姜疆

不僅出游期望越來越高，而且人們對旅游消費和旅游體驗的質(zhì)量要求也日益提高

時下一首流行歌曲這樣唱道，“沒有你以后，一個人四處旅游，在某時某地交上三兩個朋友……”的確，很多純真的友情和唯美的愛情就是在浪漫的旅途中產(chǎn)生的，很多家庭矛盾特別是家庭代際矛盾也是在心情舒暢的旅途中化解的。有關(guān)研究表明，人們可以通過旅游獲得積極情緒、控制感、成就感、個人成長、社會交往和沉浸體驗等幸福體驗。“2016中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查顯示，62.6%的受訪者表示旅游已經(jīng)是生活中的必需消費品，90.8%的受訪者在過去的旅游經(jīng)歷中體驗到了幸福的感覺。

然而，我國旅游市場供需矛盾還很突出，旅游產(chǎn)品和服務(wù)無法涵蓋新的市場需求。在接受本刊采訪時，洛陽市旅游局原局長魏立峰表示，國內(nèi)多地旅游市場的供給還主要依賴傳統(tǒng)的要素的投入，技術(shù)、知識和人才驅(qū)動的商業(yè)創(chuàng)新還沒有成為主流。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室專家在采訪中建言，國內(nèi)旅游未來的發(fā)展主要在于三大方面：一是通過文化內(nèi)涵挖掘，提升產(chǎn)品價值；二是通過科技融入提升游客體驗和便利化，促進產(chǎn)業(yè)升級；三是政府完善公共設(shè)施和服務(wù)。

旅游何以帶來幸福？

時值旅游旺季，各地旅游市場一派生機勃勃。在古都洛陽，“天子駕六”博物館、漢魏故城、明堂“天字”建筑群的游人絡(luò)繹不絕，賓朋們細品著五千年的文化累積，民族自豪感油然而生；在蘇州園林，秀麗的景致讓大家流連忘返，游客們細說著幸福生活背后的繁榮盛世；在萬里長城，游人們興致勃勃地用手機自拍，男女老少紛紛留下成為好漢的影像。

有調(diào)查顯示，世界上所有的消費形態(tài)中，旅游是最體現(xiàn)人們的生活心態(tài)的，也是幸福感最強的。如今，旅游亦是我國國民度假休閑的首選，是國人獲得幸福感最重要的途徑之一。

“2016中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查顯示，90.8%的受訪者在過去的旅游經(jīng)歷中體驗到了幸福的感覺。攜程發(fā)布的《中國旅游者點評與幸福指數(shù)報告2017》顯示，中國旅游者從旅游中獲得強烈的幸福感，且中國旅游者的幸福指數(shù)處于持續(xù)上升趨勢。

幸福永遠是一個歷久彌新的話題，幸福感是一種從簡單的感官享樂到精神層面上追尋自我實現(xiàn)和人生意義的綜合體驗。我們知道，關(guān)于幸福的大多數(shù)描述或者分析，都是依據(jù)著名的馬斯洛需求層次理論做出的。相關(guān)學者提出，如果以馬斯洛需求層次理論構(gòu)建一個“幸福指數(shù)”，旅游業(yè)實實在在是一個和“幸福指數(shù)”正相關(guān)度極高的產(chǎn)業(yè)。

有句話叫“旅行，就是為了找到更好的自己”。旅游能最好地滿足人們追求更高層次的精神享受和服務(wù)的體驗?！恶R尼拉世界旅游宣言》明確指出：旅游是人的基本權(quán)利，旅游是人類實現(xiàn)自我精神解放的重要途徑。

在大眾旅游時代，旅游已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代生活質(zhì)量的重要標準，是改善大眾生存條件、實現(xiàn)個體美好生活的最直接的方式。而旅游業(yè)則是最能體現(xiàn)人們生活水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)。

