趙一德 浙江省委常委、杭州市委書記

改革創(chuàng)新，以戰(zhàn)略新標(biāo)高引領(lǐng)發(fā)展新思路

趙一德 浙江省委常委、杭州市委書記

近期，杭州市黨政代表團(tuán)赴廣州、深圳學(xué)習(xí)考察。廣州和深圳一直是杭州學(xué)習(xí)追趕的標(biāo)兵，謀劃未來(lái)發(fā)展的站位之高、格局之寬、手筆之大，發(fā)展的后勁之足、態(tài)勢(shì)之好，給代表團(tuán)成員以極大的震撼。他山之石可以攻玉。要把廣州、深圳的好經(jīng)驗(yàn)好做法消化好、轉(zhuǎn)化好，進(jìn)一步創(chuàng)新杭州市發(fā)展的理念、思路和政策、舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)文章，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、信息化與工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與開放帶動(dòng)、城市國(guó)際化與城鄉(xiāng)一體化“四個(gè)良性互動(dòng)”，讓兩地的好經(jīng)驗(yàn)好做法在杭州落地生根、開花結(jié)果。

要以大格局加快實(shí)施擁江發(fā)展戰(zhàn)略

城市空間格局，事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展。廣州、深圳能夠一直走在全國(guó)城市前列，很大程度上得益于在城市總體規(guī)劃和空間形態(tài)上的大格局、大視野，體現(xiàn)了把握全球發(fā)展趨勢(shì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，是杭州優(yōu)化城市空間格局、科學(xué)配置資源要素、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一招，必須蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好四件事：

一是抓緊構(gòu)建組織推進(jìn)體系。要抓緊成立錢塘江綜合保護(hù)與開發(fā)利用工程的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。

二是抓緊相關(guān)規(guī)劃研究編制工作。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，按照“全市一張圖”“多規(guī)合一”的要求，抓緊推進(jìn)錢塘江兩岸綜合保護(hù)與利用戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳規(guī)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)的研究編制，全面對(duì)接“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”建設(shè)，更好發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。錢江新城二期等節(jié)點(diǎn)區(qū)塊，務(wù)必做到“謀定而后動(dòng)”，按照以功能引領(lǐng)開發(fā)、以規(guī)劃優(yōu)化功能的要求，在高起點(diǎn)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃上狠下功夫，處理好整體與局部、地上與地下等關(guān)系，努力打造體現(xiàn)世界名城水準(zhǔn)和品質(zhì)的精品力作。類似重點(diǎn)區(qū)塊，要注重發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等高端產(chǎn)業(yè)，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。廣州天河中央商務(wù)區(qū)已入駐跨國(guó)公司總部13家、140家世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立的184個(gè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，稅收超10億元樓宇達(dá)15幢，就是一個(gè)很好的例子。

三是抓緊研究城市非核心功能疏解。擁江發(fā)展是拉開城市框架的過(guò)程，也是優(yōu)化城市功能布局的過(guò)程。對(duì)中心城區(qū)哪些功能需要強(qiáng)化、哪些功能需要疏解、疏解到哪里等問(wèn)題，市相關(guān)部門要抓緊研究提出明確意見，推動(dòng)“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”城市空間布局落到實(shí)處。

四是抓緊推進(jìn)國(guó)有投融資平臺(tái)和市級(jí)做地主體整合優(yōu)化。廣州、深圳許多重大城建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都由國(guó)資機(jī)構(gòu)唱主角、挑大梁。杭州推進(jìn)擁江發(fā)展，也必須發(fā)揮好國(guó)資機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)、城市資源運(yùn)作和投融資等方面的重要作用，推動(dòng)其在圍繞中心、服務(wù)大局中做大做強(qiáng)。

