呂璇璐

【摘要】：林業(yè)經濟建設中的生態(tài)補償機制長期處于戰(zhàn)略性指導的重要位置，是推進我國林業(yè)進行縱深發(fā)展的決定性舉措。眾所周知，我國的林業(yè)建設具有典型的外部性，且目前林業(yè)的發(fā)展趨向由傳統(tǒng)的采伐作業(yè)，逐漸地向著生態(tài)建設的方向中轉變。也就是說，工作人員及時地完善和強化生態(tài)補償機制是實現林業(yè)經濟有效建設的必要手段，同時也是突顯其重要建設位置的必要手段。

【關鍵詞】：生態(tài)補償；機制；林業(yè)建設；生態(tài)文明；現狀

【前言】：我國于“十二五”以及“十三五”的規(guī)劃中，領導人多次強調加強生態(tài)補償機制的建設力度，為構建生態(tài)文明社會提供有效的基礎條件。通過建立合理化、科學化的林業(yè)生態(tài)補償機制能夠有效地強化居民的生態(tài)意識，杜絕過度浪費林業(yè)資源現象的發(fā)生，對于不法人員采取懲處的制度，將處罰資金用于林業(yè)生態(tài)補償，提高林區(qū)的經濟效益以及生態(tài)效益。

1、 生態(tài)補償在林業(yè)建設中的重要位置分析

建立合理的林業(yè)生態(tài)補償機制能夠有效地強化林業(yè)生態(tài)區(qū)居民保護生態(tài)環(huán)境的意識，同時還能夠讓居民自覺性地參與到保護生態(tài)環(huán)境的隊伍當中，進一步地促進林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，對于構建生態(tài)文明友好型社會具有重要的開展意義。在各個林業(yè)地區(qū)建立相應的生態(tài)補償機制可以防止林區(qū)資源發(fā)生過度浪費，能夠從根本上保護林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止林業(yè)出現經濟虧損的事情。[1]

且就目前的形勢而言，我國的林業(yè)發(fā)展正處于有傳統(tǒng)的采伐作業(yè)向生態(tài)保護作業(yè)的發(fā)展中過渡，相關的管理人員通過積極地建設林業(yè)生態(tài)補償機制，可以進一步的強化林業(yè)發(fā)展的建設進程，因此建立林業(yè)生態(tài)補償機制具有重要的意義，同時也占據著林業(yè)發(fā)展建設中的重要位置，需要工作人員對此項建設工作予以高度的重視。

2、當前林業(yè)生態(tài)補償機制存在的現狀問題

其一，補償來源的渠道較為單一。對于當前的林業(yè)生態(tài)補償機制而言，主要的補償來源基本都是來源于國家的財政補貼，而相對而言，全社會對于林業(yè)生態(tài)補償機制的建設并沒有高度的重視，甚至部分林業(yè)地區(qū)主要依賴國家的財政補貼，自身沒有意識到建設生態(tài)補償機制的重要意義，沒有拓寬渠道去獲取相應的補償來源。其二，生態(tài)補償機制的研究較為薄弱。雖然從很大程度上來說，森林以及濕地等林業(yè)環(huán)境能產生巨大的生態(tài)效益，但是我國在林業(yè)生態(tài)補償機制的研究方面，還是比較薄弱，受到科學技術以及實踐經驗的限制，無法真正的實現各個地區(qū)林業(yè)建設生態(tài)補償機制的要求。

其三，補助標準并沒有充分地結合地區(qū)的差異。目前，我國并沒有結合實際的土地出產率以及農民平均消費的水平，進一步的確定出相應的補償標準。也就是說，當前林業(yè)建設并沒有將生態(tài)學效益與經濟效益進行有效的結合，最終導致林業(yè)生態(tài)補償機制的補助標準無法實現統(tǒng)一化的管理，各個地區(qū)的補助標準還是存在著較大的差異。其四，工作人員比較缺乏環(huán)境保護的意識以及對生態(tài)補償的認知。目前，部分林業(yè)地區(qū)還是沒有轉變傳統(tǒng)的林業(yè)觀念，依舊將工作的重心投入到采伐作業(yè)當中，沒有有效地迎合生態(tài)文明社會的建設要求，最終導致該林業(yè)地區(qū)長期處于停滯不前的狀態(tài)中。[2]

