文 段鵬琳

“后共享時代”共享單車如何安放？

文 段鵬琳

共享單車是對城市慢行系統(tǒng)的模式創(chuàng)新，也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的一種實現(xiàn)方式，為解決人們出行的“最后一公里”提供了極大便利。杭州擁有得天獨厚的社會經(jīng)濟環(huán)境，發(fā)達的移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、優(yōu)良的騎行條件以及政府鼓勵騎行的政策支持，同時，杭州市民對移動互聯(lián)網(wǎng)服務的接受程度較高，這為共享單車的進入提供了優(yōu)厚土壤。不到一年時間，9家共享單車平臺先后瞄準杭州，使杭州共享單車的數(shù)量迅速實現(xiàn)從0到42萬的突破。但與此同時，其衍生出的一系列共享單車亂投放、亂停放等問題，也給城市管理、城市形象造成了嚴重影響。

共享單車“成長記”

共享單車的入駐，在一定程度上激發(fā)了杭州一部分潛在的騎行能量，促使騎自行車的人數(shù)有所增長。目前，杭州有ofo、unibike、哈羅、小鳴、小藍等10家左右共享單車企業(yè)入駐，主城區(qū)各處已被各色單車圍繞。

根據(jù)2017年一季度ofo發(fā)布的共享單車騎行指數(shù)，通過單車使用水平、節(jié)能減排水平、停車設施水平、服務環(huán)境水平、社會文明水平、健康貢獻水平等六個指標，對北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、西安、杭州等20座國內(nèi)一二線城市的共享單車發(fā)展水平進行評估排名。報告顯示，2017年第一季度杭州整體騎行水平55.8分，在20個城市中位列第六。報告針對社會文明程度，對各城市對共享單車的友好度進行了評分，杭州市以12.9分排名第一。

截至2017年7月底，杭州共享單車已超42萬輛，投放總量已經(jīng)飽和。其中，哈羅單車為16萬輛、ofo單車為10萬輛，此外還包括酷騎5萬輛、小鳴4萬輛、摩拜3.5萬輛等。騎唄單車是杭州本土企業(yè)，2016年11月在杭州投放第一批單車，目前，已投放量不到2萬輛，主要投放區(qū)域為濱江和下沙。

瘋狂背后的憂慮

管理投入明顯不足。杭州各共享單車平臺的管理人員絕大多數(shù)來自外包公司，調(diào)度車數(shù)量、運力有限，倉儲能力與投放數(shù)量之間嚴重不匹配。在杭州投放了16萬輛的哈羅單車，只有3個倉庫、25輛接駁車和400名（其中33人為專職人員）管理人員；在杭州投放有10萬輛的ofo單車，也只有4個倉儲點、47輛調(diào)度車和500名（其中44人為正式員工）管理人員。至于其余幾家共享單車公司，對管理人員和倉儲點等的投入則相對更少。

倉儲空間十分有限。目前，較多平臺擁有近萬平方米的倉儲空間，但個別平臺的倉儲空間只有幾百平方米。因此，部分損壞的共享單車無處存放，被隨意丟棄在街頭，長期無人理會。更有甚者，將全新的共享單車運進杭州后，直接成批地堆放到路邊空地上，把公共道路當成免費倉庫，嚴重影響正常交通秩序。

擠占非機動車道。杭州共享單車存在的最大問題就是存在嚴重的違停情況，一方面對非機動車道造成嚴重擁堵，影響非機動車出行，另一方面擠占人行橫道，加重城市交通管理成本。截至7月31日，杭州各區(qū)共確定需新增停車泊位2522個，其中已施劃新增泊位1448個。新增泊位最多只能停放幾萬輛共享單車，非但不能從根本上解決當前亂象，反而搶走了行人原本就不多的路權，更添交通秩序亂象。

新規(guī)落實相對困難。杭州目前正抓緊制定規(guī)范共享單車發(fā)展的地方性政策。已經(jīng)制定印發(fā)《杭州市人行道停車區(qū)位設置技術導則》、《關于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車城市管理違法行為執(zhí)法工作的指導意見》和即將出臺的《杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見（試行）》，對共享單車的投放、停泊、企業(yè)權責等有較明確的規(guī)定。例如，按照杭州市的有關要求，這批新泊位施劃完畢后，泊位外不允許停放包括共享單車在內(nèi)的非機動車。但是，從目前來看，法規(guī)和政策真正落實起來比較難。

治理的“后共享時代”

加快《指導意見》落地實施。加快《杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見（試行）》的落實及實施，對于企業(yè)投放共享單車，應根據(jù)市場需求合理配置資源，還應當符合城市發(fā)展整體規(guī)劃，保障城市公共空間需求，并接受主管部門的指導，根據(jù)主管部門發(fā)布的監(jiān)測報告，合理、及時調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放規(guī)模、投放數(shù)量和投放區(qū)域。同時，政府部門根據(jù)實際情況，通過發(fā)布公告等形式，采取包括實施總量控制在內(nèi)的必要管控措施。

打造單車管理實時監(jiān)管系統(tǒng)。研發(fā)杭州共享單車管理實時監(jiān)管系統(tǒng)，將單車二維碼錄入系統(tǒng)，開展對杭州全域的共享單車實時監(jiān)管。在后臺的電腦上根據(jù)不同的顏色顯示，就可以清楚看到所有單車的停放位置和查看轄區(qū)內(nèi)是否存在單車亂停放、亂堆放的現(xiàn)象。一方面可以節(jié)省人力和路面巡查的時間和精力，另一方面便于督促單車公司真正肩負起監(jiān)管的責任。

啟動共享單車雙向信用體系建設。在用戶維度，將共享單車用戶信用體系建設與杭州社會信用體系相連接，借助“全國公民身份信息系統(tǒng)（NCIIS）”和“芝麻信用平臺”核實用戶所有能證明身份的信息，將用戶行為與個人信用掛鉤，通過大數(shù)據(jù)采集不同企業(yè)間用戶數(shù)據(jù)，特別是對騎行的路線、停放位置進行評分，同時設置舉報違章和故障上報等多項加分項。在企業(yè)維度，對企業(yè)未履行管理職責、未按照要求提供服務或者違反意見有關規(guī)定的，職能部門可將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系，引入失信懲戒機制，加入失信黑名單等。

盡快建立杭州自行車行業(yè)協(xié)會。2017年9月5日，上海市自行車行業(yè)協(xié)會共享單車分會揭牌成立，這是全國第一家共享單車行業(yè)性社會團體，會議還通過了《降低共享單車中心城區(qū)投放密度的倡議書》。杭州應學習上海經(jīng)驗，加快建立自行車行業(yè)協(xié)會，出臺行業(yè)規(guī)范，鼓勵個人和組織依法舉報互聯(lián)網(wǎng)自行車亂停亂放、經(jīng)營者違規(guī)收費等行為。

杭州市經(jīng)濟信息研究院