事實上，當下的中國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了一個“幸福產(chǎn)業(yè)”新時代。打造“幸福產(chǎn)業(yè)”是中國旅游業(yè)的愿景和使命。我國政府提出的五大“幸福產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)位列其中。相關(guān)專家進一步表示，在五大“幸福產(chǎn)業(yè)”之中，旅游業(yè)是幸福感最強的產(chǎn)業(yè)。

作為一個以“幸?！眮矶ㄐ缘漠a(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展訴求，實際上既包括了經(jīng)濟方面的，也包括社會方面的。國務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）中，有著這樣的論斷——加快旅游業(yè)改革發(fā)展，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用。

旅游業(yè)的經(jīng)濟屬性已不是唯一特征和目的，其所承載的豐富社會功能得到極大認可，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)走向綜合?！靶腋．a(chǎn)業(yè)”的定性，要求我們不能只把旅游業(yè)看作是賺錢的產(chǎn)業(yè)，更要將旅游業(yè)看作是一個關(guān)乎廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的民生產(chǎn)業(yè)、惠民事業(yè)。

多年來，正是旅游業(yè)發(fā)展帶動，使世界各國人民加速走向了幸福生活。旅游幫助人們緩解和減輕工作壓力，形成積極的工作態(tài)度，工作更加高效有激情，營造良好的工作關(guān)系和氛圍，實現(xiàn)工作與生活的平衡。旅游使人們更加熱愛生活、熱愛大自然，懂得珍惜現(xiàn)在的生活，擁有積極的生活態(tài)度，豐富對生活的感悟，從而不斷提升人們的生活質(zhì)量。

旅游也成為現(xiàn)代都市人選擇暫時逃離、放松和充電的一種最佳選擇，有助于消除焦慮、緊張等消極情緒，帶來積極情緒，促進身心健康……凡此種種，充分說明了旅游業(yè)比其他任何行業(yè)都有著更為強大的“生產(chǎn)幸福”的能力和條件。

當然，我們說旅游業(yè)具有典型的幸福產(chǎn)業(yè)特征，并不是否認其經(jīng)濟的屬性。相反，旅游業(yè)的“幸?！睂傩詫崿F(xiàn)是以后者為基礎(chǔ)的。而作為國民經(jīng)濟的一個部門，旅游業(yè)是非常具有全局性的產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）中，亦有著這樣的論斷——加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大。

基于我國人口眾多的國情，旅游具有極強的規(guī)模性，我國國內(nèi)旅游和出境旅游均位居全球第一，入境也位居世界前列，這么龐大的規(guī)模奠定了中國旅游業(yè)的市場地位，在消費的提速升級上具有較強的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室副主任馬聰玲指出，通常每逢節(jié)假日期間，旅游消費旺盛總能帶動CPI同比和環(huán)比雙擴大，帶動作用非常明顯。旅游業(yè)長期以來對于拉動內(nèi)需具有關(guān)鍵作用從中可見一斑。未來，旅游亦將長期是拉動內(nèi)需的重點。

在貧困地區(qū)，通過發(fā)展旅游富裕了百姓，有利于社會和諧；在資源枯竭城市，通過發(fā)展旅游實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在發(fā)達地區(qū)，通過發(fā)展旅游涵養(yǎng)了生態(tài)，有利于環(huán)境保護。

旅游業(yè)資源消耗低，污染少、可循環(huán)發(fā)展，是世界公認的人與自然和諧相處的綠色產(chǎn)業(yè)?？梢姡糜尾坏芙o人們帶來精神上的幸福感，而且旅游業(yè)的發(fā)展本身就是一個繪制美麗的過程，為人們創(chuàng)造出美麗的環(huán)境。endprint

國家旅游局局長李金早今年年初在《2017年全國旅游工作報告》中根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻達11%，與世界平均水平持平。旅游業(yè)是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”中發(fā)展最快、消費最旺、投資最熱、發(fā)展最成熟的產(chǎn)業(yè)、最具潛力和活力的產(chǎn)業(yè)，是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的龍頭。

