文 李貴才

學深圳：如何為城市崛起創(chuàng)造空間？

文 李貴才

一座城市的崛起，其動力主要來自于區(qū)位優(yōu)勢、集聚經濟的形成和制度創(chuàng)新的實現(xiàn)。一是區(qū)位優(yōu)勢。城市的崛起主要取決于將區(qū)位優(yōu)勢轉化成現(xiàn)實的發(fā)展動力。二是集聚經濟。城市在集聚經濟和規(guī)模效應遞增的條件下，人口、經濟、空間都會持續(xù)增長，直到出現(xiàn)集聚不經濟為止。集聚經濟與集聚不經濟的均衡點即為最佳城市規(guī)模。三是創(chuàng)新制度。一座城市如若在國家層面被重點考慮，將會形成城市發(fā)展的強大動力，如倫敦、北京。如果在實施層面善于創(chuàng)新，也將會形成城市發(fā)展的強大動力。在這個方面，全國做得最好的城市是深圳。

深圳是如何崛起的？

從一個小鎮(zhèn)到一座超大城市，在全國率先實現(xiàn)由投資拉動向創(chuàng)新驅動的轉型——有人說深圳是人類城市發(fā)展中的奇跡。他究竟是怎么崛起的呢？

首先是政策優(yōu)勢，一般認為珠三角模式一個重要的啟動力是中央支持深圳特區(qū)的人力要素的供給。主要包括：國家最好的勞動力、國家最好的公務人員、國家最好的企業(yè)。1980年至1985年，深圳與國務院25個部委和全國27個省市自治區(qū)開展“內聯(lián)”，興辦企（事）業(yè)2359家，協(xié)議投資56.83億元。

其次是緊鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢。深圳的實踐證明，一個地區(qū)初始區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，關鍵在于如何啟動。深圳初期先在羅湖、上步、沙頭角、蛇口片區(qū)以據(jù)點式的開發(fā)模式啟動，再形成帶狀組團。

再次是區(qū)域交通的優(yōu)勢。深圳從一開始開發(fā)羅湖、上步的時候，就圍繞著香港的口岸，先把過境交通解決，在這種情況下，再組織城市內部的交通。到了90年代以后，由于香港港口能力的飽和，深圳開始發(fā)展東西兩大港區(qū)以及機場，交通樞紐逐漸形成。

移民文化的空間張力，是深圳新的絕對區(qū)位優(yōu)勢。來自全國各地的中青年人構成了城市行為者主體。這些“深圳人”創(chuàng)造了一種不同于我國其它任何城市的社會文化氛圍。移民文化具有強烈的自我中空感和強大的包容力，深圳的一切創(chuàng)新和活力幾乎都源自這一內生的文化特點。

粵港澳大灣區(qū)的政府行動

世界的知名灣區(qū)沒有一個是規(guī)劃出來的，全都是形成了以后被學界們總結出來的。這些灣區(qū)都有一些共同的特征，但是粵港澳大灣區(qū)跟它們完全不同。與國際知名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)具有一個獨有特征：“一國、兩制、三個關稅區(qū)”?；浉郯拇鬄硡^(qū)的形成與發(fā)展，今后一定是基于這三個方面。所以粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略使命：一是加快自身經濟社會深度調整與轉型；二是構筑“一帶一路”重要的支撐區(qū)；三是探索“一國兩制”的區(qū)域合作新機制。

今年7月1日，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署，這個協(xié)議基本上囊括了粵港澳大灣區(qū)建設的主要內容。其宗旨是：全面準確貫徹“一國兩制”方針，完善創(chuàng)新合作機制，建立互利共贏合作關系，共同推進粵港澳大灣區(qū)建設。目標是努力將粵港澳大灣區(qū)建設成為更具活力的經濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

三地重點合作的領域將包含七個方面：一是推進基礎設施互聯(lián)互通，強化內地與港澳交通聯(lián)系，構建高速便捷的現(xiàn)代交通運輸體系；二是進一步提升市場一體化水平，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境；三是打造國際科技創(chuàng)新中心，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式；四是構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，建設產業(yè)合作發(fā)展平臺；五是共建宜居宜業(yè)的優(yōu)質生活圈，在原來建設健康灣區(qū)、綠色灣區(qū)基礎上打造國際化教育高地；六是培育國際合作新優(yōu)勢；七是支持重大合作平臺建設。

他1992年就到了深圳規(guī)劃院，在深圳待了10年。他了解深圳，就來說一說深圳的事。

作者系北京大學城市規(guī)劃與設計學院院長