冷葆青

昭和電工案

日本刑法歷來(lái)主張賄賂的主要責(zé)任在于受賄方，刑法制定之初，就規(guī)定了單純受賄罪、受托受賄罪和事前受賄罪三種基本受賄犯罪類型。1941年，為強(qiáng)化公務(wù)員風(fēng)紀(jì)，又增加了向第三者提供賄賂罪、枉法受賄罪、事后受賄罪。二戰(zhàn)后，日本又于1947年制定了《國(guó)家公務(wù)員法》，該法將日本的公務(wù)員分為一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員，對(duì)公務(wù)員的日常行為作了非常嚴(yán)格的限制，提出了相應(yīng)的懲戒措施。

1948年，發(fā)生了日本四大丑聞事件之一的昭和電工事件，拉開(kāi)了日本腐敗大案頻發(fā)的序幕。二戰(zhàn)后的日本政府，為了使大批重要產(chǎn)業(yè)得到快速恢復(fù)，推行傾斜性經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)時(shí)，遭受戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)的昭和電氣工業(yè)公司急需資金支持以恢復(fù)生產(chǎn)，昭和電工新上任的社長(zhǎng)日野原經(jīng)過(guò)斡旋，向首相、議員、官僚行賄7000萬(wàn)日元，并最終得到了28.67億日元的貸款，貸款數(shù)目超過(guò)公司資本10倍。

昭和電工事件最終導(dǎo)致64人被捕、37人被起訴、多人被定罪，并直接導(dǎo)致了以蘆田均為首相的社會(huì)黨、民主黨、國(guó)民協(xié)同黨三黨聯(lián)合內(nèi)閣倒臺(tái)，蘆田均被迫辭職并旋即被捕。

以昭和電工事件為契機(jī)，日本增設(shè)了斡旋受賄罪。在昭和電工事件中，牽涉其中的公務(wù)員并未利用職務(wù)之便，而是通過(guò)向其他公務(wù)員施加影響，利用被施加影響的公務(wù)員的職務(wù)之便為他人謀取利益，作為施加影響的行為而收受賄賂。在這里，其行為難以采用傳統(tǒng)的受賄罪來(lái)定罪，因此，該事件發(fā)生后，斡旋受賄罪在1958年日本刑法修改時(shí)被正式寫進(jìn)了刑法。

造船業(yè)行賄案

1954年，日本發(fā)生了著名的造船丑聞事件。日本首相吉田茂上臺(tái)后，繼續(xù)推行傾斜性經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)提供貸款并進(jìn)行利息補(bǔ)貼以支持和鼓勵(lì)海運(yùn)業(yè)和造船業(yè)的發(fā)展。為增加貸款額度和利息補(bǔ)貼的比例，造船業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)向包括日本首相吉田茂的親信、自由黨干事長(zhǎng)佐藤榮作在內(nèi)的政府、政黨高層行賄近2000萬(wàn)日元。作為回報(bào)，自由黨推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)了《遠(yuǎn)洋船只建造利息補(bǔ)貼法》，政府補(bǔ)貼海運(yùn)業(yè)和造船業(yè)的力度恢復(fù)到了二戰(zhàn)前的水平。

造船丑聞事件牽涉面廣、涉及高層，事件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查直指吉田茂政權(quán)的核心人物，甚至要求逮捕自由黨干事長(zhǎng)佐藤榮作。但如果干事長(zhǎng)被逮捕，自由黨的執(zhí)政能力將會(huì)受到嚴(yán)重削弱?；诖耍瑑?nèi)閣首相吉田茂依據(jù)1947年頒布的《檢察廳法》第十四條的規(guī)定：“對(duì)于第四條（檢察官的職務(wù)權(quán)限）以及第六條（對(duì)犯罪行為的搜查權(quán)）規(guī)定的屬于檢察官的事務(wù)，法務(wù)大臣可以一般性地指揮監(jiān)督檢察官?！敝甘痉▌?wù)大臣犬養(yǎng)健行使指揮權(quán)，向檢察總長(zhǎng)發(fā)出“不得逮捕佐藤榮作”的指示，強(qiáng)行叫停調(diào)查，使得該案件只以三名議員被判有罪而結(jié)束。

