文 金盛翔

規(guī)劃者說：擁江的核心是“如何統(tǒng)？”

文 金盛翔

受訪人：

鄭斌全杭州城市規(guī)劃編制中心書記

鄭德高中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院院長

袁海琴中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院項目負(fù)責(zé)人

記 者：有關(guān)專家給出杭州市“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的建議，認(rèn)為我們要用歷史文化的視野，將錢塘江塑造成能夠“比肩西湖”的人類生態(tài)文明遺產(chǎn)。著力挖掘并發(fā)揮錢塘江的人文歷史特色和優(yōu)勢，是其中重要的一環(huán)。請簡單介紹一下，目前杭州市“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的整體規(guī)劃情況。

鄭德高：推進擁江發(fā)展，是貫徹落實習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略思想的根本要求，是杭州建設(shè)生態(tài)文明之都、打造美麗中國樣板的重大舉措。

錢塘江兩岸地區(qū)作為杭州重要生態(tài)廊道，自然山水秀美、城鄉(xiāng)格局兼?zhèn)洹⑷宋姆e淀深厚、戰(zhàn)略地位重要。推進擁江發(fā)展，杭州將實現(xiàn)城市空間布局從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”的嬗變，以城帶鄉(xiāng)、以東帶西、構(gòu)建城鄉(xiāng)共富共美新格局。杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃從今年年初開始工作，經(jīng)過半年多來的深入調(diào)研、研究與多方討論工作，形成了規(guī)劃的初步成果，目前正在進行各縣、市、區(qū)的意見征詢和反饋優(yōu)化工作。預(yù)計會在今年年底形成規(guī)劃的最終成果。

記 者：通過一系列的考察和調(diào)研，對比泰晤士河、萊茵河以及黃浦江等國內(nèi)外城市河道流域的發(fā)展，您認(rèn)為杭州的“擁江發(fā)展”有著怎樣的特色？最終又要達到什么目標(biāo)？

鄭德高：國內(nèi)外的很多濱江濱河的城市，在過去一段時間內(nèi)都不同程度地做著濱水的文章。與這些城市相比，杭州的“擁江發(fā)展”有一些自身的特點。

首先是一個全域的概念和工作，一般城市會強調(diào)在中心城區(qū)與濱水環(huán)境的相生相依，而這次杭州“擁江發(fā)展”說的是整個杭州市域范圍內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略問題，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與錢塘江流域的保護與發(fā)展。其次，在當(dāng)下生態(tài)文明階段，城市發(fā)展處于全面轉(zhuǎn)型時期，“擁江戰(zhàn)略”需要強調(diào)的是發(fā)展價值觀和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。杭州經(jīng)過離江－沿江－跨江－擁江等階段，跨江發(fā)展的關(guān)鍵是對待“江”的態(tài)度不同，需要把“江”作為核心價值資源，擁在懷里，重視并珍惜。錢塘江的空間價值發(fā)生轉(zhuǎn)換，前半場是利用，后半場是保護，現(xiàn)在更應(yīng)該看到的是江的生態(tài)價值、景觀價值。這樣的“擁江戰(zhàn)略”放在中國和杭州轉(zhuǎn)型背景下看，符合當(dāng)前的趨勢和杭州自身提升的要求。

實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，是保護“母親河”、造福子孫后代的千年大計。錢塘江擁有最頂級的生態(tài)條件，有東方特色的深厚人文傳承，有著最活力的城市和新經(jīng)濟苗頭，應(yīng)對標(biāo)國際一流的濱水地區(qū)成為世界級的錢塘江流域，成為“比肩西湖”的杭州新名片。市委、市政府的報告里，明確提出了必須以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措打造城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶、景觀帶、生態(tài)帶和文化帶，把之江的“之”字寫得更優(yōu)美、更雄厚、更恢弘，使錢塘江兩岸成為踐行“兩山”理論的新樣板。

記 者：不難理解，“擁江發(fā)展”就是要實現(xiàn)杭州的“生態(tài)美、人文美和時代美”，這需要政府和社會各界力量共同合作推進戰(zhàn)略規(guī)劃的落實，也強調(diào)錢塘江沿岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。我們注意到，規(guī)劃中提到了“控、治、修、建、調(diào)、優(yōu)”六個字。

袁海琴：“擁江發(fā)展”具體怎么做，還是應(yīng)該堅持“目標(biāo)導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”結(jié)合。

通過深入調(diào)研和分析，我們認(rèn)為杭州“擁江發(fā)展”的核心問題是“如何統(tǒng)”“如何擁”“如何美”的問題?！叭绾谓y(tǒng)”說的是上下游發(fā)展水平與保護認(rèn)識不統(tǒng)一，要進行統(tǒng)籌發(fā)展；“如何擁”針對兩岸發(fā)展不均衡的問題，而對于錢塘江人文價值認(rèn)識和彰顯還非常不充分，則要把握“如何美”的問題。

針對這些問題，規(guī)劃一方面提出了“一川如畫”、“兩岸詩和”和“三美天下”三大戰(zhàn)略舉措，從統(tǒng)籌生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通連接、人文彰顯等方面確定總體戰(zhàn)略框架。

另一方面更為重要和近期就會具體操作落實的就是“控、治、修、建、調(diào)、優(yōu)”這六個字，指的是針對現(xiàn)實重點問題采取的重點舉措。“控”是對生態(tài)紅線、岸線、沿岸建筑高度的剛性管控，這類剛性管控是保護和發(fā)展錢塘江的前提條件，需要統(tǒng)一思想嚴(yán)格執(zhí)行，要不然其它也就成為空談；“治”和“修”是對當(dāng)前出現(xiàn)的生態(tài)和城市建設(shè)問題進行生態(tài)修復(fù)、城市修補，也是契合當(dāng)下雙修工作理念，包括治山體、內(nèi)河、濕地、沙洲島，修碼頭、綠道、濕地等；“建”是針對現(xiàn)在的發(fā)展重點和未來的潛力地區(qū)，形成示范建設(shè)片區(qū)；“調(diào)”是面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型；而“優(yōu)”則優(yōu)化若干文化彰顯的場景和節(jié)點，比如西湖與錢塘江的聯(lián)通、富春山居場景營建等。通過這六個方面舉措的重點實施，把“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略實在地落實到實施操作層面。

記 者：錢塘江上下游各區(qū)縣市、江南江北等地區(qū)域發(fā)展不平衡是目前制約城市發(fā)展的因素之一，“擁江發(fā)展”規(guī)劃必須平衡生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種關(guān)系。而政府，則是要落實途經(jīng)以確保上述規(guī)劃落實到位。

鄭斌全：“擁江發(fā)展”規(guī)劃的落實必須通過關(guān)鍵舉措和項目進行推進。按照“戰(zhàn)略規(guī)劃+行動規(guī)劃+法制制度”三位一體的路徑，協(xié)同一致加以推進。

目前編制的戰(zhàn)略規(guī)劃通過多規(guī)融合，確定擁江發(fā)展的功能定位、目標(biāo)策略和行動導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上由各部門、各區(qū)、縣（市）為責(zé)任主體，制定具體的行動措施和行動方案，通過具體的項目加以推進。同時，要加快制定實施管理條例，針對戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)、要求，制定剛性控制要求，明確流域管理范圍和各責(zé)任主體的職權(quán)責(zé)任，明確監(jiān)管責(zé)任，明確生態(tài)管控的區(qū)域與要求，建立監(jiān)控與應(yīng)急處置體系等。