3、強化生態(tài)補償機制建設力度的有效對策

3.1完善林業(yè)生態(tài)補償資金的支出結構

為了強化林業(yè)生態(tài)補償機制的建設力度，林業(yè)的管理人員以及相關的政府部門必須要落實對財政支出結構的優(yōu)化與調整工作。就目前的形勢而言，我國的林業(yè)生態(tài)補償資金的支出重點必須及時地進行調整，將支出的重點投放在重要的生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)或者欠發(fā)達的林業(yè)地區(qū)。

其中，相關的工作人員必須要對具有生態(tài)環(huán)境保護作用的地區(qū)或者流域性較強的地區(qū)進行優(yōu)先資金支持。與此同時，工作人員還可以將生態(tài)補償資金適當地投入到林業(yè)區(qū)域污染較嚴重的地區(qū)或者是需要進行防治的區(qū)域中，且還需要強化對研發(fā)防污染以及防治等新工藝的投資力度。

3.2構建和完善環(huán)境保護以及生態(tài)補償的法律法規(guī)

政府應該積極地建立相應的立法部門，進一步的完善環(huán)境保護以及生態(tài)補償等方面的建設內容，全面地完善生態(tài)補償機制的實施力度，進而完善林業(yè)建設方面的法規(guī)體系。國家應該將該項法律法規(guī)積極地落實到各個省、自治區(qū)以及相應的林業(yè)主管部門之中，結合本地林業(yè)的實際發(fā)展特點，制定具體的實施細則，可以以地方性法規(guī)制度的形式進行嚴格地貫徹和實施。[3]

在此基礎上，各個林業(yè)地區(qū)應該主動協(xié)調地方有關部門，形成完善的生態(tài)補償機制監(jiān)督體系，防止資金出現支出不明或者貪污腐敗事件的發(fā)生。除此之外，林業(yè)地區(qū)的管理人員可以在該地區(qū)積極地強化節(jié)約能源法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的落實力度，進一步地構建完善的生態(tài)林業(yè)體系，從根本上可以強化生態(tài)補償在林業(yè)建設中的位置。

3.3強化林業(yè)生態(tài)補償技術的研發(fā)力度

為了有效地強化生態(tài)補償在林業(yè)建設中的發(fā)展位置，相應的管理人員應該積極地優(yōu)化林業(yè)生態(tài)補償技術的研發(fā)力度，強化林業(yè)生態(tài)補償技術領域的發(fā)展力度，進一步地推動林業(yè)生態(tài)補償體系的建設進度。管理人員可以廣泛地開展林業(yè)生態(tài)補償與國際科技的合作，與國外先進的生態(tài)補償機制進行有效地合作，積極地借鑒先進國家的技術手段，借此完善我國林業(yè)生態(tài)補償機制的建設力度。除此之外，還需要積極地引進國外的林業(yè)補償技術，讓林業(yè)地區(qū)的工作人員可以進行學習和借鑒，不斷完善生態(tài)補償機制的實施力度。

結論：綜上所述，生態(tài)補償在林業(yè)建設中占據著主要的建設位置，對于構建生態(tài)文明社會具有積極的正面意義。通過構建生態(tài)補償機制能夠有效地防止林業(yè)生態(tài)環(huán)境出現過度消耗的現象，同時還可以強化工作人員的工作意識，進一步的加強我國林業(yè)事業(yè)的建設水平，從根本上推動我國林業(yè)發(fā)展的建設進程。

【參考文獻】：

[1]張濤. 森林生態(tài)效益補償機制研究[D].中國林業(yè)科學研究院，2013.

[2]程默. 中國林業(yè)生態(tài)工程建設引動機制研究[D].西北農林科技大學，2017.

[3]南偉. 生態(tài)公益型國有林場生態(tài)公益林經營管理與經濟補償研究[D].廣西大學，2014.endprint