要下大力氣發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

不論是廣州還是深圳，先進(jìn)制造業(yè)都被提到了“強(qiáng)市之基”的高度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。對(duì)杭州市來(lái)說(shuō)，先進(jìn)制造業(yè)已成為短板中的短板。要在繼續(xù)大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)包括信息服務(wù)業(yè)的同時(shí)，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺到更加突出位置，以創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)為契機(jī)，以發(fā)展智能制造為主攻方向，以“兩化”深度融合為特色，著力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展，切實(shí)在提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是必須在引進(jìn)大項(xiàng)目上求突破。有大項(xiàng)目才有大投入，有大投入才有大產(chǎn)出。市里已下定決心推進(jìn)招商引資體制改革，并召開全市招商引資大會(huì)作了全面部署，請(qǐng)各地各部門切實(shí)抓好落實(shí)。招商引資，重中之重是要招引“大好高”項(xiàng)目。在這方面，全市上下思想必須再解放，認(rèn)識(shí)必須再統(tǒng)一，統(tǒng)籌必須再?gòu)?qiáng)化。我們要舉全市之力、想一切辦法，力爭(zhēng)每年引進(jìn)幾個(gè)總投資50億元甚至100億元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，把打造先進(jìn)制造業(yè)基地的“四梁八柱”立起來(lái)。要積極學(xué)習(xí)借鑒廣州搭建財(cái)富論壇、設(shè)立海外辦事處等經(jīng)驗(yàn)，搭建一批海外招商和創(chuàng)新平臺(tái)。要盡快建立完善招引重大項(xiàng)目的決策機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制等“一攬子”方案，排出年度招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)和計(jì)劃，形成大招商、招大商的合力和氛圍。

二是必須在打造大平臺(tái)上求突破。與兄弟城市相比，杭州市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)特色不明顯，能級(jí)還不夠高，整體效能尚未有效發(fā)揮。在廣州，一個(gè)平臺(tái)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、一個(gè)創(chuàng)新基地、一個(gè)發(fā)展支撐。我們要把產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升擺上突出位置，與招商引資體制改革有機(jī)結(jié)合，在統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目和用地保障上再聚焦，把“全市一盤棋”的產(chǎn)業(yè)布局真正落到實(shí)處，力爭(zhēng)打造若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、集聚度高、產(chǎn)城深度融合的“高大上”平臺(tái)。城東智造大走廊，是杭州市今后一個(gè)時(shí)期抓先進(jìn)制造業(yè)的重要載體。要在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、編制相關(guān)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制上下功夫，加快打造杭州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新引擎，形成與城西科創(chuàng)大走廊“兩翼齊飛”的良好態(tài)勢(shì)。

三是必須在完善大政策上求突破。市委、市政府多次強(qiáng)調(diào)，其他城市有的政策，杭州都要有；其他城市沒(méi)有的，杭州也要勇于探索，先行先試。要瞄準(zhǔn)廣州、深圳等先進(jìn)城市，加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握動(dòng)態(tài)信息，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的有效做法。要抓緊完善杭州市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“1+X”政策體系：“1”，就是市委、市政府“關(guān)于以爭(zhēng)創(chuàng)‘中國(guó)制造2025’示范區(qū)為引領(lǐng)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見”；“X”，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金整合優(yōu)化、人才保障等若干“行動(dòng)計(jì)劃”。

要以超常規(guī)舉措補(bǔ)齊發(fā)展短板

補(bǔ)短板是帶動(dòng)全局工作的關(guān)鍵抓手，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要意義。補(bǔ)齊發(fā)展短板，沒(méi)有超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法和超常規(guī)的政策，就難以達(dá)到理想效果。

要全力打好交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。堅(jiān)持地上地下齊頭并進(jìn)，地下全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，確保亞運(yùn)會(huì)前全面建成446公里軌道交通網(wǎng)，并下決心抓緊謀劃市區(qū)到桐廬、建德、淳安的軌道交通項(xiàng)目；地上加快推進(jìn)464公里城市快速路網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建市內(nèi)交通的骨干網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)鐵路西站樞紐等鐵路重大項(xiàng)目，京杭運(yùn)河二通道等水運(yùn)重大項(xiàng)目，千黃高速等公路重大項(xiàng)目，都要抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。要強(qiáng)調(diào)的是，籌辦2022年亞運(yùn)會(huì)，對(duì)杭州加快城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大牽引作用，我們要認(rèn)真借鑒廣州等地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力做好順勢(shì)借勢(shì)的文章，抓緊在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域排出一批重大項(xiàng)目，研究明確目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃和責(zé)任分工。

要全力推動(dòng)高等教育大發(fā)展。一所學(xué)校就是一個(gè)人才集聚平臺(tái)、一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，我們參觀的深圳南山智園就是一個(gè)很好的例證。我們要抓住國(guó)家“雙一流”建設(shè)的歷史性機(jī)遇，大力實(shí)施“名校名院名所”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)高教園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快杭師大、西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、中法航空大學(xué)建設(shè)，支持在杭高校更好更快發(fā)展，持續(xù)深化與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)美院、浙江工業(yè)大學(xué)等全面戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)中科大等國(guó)內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)，努力推動(dòng)杭州市高等教育實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。要著眼更好發(fā)揮高校的“創(chuàng)新源”作用，建設(shè)和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)頂尖、世界一流的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、重大科學(xué)裝置，全力支持之江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性的創(chuàng)新成果。

