馬超+何得桂

商洛市推行“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+困難戶”黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)，是我黨加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政建設(shè)的基礎(chǔ)，是我黨積極推進(jìn)脫貧工作的現(xiàn)實(shí)要求；也是推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)政體系改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效手段；更是落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求，奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越的創(chuàng)新性舉措。

研究背景

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，“開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)”。

2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：解決深度貧困問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。尤其要加強(qiáng)工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問(wèn)題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)黨建扶貧的機(jī)制載體，將黨的宗旨融入貧困治理中，這即是深化黨建扶貧的高地站位。

以黨建促脫貧在貧困治理和村莊社會(huì)治理中發(fā)揮作用的機(jī)理，在于以服務(wù)型黨組織建設(shè)與貧困治理、社會(huì)治理嵌構(gòu)一體，使黨建扶貧在其中發(fā)揮主心骨作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。黨建扶貧以其對(duì)公平正義的堅(jiān)守，建立服務(wù)群眾、服務(wù)改革創(chuàng)新、服務(wù)減貧發(fā)展的具有“繡花功夫”式的機(jī)制，過(guò)程參與的制度安排已經(jīng)在中國(guó)基層協(xié)商民主制度的建設(shè)上往前邁進(jìn)了一大步。“以黨建促脫貧”在治理機(jī)制上的定位，使參與和協(xié)商這兩大民主議題得到制度的過(guò)程性保障。從貧困治理、社區(qū)治理的一體兩面建設(shè)到為中國(guó)共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，上至國(guó)家頂層的治國(guó)理政，下至村莊共同體的可持續(xù)建設(shè)，政治、社會(huì)、民生、經(jīng)濟(jì)各要素配置，均在“以黨建促脫貧”的治理承載中實(shí)現(xiàn)深度整合。由此，以看似簡(jiǎn)單的“以黨建促脫貧”，從社會(huì)治理、貧困治理的村級(jí)平臺(tái)建設(shè)入手，可以達(dá)到一種宏觀、中觀、微觀建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的核心渠道和機(jī)制。

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，實(shí)現(xiàn)追趕超越這一目標(biāo)顯然并不容易。面對(duì)陜西省全省扶貧工作現(xiàn)狀，及時(shí)把握政策機(jī)會(huì)，抓緊落實(shí)政策要求，積極推進(jìn)政策實(shí)施仍然是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以黨組織為先遣，積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾投入到集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)有的農(nóng)村集體資源轉(zhuǎn)化為可以給農(nóng)民謀福利的股權(quán)，爭(zhēng)取在“三變改革”如火如荼的進(jìn)行中，抓住主要矛盾，破解現(xiàn)有的難題，扎實(shí)可行地推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

改革的主要做法

商洛市人民政府以執(zhí)政愛(ài)民為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)了一系列惠民、利民政策，嚴(yán)格把控，工作扎實(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)我黨為人民服務(wù)的基本思想，推行“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+困難戶”黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)，是我黨加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政建設(shè)的基礎(chǔ)，是我黨積極推進(jìn)脫貧工作的現(xiàn)實(shí)要求；也是推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)政體系改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效手段；更是落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求，奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越的創(chuàng)新性舉措。

1、聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，釋放“支部+”富民效應(yīng)

堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)建在支部，在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等一系列載體之上，大范圍建設(shè)產(chǎn)業(yè)支部，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+支部+低收入戶”的黨建富民聯(lián)合體。建好支部強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展中藥材種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、白山羊養(yǎng)殖、華山松籽加工、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)低收入戶抱團(tuán)發(fā)展，把組織優(yōu)勢(shì)推動(dòng)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。突出抓好示范點(diǎn)，重點(diǎn)抓好高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，設(shè)置黨員示范區(qū)、黨員服務(wù)區(qū)、黨員責(zé)任區(qū)，樹(shù)立“支部帶合作社、合作社支部帶黨員、黨員帶群眾”的黨建扶貧標(biāo)桿。

2、聚合富民項(xiàng)目資源，彰顯“書(shū)記+”引領(lǐng)效應(yīng)

大范圍選任培育村“項(xiàng)目書(shū)記”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)骨干和“項(xiàng)目書(shū)記”培養(yǎng)“雙百工程”，著力把創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵培養(yǎng)成村書(shū)記、把村書(shū)記培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵。嚴(yán)抓考核機(jī)制，以及相應(yīng)的政策獎(jiǎng)勵(lì)，以實(shí)事求是的態(tài)度鼓勵(lì)村支書(shū)發(fā)展富民惠民項(xiàng)目，帶領(lǐng)村民致富脫貧，強(qiáng)化考核機(jī)制，對(duì)發(fā)展滯后的第一書(shū)記進(jìn)行末位淘汰。

3、聚合農(nóng)村人才資源，壯大“黨員+”幫帶效應(yīng)

