西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板是工業(yè)。

縱向比，西安1980年工業(yè)/GDP為54.1%，是典型的老工業(yè)基地，到2016年陡降到22.3%，處十五個副省級城市倒數(shù)第二，僅高于哈爾濱。

橫向比，成都2016年工業(yè)/GDP為37%，武漢為35.6%，鄭州為41.5%，工業(yè)貢獻(xiàn)差距巨大。

問題在于，西安工業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)雄厚，尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)層次高（制造業(yè)占工業(yè)90%以上，裝備制造業(yè)占制造業(yè)60%以上），以航空、航天、超高壓輸變電設(shè)備等高端裝備為主，高度化的工業(yè)結(jié)構(gòu)為何沒能促進(jìn)工業(yè)總量做大？原因如下：

1、多年來西安市投資結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)投入太小。2016年，西安工業(yè)投資949.27億元，工業(yè)投資/總投資為18.3%，而房地產(chǎn)投資占比高達(dá)37.7%，生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資嚴(yán)重比例失調(diào)。而成都工業(yè)投資2246.2億元，是西安的2.4倍，工業(yè)和房地產(chǎn)投資占比分別為26.8%和31.5%；武漢工業(yè)投資2117億元，工業(yè)和房地產(chǎn)投資占比分別為29.8%和35.8%；鄭州工業(yè)投資1485.3億元，工業(yè)和房地產(chǎn)投資占比分別為21.2%和39.7%。這三個城市無論工業(yè)投資總量還是工業(yè)投資占比均高于西安，成都和武漢房地產(chǎn)投資占比均低于西安。

2、從產(chǎn)業(yè)組織形式看，小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，一般有兩種形式：大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。西安大企業(yè)集團(tuán)數(shù)量不多，體量不大；另一方面，西安工業(yè)集群發(fā)育緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套率不高，重點(diǎn)裝備企業(yè)的綜合配套率僅33%左右。工業(yè)集群起不來，工業(yè)內(nèi)部行業(yè)做不大，工業(yè)體量自然上不去。

3、工業(yè)企業(yè)沒有成為科技創(chuàng)新主體。西安2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為5.2%，僅次于北京，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入占比僅為31%，將近70%的科研活動在高校和科研院所。一般來說，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%左右才具備較強(qiáng)市場競爭力，而西安規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.28%，這是微觀領(lǐng)域與其他工業(yè)城市的差距所在。

4、體制機(jī)制的障礙，工業(yè)內(nèi)部資源融合困難?！皸l塊分割”使軍民深度融合度遠(yuǎn)低于重慶和四川，嚴(yán)重制約了西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，“塊塊分割”比較突出，主要表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)卣g的矛盾，影響工業(yè)資源的整合。

5、西安工業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)比重偏大，非國有經(jīng)濟(jì)比重偏小，民營經(jīng)濟(jì)還非常薄弱。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于成都、武漢、鄭州，還有比較大的差距。2016年全市非公有經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重僅52.8%，低于杭州近30個百分點(diǎn)，整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不足。

破解西安工業(yè)短板，特提出以下對策：

1、調(diào)整投資方向，重點(diǎn)調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的比例，加大生產(chǎn)性投資，主要是工業(yè)投資，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，逐漸降低房地產(chǎn)等非生產(chǎn)性投資的占比，進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2、在繼續(xù)引進(jìn)和做強(qiáng)做大大企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是上收各級各類工業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目的落戶權(quán)，學(xué)習(xí)成都經(jīng)信委、沈陽鐵西區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，成立全市統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)布局規(guī)劃，科學(xué)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是各級各類工業(yè)園區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)中，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以專業(yè)化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群的空間載體）為基本單元進(jìn)行布局，招商引資的增量項(xiàng)目和搬遷調(diào)整的存量企業(yè)“各就各位”地進(jìn)入各自的專業(yè)化園區(qū)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套率。只有把集群做起來，工業(yè)體量才能上去。

3、企業(yè)能否成為科技創(chuàng)新的主體，不僅是西安與其他對標(biāo)城市的差距所在，也是奠定西安追趕超越的微觀基礎(chǔ)。因此，西安急需改變當(dāng)前高校、科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，真正確立和突出以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)，特別是西安高端裝備大企業(yè)（尤其是短板的民營科技型大企業(yè)），盡快把以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建起來。

4、突破體制機(jī)制束縛，統(tǒng)籌西安強(qiáng)大的科技資源及進(jìn)一步整合工業(yè)資源，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。

“條塊分割”方面，在當(dāng)前軍品任務(wù)飽滿的情況下，軍民深度融合當(dāng)前的重點(diǎn)是民參軍，圍繞民參軍進(jìn)行體制機(jī)制的突破。

“塊塊分割”方面，首先開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間在GDP和財(cái)政收入的分配上要處理好利益關(guān)系；其次通過開發(fā)區(qū)托管部分行政區(qū)等形式，逐漸過渡到政區(qū)合一模式。

5、發(fā)展壯大民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)施“民營經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”。一是取消所有制歧視，放寬民營工業(yè)企業(yè)的市場準(zhǔn)入；二是優(yōu)化營商環(huán)境，重點(diǎn)是提高政府的行政效能；三是徹底解決民營中小企業(yè)的融資難問題；四是支持民營工業(yè)企業(yè)與軍工企業(yè)開展協(xié)作配套，深入?yún)⑴c軍民融合。

作者簡介

曾昭寧 陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省發(fā)展改革研究會會長、西安石油大學(xué)教授endprint