在大眾旅游時代，旅游作為綜合性、全局性非常強的產(chǎn)業(yè)，其帶動性很大，且覆蓋面和影響力也日益增強。中國旅游研究院研究員宋子千認為，旅游業(yè)對文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等多個產(chǎn)業(yè)都有著較強的拉動作用。南開大學旅游與服務(wù)學院院長白長虹進一步指出，旅游與其他四大幸福產(chǎn)業(yè)契合度高，對其他四大幸福產(chǎn)業(yè)的帶動能力強，既可以成為文體康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展的重要載體，也可以成為與其聯(lián)動的重要媒介。

中國旅游智庫秘書長、南開大學教授石培華分析認為，旅游帶來消費、帶來市場、帶來服務(wù)能力提升，對培育其他幸福產(chǎn)業(yè)有孵化功能，有很好的帶動效應(yīng)，是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)。同時，旅游產(chǎn)業(yè)與其他幸福產(chǎn)業(yè)可以很好地融合發(fā)展，是幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

旅游業(yè)是一個具有非常廣泛內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)，既包括吃住行游購娛等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素，又包括商養(yǎng)學閑情奇等新興的產(chǎn)業(yè)要素，使得其分支產(chǎn)業(yè)非常豐富，能與其他產(chǎn)業(yè)進行充分融合，這種融合既可以帶來新業(yè)態(tài)，也可以為其注入新內(nèi)容、提升新動能。

中國社會科學院旅游研究中心學術(shù)顧問劉德謙指出，作為綜合性、帶動性強的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)不僅與文化、教育、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)緊密相連，還能夠有力地推動這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而在百姓身體健康、心靈愉悅、增長知識、快樂養(yǎng)老和生活幸福中發(fā)揮更大作用。

旅游需求側(cè)新趨勢

過去由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民收入等條件所限，能去旅游的人畢竟是少數(shù)。改革開放以來，中國經(jīng)濟保持較高增長速度，居民收入不斷增加，交通條件日趨改善，越來越多的國人外出旅游。特別是進入新世紀以來，中國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，旅游已從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展成為人民群眾大眾化的日常消費，成為人民群眾日常生活的內(nèi)容。

我國有關(guān)權(quán)威機構(gòu)開展的大陸居民出游意愿調(diào)查，2016年我國居民出游意愿較2015年有所提高，總體上保持在80%左右?！?016中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查顯示，62.6%的受訪者表示旅游已經(jīng)是生活中的必需消費品，90.8%的受訪者在過去的旅游經(jīng)歷中體驗到了幸福的感覺。

2016年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國旅游消費需求總體上保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，國內(nèi)旅游高速增長，全年接待國內(nèi)外旅游人次繼2015年首次突破40億之后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長，達到約44.4億人次。國內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長，2016年預(yù)計達到3.9萬億元。全國旅游總收入約4.69萬億元，同比增長13.6%，幾乎是宏觀經(jīng)濟增速的兩倍。

基于歷史數(shù)據(jù)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，中國旅游研究院預(yù)計，在不發(fā)生重大突發(fā)事件和大范圍長時間極端天氣等影響的情況下，2017年我國旅游經(jīng)濟總體上偏向于積極樂觀。預(yù)計2017年全年旅游總收入5.3萬億元，同比增長12.3%。國內(nèi)旅游的人次同比增長10%，達48.8億人次；國內(nèi)旅游收入同比增長12.5%，達4.4萬億元。國際旅游收入1260億美元，同比增長5%。

當前的中國，已經(jīng)進入了一個消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。經(jīng)濟新常態(tài)下，老百姓消費的特點已經(jīng)從模仿型、排浪式的基本消費逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、多樣化的高品質(zhì)消費。在這樣的大背景下，旅游需求顯示出諸多新的趨勢，我國大眾旅游市場正由初級階段向中高級階段演化。

