近年來(lái)，榆林市抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和多項(xiàng)規(guī)劃落戶榆林的機(jī)遇，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持榆林發(fā)展的新27條政策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)了由低層次資源開(kāi)發(fā)向高端化資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力打造榆林經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，打造陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。

陜西省榆林市作為成長(zhǎng)型資源城市和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的根本途徑。為此，本人于今年6月中下旬深入榆林神木、靖邊、橫山、榆陽(yáng)等縣區(qū)調(diào)研，并赴鄂爾多斯市考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段性特征及主要表現(xiàn)

回顧改革開(kāi)放以來(lái)，榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要可分為以下幾個(gè)階段：

1、1978-1987年，農(nóng)村改革釋放榆林農(nóng)業(yè)發(fā)展的新活力，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到加強(qiáng)，群眾溫飽“吃”的問(wèn)題基本得到解決。糧食產(chǎn)量連年創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向逐步調(diào)整，以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，也為榆林輕工業(yè)的發(fā)展積累了原料。

2、1988-1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，國(guó)企改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位在繼續(xù)鞏固條件下，以農(nóng)業(yè)為原料的毛紡、皮革、服裝、地毯、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等輕工業(yè)創(chuàng)造了歷史的輝煌，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)良性互動(dòng)，也形成了榆林獨(dú)特的輕工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

3、1998-2007年，能源重化工基地建設(shè)的十年黃金期，是西部大開(kāi)發(fā)大規(guī)模投資建設(shè)期，是榆林工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)期，國(guó)家能源供應(yīng)緊缺，資源產(chǎn)品漲價(jià)，榆林經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅茉椿さ戎毓I(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。以煤油氣鹽為主的資源輸出和初級(jí)加工業(yè)發(fā)展迅速，榆林一度成為GDP、投資、財(cái)政收入全省增速最快的地區(qū)，也成為陜西發(fā)展重要的一極。

4、2008-2011年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，但榆林前期投資的一些能源化工大項(xiàng)目產(chǎn)能仍處于慣性上行期，GDP增速仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，“三期疊加”的效應(yīng)有所顯現(xiàn)，榆林積極實(shí)施“科教引領(lǐng)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，全面貫徹省委、省政府關(guān)于支持促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的27條政策，深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，能源化工基地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得階段性成果。

5、2012年以來(lái)，科教引領(lǐng)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，深入開(kāi)展“一中心兩基地”建設(shè)。抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和多項(xiàng)規(guī)劃落戶榆林的機(jī)遇，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持榆林發(fā)展的新27條政策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。實(shí)現(xiàn)了由低層次資源開(kāi)發(fā)向高端化資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造榆林經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，打造陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。

綜合來(lái)看，近幾年榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2012年的4.5∶73.3∶22.2轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的5.9∶60.6∶33.5，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資有所加大，占比逐年上升，第二產(chǎn)業(yè)投資有所減少，占比逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由生存型、資源型、粗放型向發(fā)展型、集約型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在不斷提升。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧副漁及加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，正從擴(kuò)量增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強(qiáng)，正從試驗(yàn)示范向集成輻射轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，正從數(shù)量擴(kuò)張向升級(jí)晉檔轉(zhuǎn)變；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力，正從確保安全到生態(tài)綠色轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系初步建立，正從粗放經(jīng)營(yíng)向品牌引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

第二產(chǎn)業(yè)：全力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，能化產(chǎn)業(yè)邁向中高端，榆神工業(yè)區(qū)入圍全國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)，錦界工業(yè)園成為全省惟一國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)?！坝芰职婷褐朴汀?、煤制烯烴、百萬(wàn)噸煤間接液化、世界首套萬(wàn)噸級(jí)煤制芳烴、全球首個(gè)煤油混煉以及粉煤灰干餾工業(yè)化試驗(yàn)等一批具有世界領(lǐng)先水平的裝置成功運(yùn)行。新能源總裝機(jī)容量達(dá)到531萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新增裝機(jī)容量的5.3%。新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，定邊智誠(chéng)潤(rùn)滑油、神木銀豐陶瓷等一批非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，非煤產(chǎn)業(yè)的投資比重正逐年加大。

