文 李曉江

“擁江”發(fā)展是怎樣的價值導向？

文 李曉江

雄安新區(qū)怎么建？京津冀如何協(xié)同發(fā)展？他做了很多建言獻策。這次他對杭州這么說：

兩個月前，當我第一次聽到‘擁江發(fā)展’戰(zhàn)略的時候，我的心里冒出來的想法就是，要把江擁在懷里，捧在手心。這是從‘跨江發(fā)展’到‘擁江發(fā)展’的一個內(nèi)涵上的變化，而不僅僅是形態(tài)上的變化。

價值轉(zhuǎn)換：用生態(tài)文明理念認識“江”資源

杭州與江的互動發(fā)展歷經(jīng)了四個階段：明清時期是“離江”，20世紀90年代是“沿江”，2000年開始是“跨江”，2017年提出“擁江”發(fā)展戰(zhàn)略。從“跨江發(fā)展”到“擁江發(fā)展”，是城市轉(zhuǎn)型的堅定決心的表達，是一種生態(tài)型、環(huán)保型，文化型、有克制、有敬畏的發(fā)展過程。

放眼全球，沒有一座城市僅僅是以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛘呤墙?jīng)濟的總量而成為世界知名城市的。真正要把杭州建設(shè)成一個國際化城市、世界名城，我相信她的第一品牌一定不僅僅是經(jīng)濟，而是生態(tài)和文化。

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國的資源價值和發(fā)展模式也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。過去我們用經(jīng)濟效益來衡量資源，而今天是用生態(tài)文明的價值觀來衡量。“擁江發(fā)展”中的“江”與山水人文，已經(jīng)成為整個社會最寶貴的資源，比一般意義上的土地資源、資本資源要珍貴很多。

錢塘江有三個非常顯著的山水人文優(yōu)勢：一是自然資源極其豐富。水量、水質(zhì)、森林覆蓋率在整個華東地區(qū)都非常突出，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和水源保護區(qū)。二是兩岸風景獨具韻味。一江串聯(lián)杭州灣、杭州城、千島湖、黃山等重要風景資源，是一條世界級的風景長卷。同時兩岸既有現(xiàn)代都市文明，又有非常純粹的生態(tài)文明。三是歷史文化極其厚重。錢塘江是杭州乃至浙江的母親河。杭州境內(nèi)的錢塘江主線全長235公里，有名灣、名城、名山、名人，是一條東方風味的詩畫之路。

“江”的價值，已經(jīng)伴隨著時代發(fā)生了根本性的變化。如果說杭州發(fā)展的前半程對“江”主要是利用，后半程一定是精細呵護和合理克制地發(fā)展。

未來的杭州，應(yīng)該在錢塘江這樣一個高端且具有唯一性的優(yōu)質(zhì)資源支撐下，以“擁江發(fā)展”為抓手，推進生態(tài)文明之都建設(shè)，使錢塘江兩岸成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的新樣板。

模式轉(zhuǎn)型：以沿江流域為抓手強化市域統(tǒng)籌

當前，超大、特大城市的過度集聚不是單純的市場作用。超大城市發(fā)展效率最高，但出現(xiàn)邊際效益遞減；特大城市和大城市人口比重降低，但整體效率上升，100～300萬城市效率突出；中等城市發(fā)展效率雖有上升，但整體依然偏低，未來將有待進一步提升；小城鎮(zhèn)人口比重增長最高，但整體效率偏低，且呈現(xiàn)較為嚴重的下降趨勢?！皟蓚€流動性”即資本的流動性和社會的流動性僅存在于超大特大城市；“兩個不適應(yīng)”即政府治理能力與城市發(fā)展規(guī)模和速度不相適應(yīng)、社會文明程度與大城市發(fā)展不相適應(yīng)，將導致城市病加劇。這兩對矛盾，使得大城市的實際人口吸引力和容納力快速下降。

對城市密集地區(qū)而言，核心的兩個問題就是如何治理好大城市病、如何實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。從全國來看，“一帶一路”倡議是國家的全球戰(zhàn)略，“長江經(jīng)濟帶”是支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，但是京津冀協(xié)同發(fā)展恰恰是一個收斂型的、減量型的、調(diào)整型的戰(zhàn)略。為什么中央要花那么大的力氣來推進？推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

反過來看擁江發(fā)展，我認為這是一個很好的“以流域為抓手強化市域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略。杭州適時提出“擁江發(fā)展”，就是要通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，促進市域統(tǒng)籌與優(yōu)化布局，防止杭州得大城市病。在擁江發(fā)展這個頂層設(shè)計下，要放棄過去的“攤大餅”模式，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型的城市框架，做好城鄉(xiāng)資源的合理保護、合理利用。