國民不僅出游期望越來越高，而且人們對旅游消費和旅游體驗的質(zhì)量要求也日益提高。旅游市場散客化、年輕化、個性化趨勢更加明顯。同時，旅游服務(wù)早已突破狹義的旅游的局限，旅游服務(wù)的邊界不斷拓展，旅行服務(wù)和旅游體驗的需求呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢。旅游活動的層級和方式、時間和空間，則更加分散和多元。

根據(jù)中國旅游研究院開展的大陸居民出游意愿調(diào)查，大多數(shù)國人傾向于選擇國內(nèi)跨省市旅游（43。99%），其次是港澳臺旅游（36.11%），選擇出國旅游的游客超過1/4。出游同伴選擇方面，46.9%的居民選擇與家人一起出游，31%的居民選擇與好友結(jié)伴出游。

除了傳統(tǒng)的觀光旅游外，中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生保健游、體育健身游、戶外探險游、會展獎勵游、修學游和研學旅行，等等，都已經(jīng)成為老百姓旅游需求的新選項；自駕車游、房車游、郵輪游艇旅游、低空游等成為新的熱點。以低空游為例，在國家實行了“低空開放”政策后，已有少數(shù)省市開始啟動低空旅游市場。

調(diào)查亦顯示：從出游目的看，度假休閑排解工作壓力（52.57%）和觀光（50.8%）是游客出游的最主要目的；在各類景區(qū)中，自然風景區(qū)（42.92%）最受游人青睞，其次是名勝古跡/國家公園類景區(qū)（22.92%）。

旅游消費需求的新趨勢中，從互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游相關(guān)信息、散客自由行旅游頗為值得關(guān)注。

在具有出游意愿的國民中，大家獲取旅游信息的主要渠道是互聯(lián)網(wǎng)和親朋好友介紹，《中國旅游經(jīng)濟藍皮書No.9》顯示，58.94%的居民選擇從互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游相關(guān)信息。國人最希望獲取有關(guān)景區(qū)、住宿和交通價格（58.15%）方面的相關(guān)信息，其次是旅游目的地和旅游線路（54.08%）。

同時，散客自由行旅游方式備受青睞。互聯(lián)網(wǎng)進入千家萬戶后，解決了旅游市場中信息不對稱的問題，尤其是再加上隨著在線旅游業(yè)態(tài)逐漸走向成熟、交通條件改善和旅游公共服務(wù)水平提升，我國國內(nèi)旅游消費者依賴旅行社組織出游的人數(shù)增幅縮窄甚至出現(xiàn)負增長，旅行社組織國內(nèi)游客占比不斷下滑。

在團隊游衰減、自由行增加的同時，小團隊、半自由行和定制化等出游方式也日漸走熱；以家庭和朋友為單位的自助游明顯增多?！吨袊糜谓?jīng)濟藍皮書No.9》顯示，2016年，選擇自己組織和單獨出游的占55.31%，而選擇參加旅行團出游的僅占30.08%。endprint

對于未來國內(nèi)旅游市場的發(fā)展趨勢，《2016年中國旅游經(jīng)濟運行分析與2017年發(fā)展預(yù)測》預(yù)言：高頻周邊游漸成生活方式、親子游將帶動主題公園熱、大健康時代養(yǎng)生旅游成為趨勢、跨界旅游需求會得到更多關(guān)注。

旅游供給側(cè)新問題

伴隨著我國國民消費進入了滿足精神需求的高級階段，度假休閑、探險、購物等出游動機不斷成長，可定義、易識別的群體市場需求就會為變化的、多元的個性需求所取代。然而，國內(nèi)多地旅游市場的建設(shè)還主要依賴傳統(tǒng)的要素的投入，旅游產(chǎn)品類型相對于新的需求趨勢，顯得不夠豐富，我國旅游市場供需矛盾依然突出。