重點(diǎn)把致富能手培養(yǎng)發(fā)展成黨員、把現(xiàn)有的黨員培育成專(zhuān)業(yè)致富能人，大力推行開(kāi)展高效特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，加大在農(nóng)村技術(shù)人員、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才中發(fā)展黨員力度，培養(yǎng)發(fā)展一大批農(nóng)村富民惠民人才。在最基層的黨組織中開(kāi)展相應(yīng)的“比技術(shù)，看誰(shuí)種養(yǎng)效益高；比規(guī)模，看誰(shuí)致富效應(yīng)好；比作用，看誰(shuí)帶富能力強(qiáng)；比奉獻(xiàn)，看誰(shuí)幫扶對(duì)象多”為主要內(nèi)容的“四比四看”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大多數(shù)黨員的工作積極性，使越來(lái)越多的黨員成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的“旗手”。發(fā)揮黨員的帶頭作用，在全市特色產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展黨員群眾“同創(chuàng)園”，黨員中的積極分子、能人黨員與范圍內(nèi)的低收入戶一帶一，手把手傳授。

4、聚合城鄉(xiāng)扶貧資源，發(fā)揮“機(jī)關(guān)+”反哺效應(yīng)

推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織和黨組織、黨員干部的脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，黨組織對(duì)應(yīng)到村，黨員干部對(duì)應(yīng)到戶，建立雙向機(jī)制，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持幫助到底，不脫貧不脫鉤。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部下基層、接地氣。以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村解難題，以工促農(nóng)帶民富。選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部掛任經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書(shū)記，幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，帶動(dòng)村級(jí)集體增強(qiáng)收入，幫助人民群眾脫貧致富。

商洛市委堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭試點(diǎn)調(diào)研，帶隊(duì)外出學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)謀劃，頂層設(shè)計(jì)“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)工作。

商洛市委主要領(lǐng)導(dǎo)組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)跟進(jìn)研究，明確基本原則和實(shí)現(xiàn)路徑，制定常態(tài)化推進(jìn)工作措施，充分運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)動(dòng)干部的積極性。商洛市委書(shū)記陳俊告訴記者：“推動(dòng)‘三變改革，黨支部是核心，‘三變改革是路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。將黨建和‘三變改革、集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)相互融合推進(jìn)，就找到了農(nóng)村發(fā)展的‘金鑰匙?！眅ndprint

改革取得的經(jīng)驗(yàn)

1、把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)的最前沿

商洛市委將政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、群眾威信高的能人選拔到村級(jí)“兩委會(huì)”班子，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的政治核心、組織保障和橋梁紐帶作用。商洛市通過(guò)實(shí)施軟弱渙散班子排查提升行動(dòng)，撤換不稱職、不勝任的村黨支部書(shū)記12名，召回調(diào)整第一書(shū)記39名。

通過(guò)深化“兩建兩帶”活動(dòng)，商洛市委將黨組織建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體上，黨小組建在專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)上，形成黨組織挑大梁、黨員唱主角的局面。鎮(zhèn)安縣在每個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈上，全面建立產(chǎn)業(yè)黨小組，由一名村支部委員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，帶領(lǐng)黨員圍繞產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)引進(jìn)等全程服務(wù)，組織黨員帶頭以土地、林地和房屋折價(jià)入股，加入“三變改革”。

商州區(qū)鼓勵(lì)黨員創(chuàng)辦食用菌、核桃等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)助資金注入等形式合作參股，新發(fā)展合作社150個(gè)，全區(qū)千名黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶6898戶，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。目前，全市有3.6萬(wàn)名黨員與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，幫助貧困戶落實(shí)增收項(xiàng)目1.78萬(wàn)個(gè)。

2、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)“三變改革”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要有好的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承接。商洛通過(guò)扶持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體等措施，在全市推行“三變改革”模式。目前，全市有125家龍頭企業(yè)和602家專(zhuān)業(yè)合作社得到了發(fā)展壯大。柞水縣乾佑街辦梨園村黨支部，充分盤(pán)活土地、資金等資源要素，創(chuàng)辦村集體性質(zhì)的梨園紫杉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶以土地入股，除每畝600元的保底分紅外，還可以獲得5%的效益分紅。全村39戶貧困戶和164戶農(nóng)戶通過(guò)以資金、閑置土地、富余勞動(dòng)力等資源投入，每年實(shí)現(xiàn)戶均增收5000元。截至2017年8月30日，集體經(jīng)濟(jì)積累已達(dá)100余萬(wàn)元，全村村民連續(xù)五年免費(fèi)享受醫(yī)保，去年全村人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為突破口，積極試驗(yàn)創(chuàng)新，讓資源變資本、農(nóng)民變股東、資金變股金。截至目前，全市流轉(zhuǎn)土地129.3萬(wàn)畝，群眾直接受益3.87億元以上。通過(guò)抓實(shí)黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，厚植黨的執(zhí)政根基，促進(jìn)了百姓增收，改善了百姓精神面貌，貧困群眾自強(qiáng)自立的主體意識(shí)逐步形成。

商洛市推行“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)村綜合改革，發(fā)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。目前，全市有7.85萬(wàn)戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。