錢塘江直接流經(jīng)主城區(qū)及市域共計10個區(qū)縣（市），占市域總面積的74%，2016年沿江區(qū)縣（市）約612萬人，占市域總?cè)丝诘?3%，占據(jù)全市超過80%甚至90%的經(jīng)濟總量。所以，“擁江發(fā)展”本身就應(yīng)該是區(qū)域統(tǒng)籌的重要抓手甚至是主體。

從人口分布看，目前杭州明顯正處于沿江聚集的過程當中：2000年，常住人口為688萬人，主要集中在主城區(qū)環(huán)線內(nèi)外15km圈層以及縣市城區(qū)；2010年常住人口為870萬人，人口外向擴展，集聚在30km圈層，縣市中心城區(qū)快速增長；2016年常住人口為918萬人，沿錢塘江沿線增長，遠郊縣市城區(qū)（桐廬、淳安）增速快。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)還是主要集中在杭州市區(qū)，外圍地區(qū)以傳統(tǒng)工業(yè)為主導，高能耗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，轉(zhuǎn)型壓力大。沿江各個區(qū)縣一定要制定嚴格的負面清單和準入門檻。從國際案例看，泰晤士河、萊茵河這些重要的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走廊，在幾十年的發(fā)展中，同樣從沒有節(jié)制地對江的資源的利用轉(zhuǎn)向?qū)谋Ｗo和合理地、克制地利用。

在“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略下，如何以江為軸，以江為核心資源走向市域統(tǒng)籌？整體而言，上下要統(tǒng)籌、兩岸要協(xié)同、分段有特色。第一，要有統(tǒng)一的保護力度，針對全流域制定保護條例，完善全流域的環(huán)境預(yù)警、生態(tài)補償機制。第二，要有統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定各個地區(qū)負面清單和準入門檻。第三，要有協(xié)同的設(shè)施建設(shè)，完善高速、國道、高鐵等交通設(shè)施，完善水上旅游、濱水綠道等設(shè)施建設(shè)。第四，要加強兩岸協(xié)同，優(yōu)化兩岸城市空間的布局與發(fā)展模式。加強兩岸縱深地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整治兩岸建筑風貌。第五，要分段彰顯特色。

需求轉(zhuǎn)變：立足發(fā)展主體的需求變化，建設(shè)錢塘江兩岸城鄉(xiāng)新空間

我們觀察一下中國幾個主要人群的變化。

首先是中等收入群體成長迅速，消費需求成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。中國已有近3億人口進入中等收入群體，2025年將達到5～6億，成長迅速。新興中產(chǎn)階級，正從一線城市轉(zhuǎn)向廣大的中心城市，從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。他們的特征是多藝、多業(yè)、雙城居?。恍蓍e度假、體驗型消費增加。

其次是農(nóng)民工素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民的收入來源更加多元。在人均可支配收入中，目前來自農(nóng)村的家庭經(jīng)營收入約只占到40%，工資性收入占到40%，另外有20%的轉(zhuǎn)移支付收入。

第三，勞動力已經(jīng)進入非紅利期，面臨老齡化挑戰(zhàn)。2012年中國勞動年齡人口總量減少345萬，勞動力總量出現(xiàn)拐點，到2030年中國撫養(yǎng)比將達到50%。

第四，高校畢業(yè)生成為最主要的新增就業(yè)群體。2007年起，城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體中，普通高校畢業(yè)生已經(jīng)超過外來務(wù)工人員。2015年，普通高校畢業(yè)生達到749萬,約占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的57%。

發(fā)展主體的變化，導致當下城市的發(fā)展邏輯和30年前完全不同。人的需求從單一轉(zhuǎn)向多元，從相似性轉(zhuǎn)向差異化，從物質(zhì)轉(zhuǎn)向非物質(zhì)，所以我們的城市發(fā)展、城市供給必須要為人群提供多元化的空間和設(shè)施。

因此，城市轉(zhuǎn)型的核心是從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向品質(zhì)引領(lǐng)，從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，尤其是大城市一定會快速轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟和新經(jīng)濟。錢塘江的規(guī)劃就應(yīng)該通過分質(zhì)和分層的差異化供給，來滿足不同群體未來的高品質(zhì)居住、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體驗度假等新的需求。

如何提高錢塘江區(qū)域的品質(zhì)空間？首先，必須制定負面清單。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，包括水環(huán)境、森林、垃圾處理等等。其次，要利用有風景的地方發(fā)展新經(jīng)濟。在新經(jīng)濟的發(fā)展動力中，要把互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+、風景+、文化+要素的文章做好。第三，修復(fù)沿江自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)多樣性。第四，發(fā)展體驗型交通和內(nèi)河航運。錢塘江的航運潛力還沒有得到很好的發(fā)揮，有很大的航運、旅游交通和城市通勤交通的潛力。第五，塑造生態(tài)文化的城市新名片。第六，要調(diào)動廣大市民共同締造兩岸活力。

作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長