第三產(chǎn)業(yè)：服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。神南“煤亮子”平臺(tái)上線運(yùn)行，靖邊電子商務(wù)綜合服務(wù)中心投入營(yíng)運(yùn)，全市已注冊(cè)電商企業(yè)436戶，久旭快遞物流園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶米脂服務(wù)中心、榆陽(yáng)大才京東榆林體驗(yàn)店等建成投運(yùn)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、證券、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植、養(yǎng)殖、加工不斷向深層延伸，經(jīng)濟(jì)作物、雜豆、水果、蔬菜、馬鈴薯、奶類(lèi)、肉類(lèi)等產(chǎn)量明顯提升，市場(chǎng)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化水平提高；工業(yè)產(chǎn)品中，原料和初加工產(chǎn)品減少，正在向深層加工、精細(xì)加工、系列化、高端化轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)中正由傳統(tǒng)的運(yùn)輸、郵電、批零、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)向設(shè)備維修、物流配送、電子商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、健康、會(huì)展、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

從轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力來(lái)看，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了保障和支撐。近年來(lái)，全市實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技工程和行動(dòng)計(jì)劃，以科技特派員、農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技服務(wù)年為抓手，以重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破，著力打造政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新環(huán)境，取得了一批重大創(chuàng)新成果，構(gòu)建了一個(gè)較為完善的區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，全市已建成10多個(gè)科技產(chǎn)業(yè)示范基地、24家工程技術(shù)研發(fā)中心和17個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了保障和支撐。

從生態(tài)環(huán)保條件和政府服務(wù)能力上看，生態(tài)環(huán)保水平有所改進(jìn)，政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力不斷提高。全市大氣、水污染治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

各級(jí)政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)有所增強(qiáng)，出臺(tái)了一系列加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策性文件和相關(guān)配套制度，如：中共榆林市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的意見(jiàn)20條》《關(guān)于印發(fā)榆林市工業(yè)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）的通知》《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 》《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，這些文件的出臺(tái)對(duì)理順產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

但與鄂爾多斯相比，榆林重工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，高科技投入不足，產(chǎn)業(yè)延伸鏈條不長(zhǎng)，裝備制造業(yè)只處于初加工階段；輕工業(yè)比重過(guò)低，就業(yè)容量偏小；第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、通信等為主，新興的精品旅游、會(huì)展、娛樂(lè)、健康、養(yǎng)老以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、金融、科技、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的主要問(wèn)題

一是存在資源依賴(lài)思想，主動(dòng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足。從1998年西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，由全球范圍能源市場(chǎng)需求旺盛所帶來(lái)的巨大資源紅利，給榆林資源型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)勁的發(fā)展和巨額的收益，資源型產(chǎn)業(yè)的暴利對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，同時(shí)也滋養(yǎng)了人們對(duì)資源的普遍依賴(lài)心理，特別是部分干部群眾專(zhuān)注于資源開(kāi)發(fā)，對(duì)其帶來(lái)的巨額紅利沾沾自喜，而對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主動(dòng)轉(zhuǎn)型的必要性、迫切性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)正在面臨和即將面臨的資源型城市固有的發(fā)展難題思考不夠，主動(dòng)轉(zhuǎn)型積極性不高。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)在：一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；二產(chǎn)“一煤獨(dú)大”，重工業(yè)重，輕工業(yè)輕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一；三產(chǎn)總體滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興業(yè)態(tài)少。隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度的加大，榆林經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出對(duì)資源嚴(yán)重依存的特點(diǎn)。比如一些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托石油和天然氣資源開(kāi)采，形成了較為單一的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，部分縣域來(lái)自石油天然氣行業(yè)的稅費(fèi)收入占財(cái)政收入的比重過(guò)大，有的占比已高達(dá)85%左右。油氣資源行業(yè)一旦出現(xiàn)回落或受到價(jià)格沖擊，財(cái)政收入必然受到很大影響。

三是產(chǎn)業(yè)與周邊雷同、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集群優(yōu)勢(shì)尚不明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)薄弱。近幾年，榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)雖有進(jìn)步，但與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本的緩解。新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)支撐不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多為高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)，研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要以半成品和原材料外輸為主，產(chǎn)品附加值不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林煤炭資源大多以直接外運(yùn)為主，就地加工轉(zhuǎn)化率只有20%左右，2016年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不到100億元。產(chǎn)業(yè)集群多為同類(lèi)產(chǎn)品的集聚，而不是產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，企業(yè)間分工協(xié)作不緊密，產(chǎn)業(yè)的組織化和集中度相對(duì)偏低，其整體帶動(dòng)效應(yīng)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