洛陽市旅游局原局長魏立峰曾在接受本刊記者采訪時表示，洛陽是我國四大古都之一、世界四大圣城之一，旅游業(yè)有著得天獨厚的資源稟賦。近年來，旅游產(chǎn)品日趨豐富，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，旅游設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境進一步優(yōu)化。然而，和許多旅游城市一樣，旅游市場供給基本上仍然停留在早期的發(fā)展思路，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品和服務(wù)仍無法涵蓋新的市場需求。

我國許多地方的旅游業(yè)發(fā)展，仍然停留在觀光游階段，偏重于景區(qū)建設(shè)和提升、景點門票收入，缺少娛樂消費項目，食住行游購娛等產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)緊密度偏低，休閑游、度假游、節(jié)會旅游發(fā)展緩慢、冷熱不均，帶動、輻射作用發(fā)揮有限，復(fù)合型旅游等不成規(guī)模、亮點不多，市場競爭力和品牌影響力還有待進一步提升。

旅游市場的供給增量還主要依賴傳統(tǒng)的自然、歷史文化和資本要素的投入，而依靠技術(shù)、知識和人才驅(qū)動的商業(yè)創(chuàng)新還沒有成為主流，旅游服務(wù)和管理的創(chuàng)新能力有待提高。

發(fā)源于入境游時代的“團隊、觀光、包價、線路”，在相當長的時期內(nèi)都是旅游業(yè)的代名詞，大規(guī)模生產(chǎn)和標準化作業(yè)則是主流的商業(yè)模式。在消費需求及其自然與歷史文化資源指向相對穩(wěn)定的時代，這一經(jīng)典模式有其存在的客觀必然性，也為降低消費門檻、從而推動我國進入大眾旅游時代作出了歷史貢獻?？墒俏磥?，傳統(tǒng)的旅游組織模式開始面臨個性旅游需求的巨大挑戰(zhàn)。

地方旅游主管部門負責人對記者表示，市場人才缺乏、市場主體缺失是制約旅游供給側(cè)優(yōu)化的主要因素?！熬哂惺袌鰟?chuàng)意、運作、經(jīng)營的人才，旅游業(yè)項目領(lǐng)軍人物和團隊比較緊缺。”而旅游市場主體缺失也是地方旅游業(yè)面臨的主要問題，一方面在融資、開發(fā)、運營、旅游特色產(chǎn)品等方面缺少具有帶動性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代企業(yè)或企業(yè)集團，而另一方面缺乏特色旅游企業(yè)、專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)。

當前，途牛、同程、去哪兒、藝龍的大型旅游電商均連年虧損，滴滴、易到、神州專車等分享經(jīng)濟平臺的成長壯大更是直接依賴于產(chǎn)業(yè)資本的戰(zhàn)略支持。而許多中小型創(chuàng)業(yè)公司在前幾輪融資投入后，仍然沒有找到營利的途徑，其中不乏資金鏈斷裂關(guān)門停業(yè)者。如主打周邊游的“周末去哪玩”和作為P2P旅游平臺的“收留我”于2016年7月先后停止運營，同年6月，曾獲阿里巴巴、新天域資本等機構(gòu)投資的“淘在路上”對外宣布，受資本寒冬影響，公司停止運營。稍更早些時候，旅付通、拒宅網(wǎng)、腳丫旅游網(wǎng)、找好玩等在線創(chuàng)業(yè)旅游公司，也相繼關(guān)門。

馬聰玲表示，旅游業(yè)中小業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，但政府管理方式尚未能充分根據(jù)市場的變化及時做出調(diào)整，政策往往跟不上旅游市場發(fā)展的步伐。

