in preassessment, process assessment and correction of effect. At the present stage, Chinese gender assessment is still facing a series of dilemmas, such as unsoundness of the gender assessment mechanism, relatively low proportion of women’s political participation, weak awareness of social gender equality among decision-makers etc. Therefore, the paper puts forward ways to improve gender assessment mechanism. Specifically, the ways include how to build a mechanism of inter-departmental cooperation, establish the framework and process of the assessment mechanism, cultivate the professional gender assessment team, strengthen efforts to training and propaganda and establish a comprehensive management system of social gender budget.

public policy; gender assessment mechanism; gender mainstreaming; domestic and international experience

C913.68

A

1008-4339(2018)01-041-06

2017-05-17.

國家社科一般基金資助項目(16BGL138)；天津市政府決策咨詢基金自助重點項目(ZFZX2016-32)；天津市科委重大基金資助項目(15ZLZLZF00370).

張再生(1968— )，男，博士，教授.

張再生，zhangzs@tju.edu.cn.