四是資源配置不平衡，“擠出效應(yīng)”明顯。由于制度和歷史原因，榆林目前的資源開(kāi)發(fā)是一種獨(dú)特的由中、省大型企業(yè)主導(dǎo)的“集中式、控制型”的資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即“飛地型”發(fā)展模式。一方面，造成中、省大型企業(yè)對(duì)本土中小企業(yè)的“擠出”；另一方面，土地、資金、人才等生產(chǎn)要素紛紛向資源產(chǎn)業(yè)集聚，造成資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)非資源性產(chǎn)業(yè)的“擠出”，由此導(dǎo)致我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源收益分配差異顯著，利益分配格局嚴(yán)重失衡，各方利益沖突現(xiàn)象較為普遍。中、省大型企業(yè)主要員工大多來(lái)自外地，很少招募本地勞動(dòng)者；榆林生產(chǎn)的煤炭、石油、天然氣等物質(zhì)財(cái)富大多“輸出”到外地，導(dǎo)致大量稅收也同時(shí)“輸出”，稅收與稅源嚴(yán)重背離。

五是企業(yè)營(yíng)商環(huán)境有待改善，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，融資難、融資貴。從調(diào)研情況來(lái)看，不少企業(yè)對(duì)榆林的發(fā)展環(huán)境都表現(xiàn)出不同程度的改進(jìn)要求，特別是在投資“軟環(huán)境”上還不盡如人意。主要表現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量不高、政務(wù)公開(kāi)不夠到位、個(gè)別部門(mén)和個(gè)別干部“不作為、等待、觀望”等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)等審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，消耗企業(yè)大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致錯(cuò)失發(fā)展時(shí)機(jī)，特別是當(dāng)市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本性變化的情況下，有些企業(yè)或項(xiàng)目建成投產(chǎn)即陷入虧損的發(fā)展困境。融資難仍然是當(dāng)前企業(yè)普遍反應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押品或質(zhì)押物，因而擔(dān)保難和基層銀行貸款難；融資貴表現(xiàn)為貸款利率上浮過(guò)大，不得已使用的民間借貸更是數(shù)倍于銀行利率，導(dǎo)致企業(yè)融資成本高居不下，中介費(fèi)用名目繁雜也加劇了企業(yè)融資貴。

六是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。隨著資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨顯現(xiàn)。過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)地質(zhì)災(zāi)害增多，土地、河流污染，水均衡系統(tǒng)遭到破壞，人居環(huán)境惡化，塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理滯后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制明顯滯后。據(jù)估算，截至2016年末，榆林因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積約550平方公里，已塌陷面積約200多平方公里，每年引發(fā)塌陷地震10余次。在靖邊、定邊油氣資源開(kāi)發(fā)區(qū)，已多次發(fā)生山體滑坡，許多小溪、河流被廢油污染。據(jù)市環(huán)保局的生態(tài)系統(tǒng)壓力度評(píng)價(jià)，目前榆林生態(tài)系統(tǒng)壓力度為較高壓，其壓力主要來(lái)自水資源壓力、土地資源壓力、水環(huán)境壓力等。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感。轉(zhuǎn)型升級(jí)首先應(yīng)該在思想觀念上轉(zhuǎn)型、在思維方式上轉(zhuǎn)型、在發(fā)展理念上轉(zhuǎn)型，樹(shù)立起“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感。走出轉(zhuǎn)型升級(jí)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是追逐市場(chǎng)，追逐效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)的變化，按照市場(chǎng)指向轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)型。要徹底摒棄“重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)，重視礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)、輕視其他資源型產(chǎn)業(yè)，重視大企業(yè)、輕視小企業(yè)”的理念。要正確處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、民生改善及生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，正確處理中省企業(yè)與地方民營(yíng)企業(yè)之間在資源占有、分配和使用之間的關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)力。正確處理政府宏觀調(diào)控與用市場(chǎng)機(jī)制配置資源之間的關(guān)系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平衡持續(xù)發(fā)展，讓更多群眾能夠共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果。endprint