改革存在的風(fēng)險(xiǎn)與難題

1、把控農(nóng)民虧損風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段仍屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，仍然受天氣氣候因素影響，此外還面臨著市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，不同種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品或多或少仍然存在滯銷(xiāo)和供給不足的現(xiàn)象?！叭兏母铩敝筠r(nóng)民的相關(guān)資產(chǎn)權(quán)益入股，進(jìn)入了相關(guān)自負(fù)盈虧的公司、農(nóng)業(yè)合作社等，村民變股民之后，隨著公司或農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行，因受自然條件洪水、冰雹、霜凍非可抗力因素以及市場(chǎng)因素的雙重影響，勢(shì)必不可能只盈利不虧損，由于權(quán)益主體介入市場(chǎng)的加深，更加加大了虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)民權(quán)益的保障風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)民自身維權(quán)意識(shí)比較淡薄，且維權(quán)的能力大部分很低，村集體和農(nóng)民自身的資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益折算入股的時(shí)候很容易被低估，而導(dǎo)致權(quán)益受損。農(nóng)民變股民后，自身力量薄弱，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際運(yùn)行下，知情權(quán)或參與公司決策的權(quán)利很難得到保障，公司的盈利與虧損情況只能是聽(tīng)老板或者大股東的，極其容易出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中那種大股東吃散戶的情況。農(nóng)民的權(quán)益受到侵害的幾率就大大增加了，股權(quán)糾紛或者利益不公，同時(shí)也會(huì)加劇本來(lái)就脆弱的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)將加劇。

3、“土地非農(nóng)化”和資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

由于入股進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的公司或者合作組織都是產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；笊a(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)入股參股后勢(shì)必會(huì)造成土地邊界模糊，原本的耕地甚至有可能被占用，而用作其他用途，例如：廠房修建，道路的擴(kuò)展等。這種將土地“非農(nóng)化”的情況，隨著“三變改革”的不斷加深會(huì)越來(lái)越普遍。同時(shí)，企業(yè)或者合作組織均是以盈利為最終目的，在土地使用中，或多或少都會(huì)存在土地的過(guò)度使用，不當(dāng)使用生產(chǎn)資源的情況，使得原本的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源遭到不可逆的完全破壞，等到農(nóng)民退股，原本的土地再也無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，使農(nóng)民的基本生活都無(wú)法得到保障。

有效應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)追趕超越的思考

1、把握現(xiàn)階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資和選擇企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)候，應(yīng)當(dāng)盡量選擇規(guī)模大、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)或組織，規(guī)避可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的企業(yè)分配機(jī)制，給予農(nóng)民入股優(yōu)先分配，同時(shí)還需要建立信息公開(kāi)，決策公開(kāi)等一系列監(jiān)督機(jī)制。提升農(nóng)民自身素質(zhì)，開(kāi)展農(nóng)民維權(quán)意識(shí)教育活動(dòng)，確保農(nóng)民的切身利益不受到損害。

抓好農(nóng)民產(chǎn)權(quán)登記工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)確保到戶，掌握權(quán)地股地不清的土地情況，同時(shí)，應(yīng)該合理地限定土地流轉(zhuǎn)的年限，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化和體制化。開(kāi)展農(nóng)民土地有償退出試點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒地、荒溝、荒灘等土地流轉(zhuǎn)有序地進(jìn)行。分類(lèi)分步驟進(jìn)行土地等集體資產(chǎn)分權(quán)到戶分股到戶，量化資產(chǎn)折股，給予農(nóng)民集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的農(nóng)村股權(quán)合作。

分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。因土地被征用等集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等增加的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。建立“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，探索設(shè)立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格把控集體土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把握集體土地流轉(zhuǎn)的來(lái)源、去向以及用處。endprint

2、建設(shè)好交易平臺(tái)

建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。分級(jí)建立試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，形成市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣級(jí)交易所、鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法（試行）》等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)行情因時(shí)因地確定資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格確定、交易規(guī)則等，培育承接載體，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等入股投資平臺(tái)。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

3、掌握好融資風(fēng)險(xiǎn)

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索“三四五”改革框架，為改革試驗(yàn)提供指導(dǎo)。即“三個(gè)基金”，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)基金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)?；?、農(nóng)民宅基地和房屋使用權(quán)退出收儲(chǔ)基金?！八捻?xiàng)機(jī)制”，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出保障機(jī)制、農(nóng)民宅基地使用權(quán)自愿退出機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?！拔屙?xiàng)制度”，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體荒地使用制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度、農(nóng)民宅基地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)機(jī)制，先建檔，后評(píng)級(jí)，再授信。通過(guò)新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批以政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)“三變改革”的主力軍。按照組建靈活、動(dòng)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的要求，探索建立融資擔(dān)?；?。創(chuàng)新農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)貸款，建立土地信托公司，形成土地信托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給信托公司，由公司進(jìn)行流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施。

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作者簡(jiǎn)介

馬 超 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院研究生

何得桂 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授、管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師endprint