要以一流標(biāo)準(zhǔn)打造營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持軟硬環(huán)境建設(shè)并舉，緊盯北京、上海、廣州、深圳等城市，學(xué)習(xí)借鑒各地的創(chuàng)新舉措，持續(xù)深化“放、管、服”改革，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

一是深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。在群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”上再聚焦再發(fā)力，重點(diǎn)推進(jìn)商事登記“1+N”+X證照聯(lián)辦制度、企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度、“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等改革，深化降成本減負(fù)擔(dān)工作，把制度性交易成本、商務(wù)成本、物流成本等實(shí)打?qū)嵔迪聛?lái)，讓企業(yè)輕裝上陣、投資更便利。杭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，要學(xué)習(xí)借鑒各個(gè)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，加快打造“單一窗口”升級(jí)版，繼續(xù)在制度創(chuàng)新上多出成果、出好成果，鞏固和發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

二是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系企業(yè)、人才等工作機(jī)制，多與企業(yè)家和人才“交朋友”，努力為企業(yè)和人才提供全方位、“一對(duì)一”、精準(zhǔn)化服務(wù)，營(yíng)造讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展、用心創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。在在粵企業(yè)家座談會(huì)上，就有企業(yè)家講到：“人才到哪里，創(chuàng)新就到哪里，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里”。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，很重要的一點(diǎn)就是為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一流的政策和服務(wù)。對(duì)企業(yè)反映迫切的人才住房問(wèn)題，要學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳的做法，抓緊研究出臺(tái)具體政策，提出解決方案。

三是建設(shè)一流宜居城市。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)戰(zhàn)略思想，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)治水治氣治廢和土壤綜合治理等工作，全面實(shí)施城市有機(jī)更新，堅(jiān)決打贏城中村改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，按時(shí)完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，讓杭州的自然生態(tài)更加山清水秀。

四是建設(shè)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。鞏固服務(wù)保障G20杭州峰會(huì)工作成果，進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化基層治理，加快推動(dòng)城市治理法治化、精細(xì)化、社會(huì)化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步打響“最具安全感城市”品牌。共享單車和出租車，都事關(guān)杭州城市形象，必須加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，加大問(wèn)題和“亂象”整治力度，健全完善相關(guān)管理制度，確保規(guī)范有序發(fā)展。

要以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神狠抓落實(shí)

把杭州的各項(xiàng)事業(yè)搞上去，說(shuō)一千道一萬(wàn)，最重要的就是干。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”擺在突出位置，著力打造“四個(gè)最鐵”的勇立潮頭鐵軍排頭兵。鐵軍排頭兵既要敢擔(dān)當(dāng)，又要善擔(dān)當(dāng)。要在抓好思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，把能力建設(shè)擺在突出位置，使全市黨員干部更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、更好適應(yīng)城市國(guó)際化的要求、更好適應(yīng)城市間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

一要在提高統(tǒng)籌謀劃能力上下功夫。引導(dǎo)和推動(dòng)全市黨員干部提高政治站位、強(qiáng)化全局觀念，更好把握和處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”等關(guān)系，善于算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，在謀劃發(fā)展、頂層設(shè)計(jì)、集聚資源、組織動(dòng)員、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。

二要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫。以“百千萬(wàn)”蹲點(diǎn)調(diào)研和“三提一爭(zhēng)”活動(dòng)為抓手，重點(diǎn)學(xué)習(xí)科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、招商引資、城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市治理等方面的新知識(shí)新技術(shù)新方法，努力成為各自領(lǐng)域、各自崗位的“行家里手”。提高招商引資專業(yè)化水平，是當(dāng)前我市的一項(xiàng)迫切任務(wù)，要大力推進(jìn)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，使招商人員更好掌握談判技巧、更好了解科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、更好把握杭州發(fā)展之需。

三要在提高執(zhí)行能力上下功夫。一個(gè)層級(jí)要解決一個(gè)層級(jí)的問(wèn)題，一個(gè)階段要做好一個(gè)階段的工作。沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行力，“遇到難題繞道走”，帶來(lái)的絕不僅僅是遺憾，更會(huì)錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)，喪失發(fā)展的難得機(jī)遇。要敢于動(dòng)真碰硬，持續(xù)深化“三不”問(wèn)題專項(xiàng)整治，推動(dòng)全市廣大黨員干部以“馬上就辦、辦就辦好”的良好精神狀態(tài)，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保既定部署、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。