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，垂直整合，錯(cuò)位發(fā)展，突出重點(diǎn)，多元突破。所謂垂直整合，就是堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)零部件和原材料的本地配套，推動(dòng)同一生產(chǎn)鏈中上下游企業(yè)之間的分工協(xié)作和中間貨品交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交易成本最小化和效益最大化。錯(cuò)位發(fā)展可以避免競(jìng)爭(zhēng)中的“撞車(chē)”和“擠獨(dú)木橋”現(xiàn)象，減少無(wú)謂消耗，合理配置資源。突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)造、“智造”為導(dǎo)向，加快制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的“微笑曲線”兩端延伸，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從普通制造向柔性化、復(fù)合型服務(wù)制造升級(jí)，從銷(xiāo)售產(chǎn)品向?yàn)榭蛻籼峁┚C合配套的系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，從成本競(jìng)爭(zhēng)向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)多元突破：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域要由單一的環(huán)渤海擴(kuò)大到長(zhǎng)三角、珠三角、遼東半島、膠東半島等多個(gè)地域，要在“北上”的同時(shí)“南下”“東進(jìn)”；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式要由單一的資金輸入式擴(kuò)大為管理、技術(shù)、品牌、人才、配套協(xié)作、興辦市場(chǎng)等多元輸入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目由單一的能源化工擴(kuò)大到輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“資金屬性”要由單一的中央國(guó)有資本擴(kuò)大為地方國(guó)有資本、民營(yíng)資本、國(guó)外資本等結(jié)合的多元資本，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“企業(yè)主體”要由單一的中央企業(yè)擴(kuò)大為地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)中央和地方共同發(fā)展。

三是搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)路線、工藝路線、產(chǎn)品路線、營(yíng)銷(xiāo)路線。一要做好榆林產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃：做強(qiáng)做精能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)業(yè)、輕紡、建材三大特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備四大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、新興服務(wù)、商貿(mào)流通、生活服務(wù)五大支撐產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，通過(guò)環(huán)保倒逼、金融倒逼、市場(chǎng)倒逼，有序開(kāi)展產(chǎn)能置換、兼并重組、環(huán)保搬遷、升級(jí)改造等工作，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展，推進(jìn)化工原料向產(chǎn)品原料延伸，發(fā)展終端級(jí)產(chǎn)品，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、搭建人才鏈、引進(jìn)資本鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展粉煤干餾工業(yè)化、煤熱解氣化一體化等基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，推動(dòng)煤炭清潔高效利用模式變革，打造榆林能化產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。三要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、集聚產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要路徑，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈滲透耦合的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。推進(jìn)能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與物流、金融、文化、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)滲透融合，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的聚集優(yōu)化和協(xié)同共享作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”能源、農(nóng)業(yè)、金融、旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息化與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。加快產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展定制生產(chǎn)、智能制造等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大企業(yè)與本地中小企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。四要營(yíng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)氛圍。定期編制發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈和“以資源換轉(zhuǎn)型”策劃包裝轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。堅(jiān)持內(nèi)培外引、雙輪驅(qū)動(dòng)，扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，全力壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)與神華、延長(zhǎng)、陜煤、兗礦、中煤等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、利用產(chǎn)能置換等方式，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，幫助企業(yè)降本增效，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。提高供水、交通、排污等要素保障能力，從政務(wù)、法規(guī)、市場(chǎng)、政策、服務(wù)等方面改善和提升投資軟環(huán)境，營(yíng)造“親商、扶商、富商、便商”的良好氛圍。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用科學(xué)確定功能定位，加快完善園區(qū)規(guī)劃，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套能力。突出園區(qū)招商優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推進(jìn)具備條件的園區(qū)封閉運(yùn)行，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。開(kāi)展鎮(zhèn)園合一、交叉、整合改革試點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)整合提升、布局調(diào)整和空間優(yōu)化。建立市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，使園區(qū)真正實(shí)現(xiàn)空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚，成為推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。 要加快項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，既要加快實(shí)施重大項(xiàng)目，又要積極實(shí)施短平快、專(zhuān)特新項(xiàng)目；既要注重高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，又要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；既要重視龍頭基地型項(xiàng)目建設(shè)，又要重視擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈型項(xiàng)目建設(shè)。要下大功夫突破瓶頸制約，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。面對(duì)緊缺的水和用地指標(biāo)資源的瓶頸制約，要繼續(xù)在節(jié)約、利用、開(kāi)發(fā)上做文章，多措并舉。實(shí)施黃河引水工程，并根據(jù)實(shí)際，在未利用土地上尋找辦法，積極跑省跑部匯報(bào)爭(zhēng)取用地指標(biāo)。同時(shí)，面對(duì)能化產(chǎn)業(yè)用地、用水量大以及環(huán)保要求高的實(shí)際，對(duì)能化和非能化產(chǎn)業(yè)的承接，要分設(shè)門(mén)檻，區(qū)別對(duì)待。前者要提高門(mén)檻，后者要降低門(mén)檻。能化類(lèi)項(xiàng)目，業(yè)主是沖著礦產(chǎn)資源而來(lái)的，給資源配置就是最大的優(yōu)惠。對(duì)這類(lèi)企業(yè)，我們要學(xué)會(huì)“拒”，通過(guò)收取生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用提高門(mén)檻，在雙方利益得到平衡點(diǎn)時(shí)讓其入駐。要在保證能化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，拒絕那些“假大空”項(xiàng)目落地，以防資源的閑置和浪費(fèi)。非能化類(lèi)項(xiàng)目則沒(méi)有“磁石”被吸，必須降低門(mén)檻。可根據(jù)市發(fā)改委的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定一些非能化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，諸如塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、輕紡建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，承接一些附加值高、貨運(yùn)量小、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求不高的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位后，根據(jù)其要求全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，做到既省錢(qián)又不滯后。建議加快地方鐵路的建設(shè)，特別是神木到靖邊的鐵路力爭(zhēng)早日開(kāi)工，加快各縣區(qū)、各園區(qū)鐵路貨運(yùn)站的建設(shè)，強(qiáng)化與國(guó)鐵的溝通，實(shí)現(xiàn)地鐵與國(guó)鐵的良好銜接。