日本的行政權(quán)屬于內(nèi)閣，司法權(quán)屬于最高法院及由法律規(guī)定設(shè)置的下級(jí)法院。檢察廳是行政組織的一部分，不屬司法機(jī)關(guān)，但日本檢察機(jī)關(guān)是設(shè)置于法務(wù)省內(nèi)的一種“特別機(jī)關(guān)”，腐敗案件的偵查一般由檢察機(jī)關(guān)直接進(jìn)行，因此，為防止檢察機(jī)關(guān)獨(dú)斷專行，日本《檢察廳法》第十四條賦予法務(wù)大臣以“指揮權(quán)”。但這種指揮權(quán)一般認(rèn)為是“一般指揮權(quán)”，在涉及具體案件時(shí)，“對(duì)于具體事件的調(diào)查及處理，只能指揮檢察總長(zhǎng)”。但在實(shí)際操作中，這一規(guī)定卻為行政權(quán)干預(yù)腐敗案件的調(diào)查敞開(kāi)了大門。

造船丑聞事件在司法領(lǐng)域造成了極為惡劣的影響，行政權(quán)悍然干預(yù)司法權(quán)，嚴(yán)重打擊了相關(guān)部門辦案的積極性。同時(shí)，由于犯罪嫌疑人沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰，一些政治家越來(lái)越肆無(wú)忌憚，腐敗問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策被取消，此類腐敗案件就不再有可能發(fā)生了。

洛克希德案

1976年2月，美國(guó)參議院外交委員會(huì)揭露了洛可希德公司為向國(guó)外推銷飛機(jī)而行賄外國(guó)政要的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)。1976年3月24日，日本與美國(guó)簽訂《司法協(xié)助協(xié)定》，從美方獲得了洛克希德案件的相關(guān)材料。在這些材料中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了前內(nèi)閣首相田中角榮涉嫌收受5億日元賄賂的證據(jù)。東京地方檢察廳以違反外匯法和委托受賄罪對(duì)田中角榮提起訴訟。1983年10月12日，法院認(rèn)定田中角榮罪名成立，田中角榮當(dāng)場(chǎng)表示上訴。由于日本實(shí)行四級(jí)三審，歷經(jīng)二審、三審，日本最高法院于田中角榮病逝兩年后的1995年作出了維持原判的終審判決，此案才得以最終落下帷幕。

洛克希德案件之所以曠日持久，其根源在于日本的“金錢政治”。賄賂本質(zhì)上是“國(guó)家權(quán)力與特定利益間的不正當(dāng)交換”，但在日本卻存在一種被合法化了的賄賂，即政治資金。由于日本實(shí)行民主選舉制度，政治家無(wú)論是當(dāng)選前還是當(dāng)選后，都需要籌集資金來(lái)進(jìn)行政治活動(dòng)，這其中大量的政治獻(xiàn)金就不可避免。日本《政治資金法》規(guī)定的“企業(yè)或個(gè)人均可以直接向政客提供一定限額內(nèi)的捐款，這些捐款不必課稅”更是催生了腐敗。

因此，只要被指控有受賄嫌疑，政治家和高級(jí)官僚都會(huì)辯稱是政治資金。鑒于此，首相三木武夫提出《政治資金規(guī)正法》修正案，要求限制政治資金的來(lái)源和數(shù)量，并提高政治獻(xiàn)金的透明度。雖然修正案因自民黨黨內(nèi)抵制而被迫妥協(xié)，但為后來(lái)的政治改革奠定了基調(diào)。