旅游新業(yè)態(tài)所處的政策空白多，高速發(fā)展往往遇上“政策沼澤”。比如，汽車營地是個新生事物，公安、消防、環(huán)保、工商部門在審批的時候可依據(jù)的政策有限，對于營地的臨時建筑和消防等規(guī)制性管理缺乏有針對性的政策規(guī)范，造成許多營地經(jīng)營的合法性和合規(guī)性存在較多問題，隨時隨地都可能被取締或停業(yè)；再比如，鄉(xiāng)村民宿的法律地位、用地性質(zhì)和消防等管理缺乏針對性強、可操作性強的政策舉措。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長還指出，由于政府對民間資本進入國有旅游資源的承諾和保證缺乏持續(xù)性，對民企的建設(shè)期和運營期卡得也很緊，對民企的投資回報要求也較高，結(jié)果是很多旅游民資資本要么將投資投向東南亞，甚至歐洲或更遙遠的地方，要么追求1--3年的短期效應(yīng)。而這種短視行為和逐利行為對當?shù)厣鷳B(tài)破壞大，嚴重影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓一個幸福產(chǎn)業(yè)不能真正造福于人民。

全方位發(fā)展旅游業(yè)

當前，以國民需求為支撐，以消費升級為驅(qū)動力的旅游經(jīng)濟成為新常態(tài)。受訪相關(guān)專家均認為，應(yīng)順應(yīng)旅游消費升級的趨勢，進一步釋放旅游消費需求，積極培育旅游消費熱點。

專家紛紛提出，應(yīng)推動帶薪休假制度的全面落實，提高休假的時間彈性，給國民帶薪錯峰休假創(chuàng)造條件，減少旅游景區(qū)的擁堵，提高國民旅游休閑的質(zhì)量。以及應(yīng)鼓勵開展以國民大眾消費為導(dǎo)向的節(jié)假日、暑期、會獎、福利和單位組織的旅游活動。

加快旅游業(yè)改革發(fā)展，既是適應(yīng)人民群眾消費升級的必然要求，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。對此，《中國旅游經(jīng)濟藍皮書No.9》建言從多方面著手積極培育旅游發(fā)展新動能。特別是，通過繼續(xù)擴充旅游資源邊界以培育動能，通過引導(dǎo)增量項目帶動存量項目提檔升級培育動能。

所有能夠為游客在目的地所體驗的生活方式、共享的生活空間都可以是旅游資源，都可以為旅游發(fā)展服務(wù)，這就要積極主動地不斷向生產(chǎn)生活資源要旅游發(fā)展的新動能。而通過引導(dǎo)增量項目帶動存量項目，這意味著既要投資房車、郵輪、航空等項目，也要注重類似途家、易道等新業(yè)態(tài)對旅游發(fā)展的積極作用。

旅游業(yè)是否可以使用人才，特別是科技和文創(chuàng)人才，也是旅游業(yè)形成發(fā)展新動能的關(guān)鍵。《中國旅游經(jīng)濟藍皮書No.9》提出，旅游業(yè)發(fā)展追根究底是人才的問題，要更加重視科技、文創(chuàng)人才的作用，通過突出人才和科技在旅游要素中的培養(yǎng)。

而關(guān)于政府應(yīng)發(fā)揮的作用，白長虹特別指出，政府應(yīng)該以國民幸福感作為政策制定的出發(fā)點，為人民創(chuàng)造更好的旅游環(huán)境和政策保障，為旅游企業(yè)發(fā)展搭建良性平臺，使旅游業(yè)成為名副其實的幸福產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)幸福中國的戰(zhàn)略支撐。

除此以外，還應(yīng)當看到，在市場繁榮、人均出游率意愿不斷提高的今天，讓國民大眾的旅游權(quán)利能夠普遍實現(xiàn)、讓更多國民分享旅游發(fā)展紅利，是亟待解決的問題。近14億人口中，只有50%的人進行過3次、4次或者更多次數(shù)的旅游，有較多人還沒有進入到大眾旅游新時代。

在旅游成為很多國人的一種生活方式的同時，依然有大量的農(nóng)村居民、大量的中西部地區(qū)人口還沒有參加到旅游活動中來，還沒有參與過真正的觀光和旅游。“旅游消費需求有待進一步釋放，”馬聰玲指出，“還有相當比例的國民，特別是廣大農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入群體的旅游權(quán)利沒有得到實現(xiàn)。綜合性的政策設(shè)計還有待進一步推進。”endprint