高守國

問題331：保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。自2016年中央出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》，2017年出臺《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，河長、湖長制度建立以來，S省深入開展河道非法采砂、黑臭水體、垃圾清運、非法建筑物拆除等專項整治行動，河道亂倒亂排、亂采亂挖、亂占亂圍等現(xiàn)象明顯減少。目前，S省已關(guān)停違法違規(guī)采砂場699家，取締封堵非法排污口215個，關(guān)閉砂石料場144家，整治黑臭水體14條，累計清理河道2800多公里，清理河道垃圾120多萬噸，疏浚河道6200多公里，拆除非法建筑物8340座，整治水域岸線5000多公里，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長巡河巡湖57000多人次。同時，全省各級黨委、政府將全面推進河長湖長制工作落實情況納入年度考核，將河長湖長制工作列為重點督查督辦事項?！昂娱L上崗，水質(zhì)變樣，挖淤泥、清河道，家鄉(xiāng)的河水變清了！”S省居民們感嘆道，“小時候的小河又回來了！” S省的很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，原來臟亂差的河湖變成老百姓休閑散步的親水公園。

山水田河（湖）是一個生命共同體，沒有替代品，用之不覺、失之難存。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。 在河川、水源危機時刻，中央全面推行了河長湖長制，這是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護河流健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水體，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空間及其水域岸線。全面推行河長湖長制，歸納起來就是要做好“水”和“盆”兩方面的管理保護，通過水陸共治、綜合整治、系統(tǒng)治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。實行河長湖長制，中央明確要求堅持黨政同責(zé)，由各級黨政負責(zé)同志擔(dān)任河長，作為河湖治理保護的第一責(zé)任人，明確河湖治理主體和職責(zé)，同時嚴格考核問責(zé)，實行水安全損害責(zé)任終身追究制。

S省一位水利專家指出，河湖的許多問題具有長期性累積性。以S省為例，盡管河長湖長制度已經(jīng)在全省范圍內(nèi)廣泛建立，但河湖管理保護中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，河湖生態(tài)環(huán)境根本改觀尚需時日。當(dāng)前，全面推行河長湖長制還存在一些不盡人意之處：有的地方河長責(zé)任不落實、履職不到位，有的河湖突出問題整治力度不夠，有的地方部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動機制尚未全面建立，有的地區(qū)技術(shù)力量薄弱、河湖管理手段比較落后等，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。有了河長湖長制只是萬里長征第一步，讓河長湖長制充分發(fā)揮作用、切實維護河湖健康，還需要付出更加艱辛的努力。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.案例材料強調(diào)“要做好‘水和‘盆兩方面的管理保護”。假設(shè)讓你作河長，簡要談?wù)勀愕淖龇ā?/p>

2. S省擬召開全面推進河長湖長制工作會議，對下步工作進行強調(diào)部署。假設(shè)讓你主持召開此次會議，你打算重點強調(diào)哪些內(nèi)容？

【答題要點及思路提示】第1問，首先要理解“水”和“盆”的意思，然后圍繞如何管理保護好“水”、如何管理保護好“盆”兩個方面來答。作答中要把握三點：一是把身份定位確定在河長上，立足河長職能來答。二是著眼管理保護，從管理保護河流角度答。三是要答做法，如何去做，具體的措施舉措。四是要保證所答內(nèi)容科學(xué)合理、符合實際。主要作答內(nèi)容有：（1）嚴格加強河流岸線管理。根據(jù)依法劃定的河岸管理保護范圍嚴加管理，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，實行全過程監(jiān)管。劃定保護紅線，嚴禁修建圍堤、建設(shè)阻水建筑物、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為。加強岸線生態(tài)修復(fù)，開展岸線、灘地復(fù)綠工作。（2）狠抓河水節(jié)約保護。實施節(jié)水行動，強化水資源消耗總量和強度指標控制，嚴格規(guī)劃水資源論證、取水許可和用水定額管理，健全用水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，嚴控水資源開發(fā)利用強度，確保河流基本生態(tài)水量。（3）開展河流專項整治。大力清理河道、疏浚河道，治理黑臭水體，開展河道采砂、水岸垃圾、亂倒亂排、亂占亂建等專項整治行動，嚴厲打擊涉河的各種違法違規(guī)行為。（4）加大日常巡查監(jiān)管力度。科學(xué)布設(shè)河流水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監(jiān)測站點，經(jīng)常性對河流進行巡查，及時掌握河湖及水域岸線變化情況，實行動態(tài)監(jiān)管。加大暗訪力度和巡河密度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，舉一反三，嚴防問題反彈。對涉河違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理，保持河道暢通、堤岸整潔。（5）加強河流管理保護的信息化建設(shè)。充分調(diào)動有關(guān)部門力量，開放河流管理保護的信息系統(tǒng)，對河流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評估等信息進行互聯(lián)互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。

第2問，情境模擬題，是作答對全面推進河長湖長制工作的強調(diào)部署。要把握好時間節(jié)點，從案例材料可以看出，這個會議是在已經(jīng)建立了河長湖長制、已運行了一段時間后召開的全面推進的會議，所以要把作答重點放在進一步推進上，答的內(nèi)容是推進河長湖長制這項工作下一步所要重點強調(diào)部署的內(nèi)容。主要作答內(nèi)容有：（1）進一步落實河長湖長制。全面推行河長湖長制是一項長期任務(wù)。要深入貫徹落實中央推行河長湖長制要求部署，堅持 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，把維護河湖健康作為重大政治責(zé)任抓實抓好，確保河長湖長制在我省取得實效。（2）進一步強化河長湖長責(zé)任。河長湖長制不是掛名制，而是責(zé)任田。各河長湖長要統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門動作步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河湖治理各項措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目安排與資金配置。要認真履職盡責(zé)，當(dāng)好河湖治理的領(lǐng)隊，積極謀劃、主動作為，盡心盡力守河守湖。（3）進一步加大系統(tǒng)治理。各河長湖長要堅持問題導(dǎo)向，研究治理山水林田湖草系統(tǒng)的具體措施，編制“一河（湖）一策”方案，明確部門間、區(qū)域間的責(zé)任分工和各項任務(wù)完成的時間節(jié)點，開展系統(tǒng)治理。嚴格實行河湖水域空間管控，劃定紅線。嚴格控制河湖排污行為，核定河湖水體對污染物的承載能力，嚴控岸上各類污染源。（4）進一步開展專項整治。對河湖存在的問題，在摸底調(diào)查、找準病因基礎(chǔ)上對癥下藥，集中力量解決一批河道非法采砂、岸線亂占濫用、私建違法建筑、河湖水體污染等突出問題。要以釘釘子精神持續(xù)做好河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等一系列專項整治。（5）進一步強化河湖監(jiān)管。完善監(jiān)督考核機制，建立明察暗訪機制，對河長湖長制任務(wù)落實進行全過程跟蹤監(jiān)管，考核結(jié)果和監(jiān)管結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對不作為、慢作為的河長湖長追責(zé)問責(zé)，對落實好的地區(qū)和個人給予獎勵和激勵。（6）進一步凝聚社會合力。堅持“開門治水”， 建立公眾參與平臺，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾參與河湖治理。創(chuàng)新河湖治理保護項目的融資、建設(shè)、管理模式，提高群眾對河長湖長制的認識，推動河長湖長制落地生根、取得實效。