五是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家培育，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。技術(shù)創(chuàng)新可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和拓展工業(yè)化空間，不僅僅是用新產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且，更具有普遍性意義的是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，用高新技術(shù)支撐和改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從一定意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵也是最困難的問(wèn)題是企業(yè)家的升級(jí)，即素質(zhì)提升。在微觀經(jīng)濟(jì)層面上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要是在眾多企業(yè)家的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤(rùn)，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。企業(yè)家的眼界更決定了產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前景，如果更多的企業(yè)家都注重于獲取短期利潤(rùn)，一心想“賺快錢(qián)”，那么，產(chǎn)業(yè)就難有真正的核心技術(shù)積累。產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的形成無(wú)不是企業(yè)家創(chuàng)新“耐心”的產(chǎn)物，沒(méi)有執(zhí)著的“耐心”，就難以形成真正具有根基的產(chǎn)業(yè)。

六是強(qiáng)化服務(wù)保障，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織水平。要加快政府服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善對(duì)企業(yè)的服務(wù)。一是改進(jìn)政策服務(wù)。要實(shí)行有重點(diǎn)的、差別化的政策，扶持一些重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，這樣才會(huì)使新的增長(zhǎng)點(diǎn)盡快地成長(zhǎng)起來(lái)。二是融資服務(wù)，解決融資難和融資成本過(guò)高的問(wèn)題。三是信息和技術(shù)服務(wù)。中小企業(yè)一般不具備建立獨(dú)立的技術(shù)和信息開(kāi)發(fā)中心的能力，他們迫切希望通過(guò)政府協(xié)調(diào)，建立一些具有公共服務(wù)功能的技術(shù)和信息開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，為他們提供急需的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)支持和信息發(fā)布，在克服障礙中順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于清費(fèi)減負(fù)的政策規(guī)定，加大對(duì)中小微企業(yè)的政策扶持和服務(wù)力度。五是營(yíng)造良好的制度環(huán)境。特別是，在全球化新時(shí)代，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，需要有新規(guī)則、新秩序與之相適應(yīng)。尤其是在大量使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了許多從未有過(guò)的現(xiàn)象，需要引起社會(huì)和政府的高度重視。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，迫切需要政府、企業(yè)、社會(huì)大眾形成共識(shí)，合力推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《榆林市2008年-2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

[2]《榆林市2016-2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》

作者簡(jiǎn)介

曹漢武 中共榆林市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授，陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，榆林市決策咨詢(xún)委員會(huì)委員endprint