洛克希德事件發(fā)生后，日本的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度得以推行開(kāi)來(lái)，其后的內(nèi)閣首相紛紛通過(guò)公布資產(chǎn)的方式以獲得國(guó)民的信賴。到中曾根內(nèi)閣時(shí)期，內(nèi)閣成員財(cái)產(chǎn)公布成為慣例。1992年12月，日本正式頒布了《財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法》，各個(gè)地方議會(huì)也相繼制定類似條例。另外，《政治資金規(guī)正法》要求政治家及政治團(tuán)體將與政治活動(dòng)有關(guān)的政治資金的收入支出、政治資金的捐贈(zèng)與接收徹底公開(kāi)。這一系列制度和法律有效防止了公共權(quán)力對(duì)國(guó)家或公共利益的損害，對(duì)防止和揭發(fā)議員等選舉公務(wù)員的腐敗行為發(fā)揮了重要作用。

以洛克希德事件為契機(jī)，日本在1980年修訂刑法時(shí)提高了除加重受賄罪、事后加重受賄罪、事后加重向第三者受賄罪之外的其他受賄犯罪的法定刑。

利庫(kù)路特案

1988年6月18日，《朝日新聞》社會(huì)版頭條的報(bào)道，正式拉開(kāi)了利庫(kù)路特事件的序幕。長(zhǎng)期以來(lái)，由江副浩正創(chuàng)立的利庫(kù)路特公司向政界、財(cái)界的重要人物大量、低價(jià)轉(zhuǎn)讓其下屬公司利庫(kù)路特宇宙公司未公開(kāi)上市的股票，并通過(guò)利庫(kù)路特第一金融公司向股票受讓人提供貸款作為購(gòu)買股票的本錢。利庫(kù)路特宇宙公司掛牌上市后，各股票受讓人均輕松獲得了巨大利益。

利庫(kù)路特事件曝光后，日本大藏相宮澤喜一、法務(wù)相長(zhǎng)谷川峻等50余位社會(huì)名流被迫辭職，更有利庫(kù)路特公司董事長(zhǎng)江副浩正等14人相繼被捕，公明黨國(guó)會(huì)議員池田克等17人被起訴。

利庫(kù)路特案顯示了與以往腐敗案件的不同，在賄賂手段上，以轉(zhuǎn)讓股票的形式進(jìn)行；在賄賂目的上，行賄方?jīng)]有特定或直接的目的。并且，日本社會(huì)將這種低價(jià)售賣未發(fā)行股票的內(nèi)部交易行為視為加強(qiáng)人際關(guān)系的悠久傳統(tǒng)，因此，在法律上很難判定當(dāng)事人的罪行。但該案件成為了日本解決腐敗問(wèn)題的一個(gè)重要契機(jī)。

利庫(kù)路特事件發(fā)生后，政治家中的有識(shí)之士逐漸認(rèn)識(shí)到了腐敗案件頻發(fā)的本質(zhì)，他們認(rèn)為，預(yù)防腐敗除了要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，更要從根本上改變“花錢的政治”本身。自民黨首先設(shè)立了直屬自民黨總裁的自民黨政治改革委員會(huì)，該委員會(huì)于1989年5月19日提出了《政治改革大綱》，大綱指出，日本需要改變“花錢的政治”結(jié)構(gòu)本身，要求引入小選區(qū)制，從根本上改革選舉制度；糾正自民黨在國(guó)會(huì)中與其他政黨進(jìn)行的秘密交易；解散派閥；強(qiáng)化政治資金的管理，向政黨導(dǎo)入公共資金等。

與此同時(shí)，國(guó)會(huì)議員也于1989年3月23日組成了超黨派的整治凈化聯(lián)盟，呼吁改善日本政治過(guò)分依賴金錢的狀況。1994年，國(guó)會(huì)最終通過(guò)了政治改革的相關(guān)法案，作為選舉制度改革的成果之一，《防止腐敗法》對(duì)企業(yè)或其他政治團(tuán)體向政治家提供的資金做了明確規(guī)定。至此，日本在預(yù)防腐敗問(wèn)題上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，在社會(huì)上營(yíng)造了抑制腐敗的環(huán)境和氛圍。

（摘自《戰(zhàn)后日本的腐敗與治理》）